中俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展缺陷

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在經(jīng)濟全球化不斷深化、世界經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)服務(wù)化的趨勢當中，服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重越來越大，其對一國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟都有重要的意義。近年來中俄兩國展開了積極的服務(wù)貿(mào)易，但合作規(guī)模及在雙邊貿(mào)易總額中所占比重遠不及貨物貿(mào)易，這種狀況與兩國較大的經(jīng)濟規(guī)模極不相稱，不利于兩國經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展。而服務(wù)貿(mào)易的大力發(fā)展有助于轉(zhuǎn)變中俄經(jīng)貿(mào)增長模式，提高合作的質(zhì)量和水平。中俄應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)重視服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，探索服務(wù)貿(mào)易新的增長點。

一、中俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

中俄兩國同屬傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)大國，尤其是中國的旅游業(yè)、俄羅斯的運輸業(yè)都位居世界前列。近年來，隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作交流的日漸增強，兩國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開展了務(wù)實合作，并取得了積極的進展。

（一）傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速

1.旅游業(yè)

近些年，中俄旅游合作的發(fā)展持續(xù)升溫，旅游業(yè)已經(jīng)成為中俄服務(wù)貿(mào)易中發(fā)展最快的行業(yè)之一。根據(jù)中國國家旅游總局的統(tǒng)計，2010年來華的俄羅斯游客達237.03萬人，同比增長15.9%，占全國同期外國游客入境總?cè)藬?shù)的13.4%，成為繼日本和韓國后中國第三大外國游客來源國①。并且，俄羅斯人來華旅游呈現(xiàn)向中國內(nèi)地縱深擴展的趨勢，成為中國內(nèi)地許多景點入境游的主要客源。目前，中國已經(jīng)成為俄羅斯第二大入境旅游客源國。據(jù)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2010年俄羅斯共接待了43.4萬中國游客，僅次于德國游客的數(shù)量。自2005年8月25日起，俄羅斯已成為中國公民出國旅游主要目的地國家，中國旅游者赴俄旅游可通過中俄互免團體簽證渠道，這為中俄旅游合作注入了新的動力。中俄兩國還將互辦旅游年：2012年在俄羅斯舉辦“中國旅游年”，2013年在中國舉辦“俄羅斯旅游年”。隨著中俄旅游市場經(jīng)營日益規(guī)范化及居民生活水平的提高，兩國間的旅游服務(wù)規(guī)模將會逐步擴大。

2.勞務(wù)和工程承包

勞務(wù)和工程承包合作是中俄間傳統(tǒng)的合作領(lǐng)域。據(jù)中國駐俄羅斯使館經(jīng)商參處統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年和2010年中俄新簽勞務(wù)和工程承包合同額分別為12.1億美元和11.9億美元，完成營業(yè)額分別達10億美元和15億美元。2010年年底中國在俄各類勞務(wù)人員約2.1萬人，分布在農(nóng)業(yè)種植、森林采伐、建筑裝修、木材加工等領(lǐng)域①。另據(jù)俄羅斯相關(guān)調(diào)查機構(gòu)統(tǒng)計，近十年來俄羅斯境內(nèi)來自中國的非常住人口保持相對穩(wěn)定，總量在10萬～20萬人之間，主要集中在莫斯科、遠東和西伯利亞等地②。盡管兩國勞務(wù)合作取得了一定的進展，但整體來看，兩國勞務(wù)合作的規(guī)模與水平較低，同目前俄羅斯勞務(wù)市場的巨大缺口及中國豐富的人力資源現(xiàn)實相比十分不匹配。兩國需充分利用互補性優(yōu)勢，擴大勞務(wù)合作的規(guī)模，以促進雙邊經(jīng)濟的發(fā)展。此外，隨著俄羅斯經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，中國企業(yè)參與俄方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)呈現(xiàn)巨大的潛力。目前，包括中國建筑工程總公司等眾多中國企業(yè)在俄承建了一批有影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如莫斯科聯(lián)邦大廈、圣彼得堡商業(yè)中心等。2011年9月30日，中國在俄遠東最大的工程承包項目——由中國電力工程有限公司總承包的基姆坎－蘇塔爾礦業(yè)聯(lián)合企業(yè)選礦廠項目奠基儀式在俄遠東猶太自治州舉行③。該項目是兩國元首2009年批準的《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》（2009—2018年）項下重點項目之一，對提升中國與俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作水平起到了積極作用。

