區(qū)委安全雙基工作意見

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2012年是實施“十二五”規(guī)劃的第二年，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，站在新起點、實現(xiàn)新跨越的關鍵之年，為認真貫徹省委、省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》文件精神和市委、市政府安全生產(chǎn)工作會議的要求，全力推進“強化安全生產(chǎn)基層基礎工作落實年”的各項工作，確保我區(qū)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定，特制訂本意見。

一、工作指導思想和目標

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步建立健全“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，緊緊圍繞“轉方式，調結構”，以開展“強化安全生產(chǎn)基層基礎工作落實年”為載體，推動安全生產(chǎn)重心下移、關口前移，積極推動安全生產(chǎn)法制、體制和機制建設，規(guī)范和嚴格“兩個主體”責任落實，深化隱患治理，完善綜合監(jiān)管的制度措施，確保完成市政府下達的全年安全生產(chǎn)指標控制任務，確保不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責任事故。

二、工作措施

（一）進一步落實安全生產(chǎn)管理責任

各部門、各單位要切實承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，各單位的主要負責人是本區(qū)域、本部門安全生產(chǎn)工作第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負總責；分管負責人和其他負責人嚴格落實“一崗雙責”，對分管范圍內的安全生產(chǎn)負責；各單位每季度至少召開一次專題會議，分析安全生產(chǎn)形勢，認真落實安全生產(chǎn)責任制，加強監(jiān)管監(jiān)察體系建設，按照各自職責認真做好分管領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理和指導，努力形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。

1．各街道辦事處按照安全生產(chǎn)“屬地管理”的原則，負責本轄區(qū)內所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。區(qū)政府2月底前與各街道辦事處簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責任書》，各街道辦事處與所管轄單位、企業(yè)于3月中旬前簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責任書》。

2．區(qū)各有關部門，依法對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進行指導、監(jiān)督和管理，履行安全生產(chǎn)專項監(jiān)管職責。各分管區(qū)長分別與各分管部門于2月底前簽訂《安全生產(chǎn)責任承諾書》，各有關部門分別與所分管領域內單位于3月中旬前簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責任書》。

3．各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實企業(yè)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位的法人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)全面負責。要依法落實安全生產(chǎn)保障措施，建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配足安全管理人員。依法取得安全生產(chǎn)許可，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)程標準。積極開展安全標準化建設，建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程，做到責任到人，責任到崗，不留死角。

（二）強化基層基礎工作，努力構建長效機制

1．加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設

進一步健全各街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構。每個街道辦事處要構建橫到邊、縱到底的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡（或安委會），達到安全生產(chǎn)全面覆蓋，實現(xiàn)上下聯(lián)動，相互檢查，相互監(jiān)督。每個街道辦事處至少要有3個人以上的執(zhí)法隊伍。區(qū)安監(jiān)局要成立督導組對其工作統(tǒng)一協(xié)調、調度、督導，不斷加大執(zhí)法力度，進一步完善“高效、協(xié)調、規(guī)范、統(tǒng)一”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法新機制。

加強職能部門和各單位安全生產(chǎn)管理機構建設。各單位要認真落實安全生產(chǎn)承諾，健全安全生產(chǎn)管理制度，按照各自職責認真做好分管領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。按照“誰審批、誰發(fā)證，誰主管、誰負責”的原則，加強對分管領域生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為。按照法定要求設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過專門培訓，合格后方可任職，達到安全生產(chǎn)有人管、會管理的目的。

加強社區(qū)安全管理機構建設。各社區(qū)要在區(qū)安監(jiān)局和所在街道辦事處的指導下配備一名以上的安全管理人員，接受規(guī)范的安全培訓，經(jīng)考試合格持證上崗。社區(qū)要健全轄區(qū)內所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況臺賬，做好社區(qū)日常安全宣傳工作，并抓好各項制度的落實。

加大基層安全生產(chǎn)投入。各部門、各單位要加大專項資金的投入，保證交通、通信、安全防護及辦公等經(jīng)費的落實，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的順利開展。

加強基層隊伍教育培訓。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要加強對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和執(zhí)法人員的學習培訓。切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的素質和行政執(zhí)法水平，做到廉潔從政，依法監(jiān)察，秉公執(zhí)法。

2．強化安全生產(chǎn)基礎建設

（1）加快安全生產(chǎn)信息化步伐。今年上半年全區(qū)要初步建立起安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。通過這個系統(tǒng)匯總各單位各部門安全生產(chǎn)信息，完善安全生產(chǎn)監(jiān)察、事故統(tǒng)計報告、信息動態(tài)網(wǎng)絡，提高安全生產(chǎn)信息和事故統(tǒng)計的準確性、科學性和權威性；定期分析把握安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點。將“一企一檔”工作納入信息化管理，實現(xiàn)安全監(jiān)管的動態(tài)化、長效化。各街道辦事處要在過去三年開展“一企一檔”工作的基礎上，按照底數(shù)清、情況明的要求，分行業(yè)、按規(guī)模、有重點的對可能發(fā)生、容易發(fā)生問題的重點行業(yè)、重點單位和重大危險源進行一次全面的摸底排查，及時更新檔案資料。特別是對排查出來的危險源，要登記造冊，建立跟蹤督辦制度，制定整改措施，確保不出現(xiàn)問題。

