甘南州林下經(jīng)濟發(fā)展研究

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林下經(jīng)濟是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)林牧資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，從而成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，為農(nóng)民增收致富開辟新的經(jīng)營模式。

一、甘南州集體林現(xiàn)狀調(diào)查

（一）集體林情

甘南州集體林改面積332萬畝，涉及全州8縣（市），90個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）534個行政村，有1970個村民小組74595戶。20世紀80年代“三定”時劃撥138.4萬畝，頒證23.7萬畝，2003年公益林區(qū)劃界定集體林194萬畝。有喬木的林地以護村（寺）林、風景林的形式存在，面積占集體林總面積的32%，其它為灌木林地和宜林地，分布零散，多與牧地穿插交錯混合使用，面積占集體林總面積的68%。適宜發(fā)展林下經(jīng)濟面積為100萬畝左右，約占林改總面積的1/3。

（二）經(jīng)營現(xiàn)狀

集體林長期以來由屬地國有林場統(tǒng)一管護，由于生態(tài)保護的需要和國家政策的要求，經(jīng)營措施主要以天然林資源保護、人工生態(tài)林、退耕還林、公益林管護等為主。甘南林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要分布在海拔較低，灌溉、光熱條件好的白龍江沿岸的迭部、舟曲兩縣，多年來主要發(fā)展花椒、核桃、油橄欖、石榴、葡萄、仁用杏等經(jīng)濟林。兩縣由于受地理條件制約，經(jīng)濟林布局分散，基地化規(guī)模小，未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。洮河沿岸的卓尼、臨潭兩縣和大夏河沿岸的夏河縣在房前屋后、田間地頭和場區(qū)苗圃營造有梨、山杏、花椒等經(jīng)濟生態(tài)兼用林。林下經(jīng)濟主要是以種植（草、林菌、藥、山野菜），養(yǎng)殖（雞、蜂、蕨麻豬）及生態(tài)旅游等為主，分布零散，規(guī)模數(shù)量小，經(jīng)濟效益較差。

二、存在的主要問題

甘南適宜發(fā)展林下經(jīng)濟的面積僅次于全州耕地面積，開發(fā)具有一定的潛力，但除了受自然條件、發(fā)展空間、利用現(xiàn)狀等因素的影響外，還存在以下幾個方面的問題：

（一）林業(yè)經(jīng)營收益少，農(nóng)牧民積極性不高

天保工程實施以后，甘南州林業(yè)建設(shè)主要以生態(tài)公益林為主，享受國家公益林補償政策，其中集體公益林面積占集體林的79.2%，這部分公益林補償對象尚未理順，林改后的農(nóng)牧民還得不到公益林補償，其經(jīng)營開發(fā)公益林的積極性不高，一定程度上影響了林下經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）群眾思想觀念落后

甘南大部分農(nóng)牧村地處偏僻，長期以來，農(nóng)牧民靠山吃山，等、靠、要思想嚴重，接受新事物的主動性較差。對林下經(jīng)濟發(fā)展模式、扶持方式、優(yōu)惠政策、市場前景等認識不夠，從而缺乏發(fā)展林下經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的意識。

（三）沒有可借鑒的經(jīng)驗

林下經(jīng)濟發(fā)展都在起步階段，如何開發(fā)利用和發(fā)展林下經(jīng)濟尚屬探索階段，目前沒有可供參考借鑒的成功經(jīng)驗，找不準發(fā)展的路子，靠自己去挖掘找項目，周期長、成本高、收益小。

（四）基礎(chǔ)條件差

能夠發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖及生態(tài)旅游的地方大多在林區(qū)和林緣區(qū)，普遍存在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題，制約著林下經(jīng)濟的發(fā)展。

三、幾點思考

（一）深化認識，科學(xué)制定規(guī)劃方案

林下經(jīng)濟發(fā)展是綜合配套改革的重要體現(xiàn)，是一項長期而艱巨的工作。在制定規(guī)劃和發(fā)展目標時，一是要堅持因地制宜、分類施策的原則，充分結(jié)合自身條件和氣候特征，廣泛調(diào)查研究，多方論證考察，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，真正提出切實可行的工作思路和長遠規(guī)劃。二是林下經(jīng)濟開發(fā)必須在保護好生態(tài)的前提下進行，在生態(tài)脆弱區(qū)域限制開發(fā)，不能造成森林資源的二次破壞。

（二）結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極探索發(fā)展林下經(jīng)濟的途徑

雖然綜合配套改革明確了林下經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展模式、相關(guān)配套政策，但作為新生事物和甘南的實際，還需要不斷探索和嘗試。1、以農(nóng)林科技部門牽頭，根據(jù)各地自然條件，篩選出適合發(fā)展的種植、養(yǎng)殖品種，進行小面積試驗示范，總結(jié)出成熟的種養(yǎng)殖技術(shù)，通過培訓(xùn)、示范引導(dǎo)進行推廣。2、對有一定基礎(chǔ)的農(nóng)牧種養(yǎng)戶，通過資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量等措施，培育典型大戶，示范帶動林下經(jīng)濟發(fā)展。3、在國有林區(qū)選擇條件好，交通便利，易于管護的林地，由國有林場牽頭，實施林下經(jīng)濟發(fā)展試點，總結(jié)保護與開發(fā)的經(jīng)驗，適時進行推廣。4、通過政府引導(dǎo)，企業(yè)參與的方式，以當?shù)貜氖虏厮帯⑷忸惣庸さ拿駹I企業(yè)為龍頭，走“龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。

（三）突出地域特色，按產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃布局

1、重點林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)在舟曲、迭部兩縣白龍江沿岸，依托得天獨厚的氣候條件，重點發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林，輔以發(fā)展林菌、養(yǎng)蜂和森林生態(tài)旅游。2、混農(nóng)林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)在卓尼、臨潭、夏河三縣的洮河、大夏河流域，重點發(fā)展林藥、林木種苗，輔以發(fā)展林禽和森林生態(tài)旅游。3、牧區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)在合作、碌曲、瑪曲、夏河南部的黃河、洮河流域，森林資源多以灌木林為主，海拔高，生態(tài)脆弱，立地條件差，重點發(fā)展林下養(yǎng)畜，適度發(fā)展林下種草和種植沙棘，維持生態(tài)現(xiàn)狀。

（四）整合多部門資源，為發(fā)展林下經(jīng)濟提供保障

財政、扶貧、工信等部門在項目和資金安排上給予支持；科技、林業(yè)部門負責加強科技培訓(xùn)，進行實用技術(shù)指導(dǎo)，做好科技支撐；農(nóng)牧部門安排一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持林下經(jīng)濟發(fā)展，并負責林藥、林草、林禽、林畜模式的技術(shù)服務(wù)；交通、水電部門負責將林下經(jīng)濟重點地區(qū)和示范區(qū)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各自行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計劃地安排投資建設(shè)；金融部門提供信貸支持；宣傳部門加大對發(fā)展林下經(jīng)濟的宣傳。要積極整合多部門資源，搞好科技服務(wù)下鄉(xiāng)，形成支持服務(wù)發(fā)展林下經(jīng)濟的合力。同時，把發(fā)展林下經(jīng)濟列入各級政府年度重點工作計劃，簽訂目標責任書，實行責任推進，年終嚴格獎懲，力爭通過3年~5年的努力，使甘南州林下經(jīng)濟發(fā)展取得較大突破。