3.交通運輸

隨著中俄商品貨物進出口量連年增長，兩國在鐵路、公路、航空與河運等領(lǐng)域合作都有長足進展。在鐵路運輸方面，俄羅斯鐵路開放型股份公司與中國交通運輸部簽署了有關(guān)貨物信息交流的協(xié)定，2008年兩國間最主要的運輸方式——鐵路的貨物運輸量為4760萬噸。在航空運輸方面，中俄雙方已經(jīng)起草了民航運輸協(xié)定，增辟了兩國之間各地航線和班次，使兩國不同城市旅客往來時不用轉(zhuǎn)機就能直接抵達。除鐵路與航空運輸外，中俄間的江海聯(lián)運也獲得長足發(fā)展，如俄羅斯航運公司運輸木材的商船從阿穆爾河（黑龍江）下游和濱海地區(qū)出發(fā)可以直接運抵中國海港。目前木材運輸已經(jīng)在中國的15個海港實施江海聯(lián)運，木材運輸量達18萬～24萬立方米④。此外，中俄雙方交通主管部門加強了界河和開放水域的水運基礎(chǔ)設(shè)施和支持系統(tǒng)的建設(shè)，對邊境地區(qū)25個水運開放口岸的港口進行了改擴建配套設(shè)施建設(shè)。

（二）新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)迎來新機遇

1.中俄金融與保險領(lǐng)域合作取得實質(zhì)性進展金融合作是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，近年來兩國金融合作取得了積極成果。目前，中俄已經(jīng)召開四次金融合作論壇，及時進行溝通和交流，有力地促進了兩國金融合作的發(fā)展。雙方央行共同簽署了多個雙邊協(xié)定和紀要，兩國商業(yè)銀行間建立了廣泛的業(yè)務(wù)關(guān)系，互設(shè)機構(gòu)，擴大合作范圍，增加了授信額度，證券和保險領(lǐng)域也開展了卓有成效的對話和交流⑤。2011年6月23日，中國人民銀行與俄羅斯聯(lián)邦中央銀行在俄羅斯簽訂了新的雙邊本幣結(jié)算協(xié)定。協(xié)定簽訂后，中俄本幣結(jié)算從邊境貿(mào)易擴大到了一般貿(mào)易，并擴大了地域范圍。協(xié)定規(guī)定，兩國經(jīng)濟活動主體可自行決定用自由兌換貨幣、人民幣和盧布進行商品和服務(wù)的結(jié)算與支付⑥。