（2）突出專項整治，深化整治實效。一要認真總結安全生產(chǎn)專項整治的經(jīng)驗，堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的原則，全面規(guī)劃，有的放矢。2012年專項整治的主要對象，要集中在那些專項整治工作進展不平衡、存在較多漏洞和死角、傷亡事故仍然多發(fā)的重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點企業(yè)；二要認真貫徹落實專項整治長效機制，強化各項安全生產(chǎn)工作措施的落實，變被動防范為超前預防，運用經(jīng)濟、法律和行政等多種手段，將專項整治與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、推動技術進步、健全法律法規(guī)、強化基礎建設、日常監(jiān)督管理等工作結合起來，要立足源頭，標本兼治，通過專項整治活動的深入開展，確保每項專項整治能解決本行業(yè)1—2個突出問題，使企業(yè)真正落實安全生產(chǎn)保障制度，建立起預防為主、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)自我約束機制。三要抓好重大危險源的監(jiān)控。制定應急救援預案，落實監(jiān)控措施，進行必要的演練，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

（3）強化執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政。一要增強針對性和實效性，提升監(jiān)管水平，把各項管理措施和安全投入作為監(jiān)察的主要內容，逐項落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的各項義務，預防事故的發(fā)生；二要不斷加大執(zhí)法的力度和廣度，發(fā)揮法律武器的強大威懾力。從注重發(fā)生事故后的行政執(zhí)法，轉向強化事前的執(zhí)法監(jiān)察，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位增強知法、守法的自覺性；三要高度重視行政許可工作，切實做好危險化學品、煙花爆竹等安全許可證的審查發(fā)證工作，嚴把市場準入關；四要加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，進一步強化高危行業(yè)企業(yè)的安全投入保障，強化基礎管理，提高安全管理水平，全面推動全區(qū)各企業(yè)的安全生產(chǎn)工作上水平；五要加大事故責任追究力度。按照事故處理“四不放過”的原則（事故原因沒有查清不放過；事故責任者沒有嚴肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過），準確查明事故原因，嚴格追究事故責任人的行政責任和刑事責任。

（4）健全完善安全生產(chǎn)應急救援預案。安全生產(chǎn)重心在事前、重點在預防。因此，不斷建立健全各類安全生產(chǎn)應急預案、不斷加強應急演練，既是落實責任、強化預防的一項重要舉措，又是事故發(fā)生后，各項救援措施和工作都能井然有序的展開，從而避免發(fā)生次生事故、減少人員傷亡及財產(chǎn)損失的重要保證。因此，各單位必須制定應急預案，80%以上重點單位要對預案進行演練。

（5）加大宣傳力度，強化全民安全意識。通過安全知識的宣傳、普及，提高社會公眾的安全意識、自我保護意識和防災減災的能力。一是認真組織好6月的“安全生產(chǎn)月”活動，在總結借鑒以往經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)新活動內容和方式，注重實效，把安全文化納入精神文明建設的重要內容，倡導和抓好全民安全文化建設工作，及時總結、推廣先進的安全生產(chǎn)管理方式、管理觀念和安全生產(chǎn)技術，達到啟發(fā)人、教育人、提高人，約束人和激勵人的目的；二是加強與新聞媒體的聯(lián)系，充分發(fā)揮宣傳和監(jiān)督作用，及時報道安全生產(chǎn)的先進事跡和經(jīng)驗，揭露各種事故隱患和不安全行為，使媒體更好地為安全生產(chǎn)服務。三是抓好安全生產(chǎn)培訓教育工作，按照分類指導、統(tǒng)籌規(guī)劃和分級實施的原則，充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)培訓基地的作用，認真開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)崗位培訓、安全技能培訓和行政執(zhí)法培訓。通過培訓，使安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員達到知安全，懂安全、會安全的目的。

三、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各部門、各單位要充分認識抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，按照“一崗雙責”狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實。各單位領導干部特別是一把手要切實把思想、認識統(tǒng)一到全區(qū)安全穩(wěn)定的大局上來，切實把本《意見》的要求納入重要工作日程，層層抓好落實。

（二）深入宣傳發(fā)動，發(fā)揮典型作用。各部門、各單位要將“強化安全生產(chǎn)雙基工作落實年”活動作為今年安全生產(chǎn)工作的一條主線，利用設立專題專欄、散發(fā)宣傳材料、舉辦知識競賽等多種形式，加大宣傳力度，廣造輿論氛圍。要及時總結“雙基”工作中的好經(jīng)驗、好做法，以典型帶動安全生產(chǎn)工作深入開展，不斷豐富“雙基”工作的內涵。

（三）強化措施，務求實效。各部門、各單位要把“強化安全生產(chǎn)雙基工作”與隱患排查治理工作相結合，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；要把“強化安全生產(chǎn)雙基工作”與日常安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察相結合，嚴格安全生產(chǎn)行政許可，加大打非治違力度，消除隱患滋生的根源；要夯實“基層”，強化“基礎”，形成安全生產(chǎn)的長效機制。