2.中俄通信合作迅速發(fā)展近年來，兩國在通信合作方面取得了顯著成績。2004年4月俄羅斯電信和中國電信簽署了“亞歐光纜”（TEA）項目合作協(xié)議。2006年5月，俄羅斯電信公司開通了從俄羅斯別洛戈爾斯克和布拉戈維申斯克市（海蘭泡）至中國黑河市的商業(yè)光纖線路。2007年，雙方又簽署國際互聯(lián)網(wǎng)大容量互聯(lián)協(xié)議開通直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，該合作協(xié)議的實施將優(yōu)化兩國間互聯(lián)網(wǎng)流量傳輸性能，縮短兩國間信息傳遞時延，進一步提高兩公司用戶訪問對方國家互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量①。此外，隨著俄羅斯通信市場需求量的增長，中國的華為、中興通訊、TCL（創(chuàng)意感動生活）集團等知名企業(yè)正在從加速發(fā)展的俄羅斯通信市場中獲益。中國華為與中興分別于1995年、1999年進入俄羅斯電信市場，TCL于2004年成功收購法國阿爾卡特手機業(yè)務(wù)后，在俄銷售大幅增長，TCL電視2005年在俄總銷售量為100萬臺。如今TCL已躋身俄羅斯電視消費市場前十名。2008年以華為為代表的中國企業(yè)與俄羅斯第二大移動運營商維佩爾通訊（VimpelCom）簽署3G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備合同。目前華為的光路網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備都已經(jīng)在俄羅斯站穩(wěn)腳跟，華為在俄公司雇員中的80%為本地雇員，實現(xiàn)了屬地化管理②。從目前中俄合作情況看，通信合作已經(jīng)成為雙方探討合作的熱門領(lǐng)域之一，而隨著俄羅斯2011年12月16日正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），俄通信市場也將發(fā)生重大的變革，中國通信設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)在俄移動通信網(wǎng)絡(luò)升級過程中抓住機遇以謀求更大的發(fā)展。

3.中俄教育領(lǐng)域卓有成效隨著中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深入發(fā)展，中俄在教育領(lǐng)域交往頻繁，合作廣泛，卓有成效。特別是2000年中俄教文衛(wèi)體合作委員會以及下設(shè)的教育合作分委會的成立，對兩國的教育交流合作起到了極大的推動作用。目前中俄教育合作分委會已舉辦十一次會議，在該框架的積極推動下，中俄互派留學生人數(shù)迅速增長。2011年在俄羅斯的中國留學生已達2萬人，而在華俄羅斯留學生也達1.3萬人。為加強在高層次人才培養(yǎng)的國際合作與交流，2002年、2006年分別成立北京大學—莫斯科國立大學聯(lián)合研究生學院和黑龍江大學—俄羅斯遠東國立大學聯(lián)合研究生學院，標志著中俄文化合作和高層次人才培養(yǎng)進入了一個新的歷史時期。同時，兩國進一步加強雙邊語言文化學習，積極拓展辦學合作新模式。據(jù)中國國家漢辦數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前俄羅斯已擁有包括圣彼得堡國立大學孔子學院、遠東國立大學孔子學院等16所孔子學院，還有新西伯利亞國立大學孔子課堂等3所孔子課堂，共有100多所高校開設(shè)了漢語專業(yè)③。為服務(wù)國家對俄戰(zhàn)略實施和中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展，按照中國教育部要求，2011年6月黑龍江大學成立了中俄學院。該學院為黑大與俄羅斯新西伯利亞國立大學聯(lián)合設(shè)立的公辦全日制學院，開設(shè)化學、應(yīng)用物理學、生物技術(shù)、應(yīng)用數(shù)學、國際經(jīng)濟與貿(mào)易和法學6個專業(yè)，走“專業(yè)+俄語”的復合型國際化人才培養(yǎng)道路。這一中俄合作辦學新模式全面構(gòu)建了中國對俄人才培養(yǎng)、科技合作、戰(zhàn)略咨詢和服務(wù)的高端平臺④。此外，雙方還開展了一系列人文領(lǐng)域活動，如在兩國大城市舉辦中俄兩國大學展，互辦中俄高校大學生藝術(shù)節(jié)和開展中小學生冬夏令營活動等。可以說，近年來中俄教育合作交流形式多樣，合作的質(zhì)量有了很大的提高。

二、中俄服務(wù)貿(mào)易存在的主要問題

雖然目前中俄服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但兩國服務(wù)貿(mào)易起步晚，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模及合作領(lǐng)域等方面與雙邊貨物貿(mào)易相比均不占優(yōu)勢。

（一）中俄服務(wù)貿(mào)易遠落后于貨物貿(mào)易的發(fā)展

盡管近幾年中俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，但與貨物貿(mào)易相比，發(fā)展還是相對滯后。如表1所示，2005～2010年，與中俄貨物貿(mào)易總額相比，服務(wù)貿(mào)易額較小。2005年、2006年服務(wù)貿(mào)易額在貿(mào)易總額中所占比重均為5%，2007～2010年所占比重僅為4%。此外，從表1中可以看出中俄服務(wù)貿(mào)易的增長速度遠遠低于貨物貿(mào)易的增長速度。2005～2010年間（除2009年下降外），貨物貿(mào)易額同比上年增幅平均值為30%，服務(wù)貿(mào)易額同比上年增幅平均值為13.4%。可見中俄服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展水平低，發(fā)展速度遠落后于貨物貿(mào)易服務(wù)。

（二）中俄服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡

中俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不僅滯后，而且結(jié)構(gòu)也欠合理。目前，兩國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域主要集中在旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部門，而中俄間金融、保險、通信、咨詢等技術(shù)密集型和知識密集行業(yè)的合作則處于初級發(fā)展階段。運輸業(yè)是中國服務(wù)貿(mào)易的傳統(tǒng)項目，在服務(wù)貿(mào)易進出口中占較大比重，但常年呈逆差狀態(tài)，是服務(wù)貿(mào)易中逆差最大的項目。旅游業(yè)是中國服務(wù)貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是少數(shù)對俄順差的產(chǎn)業(yè)之一，但中俄旅游市場存在的問題也是顯而易見的：簽證手續(xù)煩瑣、中俄之間文化差異而產(chǎn)生的誤解、中國某些游客的不文明行為產(chǎn)生的負面影響以及旅游產(chǎn)品單調(diào)、質(zhì)量不高的問題仍困擾著旅游市場的良性發(fā)展。中俄服務(wù)貿(mào)易在行業(yè)之間分布并不均衡，中國對俄羅斯的出口主要集中在旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，進口則要廣泛得多，除了傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)外，計算機和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費、金融等以高新技術(shù)為核心的服務(wù)業(yè)開始成為中俄服務(wù)貿(mào)易的助推器。俄羅斯技術(shù)密集型、知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對中國的服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向技術(shù)、知識密集化趨勢明顯。

（三）中國對俄服務(wù)貿(mào)易逆差有擴大趨勢

近年來，盡管中俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但由于兩國服務(wù)貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制等方面存在眾多障礙，導致中國對俄服務(wù)貿(mào)易逆差擴大。從表1可以看出，2005～2010年間，中國對俄服務(wù)貿(mào)易出口額除2010年為9.92億美元外，其余年份均不到9億美元，而進口額除2005年為9.65億美元，2009年為9.91億美元外，其余年份均在11億～15億美元之間，中國對俄服務(wù)貿(mào)易進出口收支平衡逆差呈現(xiàn)逐步擴大趨勢，中國較俄羅斯服務(wù)產(chǎn)品的總體競爭力處于劣勢。（四）中俄服務(wù)貿(mào)易在各自對外服務(wù)貿(mào)易中地位低中國與俄羅斯在服務(wù)貿(mào)易中的地位極不平衡。由于兩國經(jīng)濟聯(lián)系緊密度、文化服務(wù)需求依賴度不高導致中俄雙邊服務(wù)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展緩慢。目前，俄羅斯的服務(wù)貿(mào)易主要集中于世界12個國家，其中俄羅斯服務(wù)出口的主要伙伴是美國、德國、英國、瑞士和塞浦路斯，俄羅斯服務(wù)進口的主要伙伴是土耳其、英國、德國、芬蘭和美國①。中國的服務(wù)貿(mào)易伙伴主要集中于發(fā)達國家和地區(qū)。2008年，中國服務(wù)進出口主要集中于中國香港、美國、歐盟、日本和東盟，服務(wù)進出口額達20825億美元，占當年中國服務(wù)進出口總額的68.4%。其中，中國香港、美國、歐盟、日本和東盟為中國前五大服務(wù)出口市場；中國香港、歐盟、美國、日本和東盟為中國前五大服務(wù)進口來源地②。由此可見，中俄兩國均不是對方的主要服務(wù)貿(mào)易伙伴國，這在一定程度上導致了中俄雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度緩慢，與兩國總體經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展速度不相符。

三、中俄服務(wù)貿(mào)易制約因素分析

盡管中俄服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但仍存在諸多阻礙合作的制約因素，其中既有俄羅斯對中國服務(wù)產(chǎn)品所設(shè)置的嚴重的貿(mào)易壁壘，也有中國對俄發(fā)展服務(wù)貿(mào)易觀念的落后與行業(yè)比較優(yōu)勢的不足。

（一）來自俄方的制約因素

1.俄羅斯對中國勞務(wù)輸出設(shè)置了諸多障礙俄羅斯剛剛成為世貿(mào)組織成員，此前由于未簽署《貿(mào)易服務(wù)協(xié)定》，自然人轉(zhuǎn)移受到限制，影響了服務(wù)行業(yè)自由化的實現(xiàn)，成為中國對俄勞務(wù)輸出向其第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙。這主要體現(xiàn)在俄對中國勞務(wù)人員實行配額制管理和對勞務(wù)人員在俄自用生活及生產(chǎn)資料征收高額關(guān)稅。俄羅斯引進外籍勞務(wù)人員除需要到其所在州、區(qū)行政機關(guān)進行審批以外，還需報請俄聯(lián)邦政府移民局審批，且對外籍勞務(wù)人員配額發(fā)放數(shù)量遠遠低于實際需求量。面對日益嚴峻的國內(nèi)就業(yè)形勢，俄羅斯大大降低引進外來勞務(wù)人員的配額，2010年俄羅斯政府引進外來勞務(wù)人員的配額由上年的200萬人調(diào)低至130萬人①。

2.俄羅斯對外資企業(yè)實施過高的認證標準根據(jù)《俄聯(lián)邦產(chǎn)品及認證服務(wù)法》，俄羅斯對國內(nèi)生產(chǎn)或者進口的產(chǎn)品均實施強制認證，必須獲得俄羅斯政府批準的證書（GOST）才可使用或上市。而在實踐過程中，俄羅斯強制認證的標準繁雜，其中70%的標準與國際標準不一致，部分產(chǎn)品安全系數(shù)標準甚至高于一般發(fā)達國家②。尤其是在承包工程過程中，經(jīng)常會遇到相關(guān)技術(shù)標準的認定問題。可以說，俄聯(lián)邦認證標準給多數(shù)剛剛進入俄羅斯市場的包括中國企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)設(shè)置了許多障礙。由于俄羅斯不承認相關(guān)國際標準的認證，中方設(shè)計和施工單位在俄須重新辦理資質(zhì)認證手續(xù)，其繁雜程度相當于重新建立一個設(shè)計機構(gòu)或施工企業(yè)，迫使中方被迫選擇俄羅斯設(shè)計單位和施工單位進行多數(shù)項目的設(shè)計建設(shè)。而俄方的收費標準通常比中方同等企業(yè)高3～5倍甚至更多③。

3.俄羅斯海關(guān)報關(guān)手續(xù)煩瑣、通關(guān)壁壘嚴重俄羅斯海關(guān)部門的通關(guān)手續(xù)煩瑣、程序復雜、時間較長（通常需一個半月），企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營往往因臨時性急需產(chǎn)品通關(guān)的延誤而耽誤。而目前俄海關(guān)還未實行電子報關(guān)，加之俄海關(guān)人員的腐敗行為，加大了企業(yè)的貿(mào)易成本。此外，俄羅斯的通關(guān)壁壘極其嚴重，如在運輸領(lǐng)域，俄至今未開放鐵路客運和貨運市場，不允許外商設(shè)立合資企業(yè)，提供裝卸集裝箱堆場、船舶、通關(guān)等服務(wù)，也不允許外商從事鐵路運輸設(shè)備的維修保養(yǎng)服務(wù)，在中國企業(yè)對俄跨境公路運輸過程中存在諸多非國民待遇限制④。

（二）來自中方的制約因素

1.管理決策部門對發(fā)展對俄服務(wù)貿(mào)易重視程度不高歐美西方國家服務(wù)業(yè)發(fā)達，目前已擁有的服務(wù)貿(mào)易占全球服務(wù)貿(mào)易總額的75%以上。隨著市場與成本的壓力凸顯，全球服務(wù)業(yè)開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家加大了與歐美等國的服務(wù)貿(mào)易，而俄羅斯近年來雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長，但始終是以資源型產(chǎn)業(yè)為主導，且服務(wù)業(yè)不發(fā)達，中俄經(jīng)貿(mào)合作總額的提升主要依靠商品貿(mào)易。因此，我國管理決策部門更看重與西方國家的服務(wù)貿(mào)易，而對發(fā)展對俄服務(wù)貿(mào)易的政策扶持力度不夠，使得與俄羅斯在高附加值的金融、信貸等部門的合作進展緩慢，很大程度上制約了中國對俄開展服務(wù)貿(mào)易的步伐。

2.缺少對俄發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計信息為大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，我國商務(wù)部成立了服務(wù)貿(mào)易司，設(shè)立了包括中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)、中俄經(jīng)貿(mào)網(wǎng)等在內(nèi)的相關(guān)服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)站，但上述網(wǎng)站所提供的中俄間服務(wù)貿(mào)易情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息甚少，同時缺少對中俄間各服務(wù)行業(yè)合作的綜合分析。另外，一些權(quán)威的中介信息機構(gòu)也較少提供相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計及信息的分析，使企業(yè)對俄羅斯目前的市場狀況、行業(yè)需求、投資環(huán)境、政府政策等方面的信息了解不足，影響了兩國企業(yè)間建立有效的經(jīng)濟合作關(guān)系。

3.我國對俄輸出勞務(wù)人員比較優(yōu)勢不強中國向俄羅斯輸出的勞務(wù)人員大多從事農(nóng)業(yè)勞務(wù)和建筑裝修，基本上是簡單的體力勞動，技術(shù)水平不高，而其中一些勞務(wù)人員缺乏必要的基本素質(zhì)，不遵守當?shù)胤伞⒋蚣芏窔葥p害中國人形象的事件時有發(fā)生。在知識經(jīng)濟時代，勞動力的比較優(yōu)勢重點體現(xiàn)在勞動者自身的素質(zhì)水平和高新技術(shù)的應(yīng)用能力上。俄羅斯有學者曾表示：俄羅斯的確需要引進外來勞動力，但不是工人，而是需要有專業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)勞動力⑤。因此，我國如果不加快提高勞務(wù)人員素質(zhì)與技術(shù)能力的培訓，現(xiàn)有的勞動力優(yōu)勢就會在對俄勞務(wù)服務(wù)市場中逐漸喪失。

4.對俄服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才缺乏發(fā)展服務(wù)貿(mào)易需要高層次管理型人才與技術(shù)應(yīng)用型人才。當前服務(wù)業(yè)人力資本，正由勞動密集型向技術(shù)人力密集型轉(zhuǎn)變。而我國對俄服務(wù)業(yè)還大量地停留在勞動密集型，服務(wù)貿(mào)易方面的專業(yè)人才奇缺，尤其是新興服務(wù)業(yè)和知識型服務(wù)業(yè)所需的外向型高級人才更是缺乏。如在國際貿(mào)易、國際會計、廣告、法律等領(lǐng)域，出現(xiàn)了人才供給與市場需求之間的矛盾①。

四、發(fā)展中俄服務(wù)貿(mào)易的建議與展望

雖然目前中俄仍處于世界服務(wù)貿(mào)易鏈的低端，但兩國都已成為當今世界迅速崛起的經(jīng)濟體，擁有較大的經(jīng)濟規(guī)模和巨大的勞動力成本優(yōu)勢，而隨著兩國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中俄也將很快成為服務(wù)貿(mào)易大國。同時，兩國的服務(wù)貿(mào)易有很大的互補性，若處理不當將會導致兩國在國際市場上出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，最終不利于兩國經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。因此，為保證中俄服務(wù)貿(mào)易的長遠健康發(fā)展，雙方應(yīng)積極拓展服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域，加強國家戰(zhàn)略層面上的合作和規(guī)劃，積極引導服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方向。

（一）中俄服務(wù)貿(mào)易建議

1.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易能夠提高貨物貿(mào)易的附加值，為貨物貿(mào)易的升級和轉(zhuǎn)型提供必要的支撐條件，尤其是金融、保險、計算機和信息服務(wù)等主要以技術(shù)資源和人力資本為密集要素的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。目前中俄在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作還處于初級階段，知識密集型服務(wù)合作規(guī)模與水平低下，不利于兩國經(jīng)貿(mào)合作的長遠發(fā)展。為此，中俄兩國應(yīng)在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，大力拓寬技術(shù)、知識密集型服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域，促進服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。當前俄羅斯正在逐步減少石油和初級原料的出口，恢復和擴大制造業(yè)產(chǎn)品的出口，不斷提高高新技術(shù)和知識密集產(chǎn)品的出口比重。因此，中國應(yīng)順應(yīng)俄羅斯經(jīng)濟和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加速與其開展技術(shù)貿(mào)易，通過技術(shù)貿(mào)易加速我國國民經(jīng)濟部門的技術(shù)推廣和發(fā)展速度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代和優(yōu)化組合②。同時，兩國還應(yīng)進一步加快在外貿(mào)信貸、保險、結(jié)算和仲裁、信息領(lǐng)域的合作，尤其是大力推進電子商務(wù)這種全新貿(mào)易方式在信息領(lǐng)域的應(yīng)用，促進服務(wù)貿(mào)易的深層次發(fā)展。

2.中俄服務(wù)貿(mào)易要實現(xiàn)政府層面上的合作中俄兩國要加強政府層面上的密切合作：一是充分發(fā)揮總理定期會晤機制及雙邊商務(wù)部門的作用，進一步推動雙方發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的政策促進與限制調(diào)整，拓寬市場準入，逐步規(guī)范雙邊貿(mào)易秩序；二是充分發(fā)揮雙方海關(guān)部門協(xié)調(diào)的作用，中方應(yīng)力促俄方按照世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，簡化俄方通關(guān)程序，縮短報關(guān)時間，加速通關(guān)便利；三是完善兩國間服務(wù)貿(mào)易信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立雙邊服務(wù)貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計庫，為企業(yè)提供相關(guān)經(jīng)濟政策、投資環(huán)境、各種服務(wù)行業(yè)動態(tài)等方面的綜合信息。

3.加強中俄服務(wù)行業(yè)組織與企業(yè)間的交流若要降低競爭性造成的不利影響，必須加強兩國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)組織及企業(yè)間的交流。建議多舉辦各種服務(wù)行業(yè)展會及討論會以增強兩國間的行業(yè)自律，減少市場惡性價格戰(zhàn)；通過雙方的行業(yè)交流與合作，增強兩國在共同制定服務(wù)行業(yè)標準上的實力，實現(xiàn)共贏。

4.爭取在WTO多邊貿(mào)易規(guī)則框架下推動中俄服務(wù)貿(mào)易問題的解決雖然俄羅斯外資法規(guī)定對外資企業(yè)和投資者給予國民待遇原則，但實際上對中國企業(yè)和投資者沒有做到。如對中國公民的簽證審核過嚴且簽證費用過高，對中國企業(yè)在當?shù)氐慕?jīng)營活動進行法律規(guī)定之外的檢查等，而這些問題在雙邊談判中難以解決，俄羅斯加入世貿(mào)組織后，可以通過WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施》協(xié)議及相關(guān)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定來協(xié)商。

5.加強對赴俄勞務(wù)人員的培訓及服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng)豐富的勞動力資源是我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的絕對比較優(yōu)勢，但正如上文所述，目前我國赴俄部分勞務(wù)人員專業(yè)技能和素質(zhì)普遍低下，極大地削弱了中國勞動力資源的競爭力。因此，建議負責招募赴俄從事勞務(wù)的企業(yè)及相關(guān)部門，加大對勞務(wù)人員的專業(yè)技能培訓，加強其對俄羅斯國情、相關(guān)法律等方面的深入了解，以提高勞務(wù)人員的技能水平和個人素質(zhì)。此外，當前我國熟悉對俄服務(wù)貿(mào)易的研究人員、工程承包商、金融家、會計師、律師等高層次管理和技術(shù)應(yīng)用型人才十分匱乏，要加快服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)，應(yīng)在開設(shè)俄語專業(yè)的高校及相關(guān)教育機構(gòu)設(shè)置專門的涉俄法律、金融、國際服務(wù)貿(mào)易、工程管理等課程，并聘請涉俄銀行、金融、信貸、投資、工程承包等相關(guān)服務(wù)的專家講座，同時積極為俄語學生提供在相關(guān)領(lǐng)域的就業(yè)實習機會，以提高對俄服務(wù)貿(mào)易的復合型人才的培養(yǎng)。目前中國黑龍江大學成立的中俄學院對“俄語+專業(yè)”的綜合性人才培養(yǎng)進行了有益嘗試。

（二）中俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景展望

當前，服務(wù)貿(mào)易已成為中俄兩國合作中極具潛力的重要領(lǐng)域，在世界經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)服務(wù)化的趨勢下，中俄雙邊的服務(wù)貿(mào)易將會獲得更大的發(fā)展，并成為中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的新的增長點。

1.中俄服務(wù)貿(mào)易額將會持續(xù)上漲由于俄羅斯對技術(shù)出口的限制和我國長久以來對眾多服務(wù)業(yè)的嚴格管制，中俄雙邊服務(wù)貿(mào)易額一直較低，增長速度也不高。中國加入WTO以來，服務(wù)業(yè)對外開放有序推進。目前，中國在航運、公路運輸、旅游、計算機與信息服務(wù)、建筑服務(wù)、廣告、文化、法律等領(lǐng)域的開放承諾都已兌現(xiàn)；在金融領(lǐng)域，保險業(yè)基本實現(xiàn)全面對外開放，加之中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益密切，商品貿(mào)易的快速增長也必將帶動與商品貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的增長，從而共同推動中俄雙邊服務(wù)貿(mào)易額的迅速增長。

2.中俄服務(wù)貿(mào)易的合作范圍將會擴大目前中俄在運輸、勞務(wù)和工程承包、科教文衛(wèi)交流、旅游、信息服務(wù)、跨國金融及保險服務(wù)等領(lǐng)域的合作已經(jīng)開始起步并顯現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。隨著貨物貿(mào)易規(guī)模的擴大、兩國人文合作的加深以及服務(wù)業(yè)的進一步開放，兩國服務(wù)貿(mào)易的合作范圍將有很大的發(fā)展空間。當前，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是中國“十二五”期間對外貿(mào)易的重要任務(wù)，也是俄羅斯對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中提出的重要領(lǐng)域，可見，兩國在這方面的思路不謀而合，從而為中俄服務(wù)貿(mào)易范圍的擴大帶來了契機。