新會計制度下中小學基建賬并賬的探討

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摘要：在原會計制度中，中小學校基本建設按照《國有建設單位會計制度》另設會計賬套核算，與之相關的資產負債未在單位會計報表中得到全面反映，造成會計信息不完整，很多基本建設投資項目在完工若干年后，實物資產已經交付使用，而基建竣工財務決算還未辦理，或是驗收后資產未能及時交付單位資產部門統一管理，造成單位賬面資產與實物資產嚴重不符，形成單位資產管理的漏洞等。不利于加強中小學校的資產負債管理，進而不利于防范和降低財政風險，迫切需要全面修訂，2013年財政部修訂了財務會計制度，對中小學校預算管理、財務管理、會計核算、會計信息提供等提出了新的要求。其原則遵循新事業單位準則并以新事業單位會計制度為基礎，與新中小學財務制度相配套，充分體現了國家對義務教育的正確導向，經費全額納入政府財政保障范圍，實現了基建投資業務相關數據定期并入中小學校會計大帳，增強了中小學會計信息的完整性，增加基本建設會計核算和報表披露內容。本文根據新會計制度的具體細節標準展開討論，提出幾點有利于中小學基建并賬會計工作效率提高的可行性措施。

關鍵詞：會計制度；基建賬并賬；問題探討；模式優化；審計

中小學校領導應該認識到基建賬并賬對財務管理工作的重要性，只有保證建設資金到位，才能夠維持正常的施工活動順利進行，從而顯著提高施工活動的建設效率，滿足學校建設和發展的需要，以最優質的施工建筑工程服務于廣大人民群眾。學校應該不斷提升中小學基建賬并大帳的思想意識，完善基本建設投資財務管理制度，從會計科目的設置分析出發，對原有的會計核算方式進行相關的補充與調整，從而保證中小學會計核算工作逐漸趨于系統化和科學化及完整化。同時要明確中小學基建賬并大帳是會計核算的基礎。最后，加強財務人員培訓，不斷地提升財務人員的綜合素質與操作技能。

一、目前中小學基建賬并賬工作存在的現實問題

目前，中小學基建賬并賬工作做得不夠好，各項會計數據缺乏有效的整合，并未能及時地形成完整的會計數據分析系統。基建財務工作與工程建設管理銜接較差。在基建財務核算中，財務人員的主要工作是基建工程款的支付和結算，很少有機會對基建工程的實體進行實地考察，了解和核實工程的進度項目總體進展情況，無法將工程款的支付和結算與項目工程的進度相匹配。基建工程財務竣工結算不及時，結算手續不完善等。基建竣工后，不能按規定辦理竣工手續，不及時辦理交工驗收手續，期間所發生的維修費及其他費用都在基建投資中列支，擴大基本建設支出，很大程度上影響固定資產的管理，在納入固定資產時，只是預估入賬，事后又不能及時修改固定資產價值，導致賬實不符。使會計信息應有的全面性和真實性受到影響，導致固定資產管理存在漏洞，不能有效的監管國有資產的正常使用。

二、中小學基建賬并大帳的優化手段

(一)深入基本建設投資項目前期調研工作

學校領導人應該安排會計部門參與到施工前期等的相關工作中去，避免施工單位利用建設單位對建設工程結算的知識了解較少，不能對建設工程結算進行有效地監督的情況，采用多計算工程量，高套定額，編制假預算和假結算，重復計算工程量等手段，高估工程造價，有的因項目成本本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多，有的承包商通過中途變更來實現利潤，增加工程造價，導致預算超概算，決算超預算，工程造價失控。監理監管不到位，導致監理單位形同虛設，影響最終工程項目財務決算審核。其次只有參與到施工工作中，才能了解工程造價、工程建設的一系列程序、工程計量規則、專業定額、招投標知識、合同管理等，履行其監督、核算的職能，對工程預結算的嚴格審核、明確工程材料等的用量及各種費用的分攤。為基建項目財務決算審計打下良好的基礎。

(二)不斷規范基建賬并大帳的實施細則

因公共財政預算體制改革在國庫集中支付、部門預算的編制、政府收支分類及國有資產管理等方面已經取得了良好成效。同時，現行《中小學會計準則》及《中小學會計制度》中已經將基本建設預算包含在本部門預算中，調整了政府經濟收支分類科目，在政府經濟收支分類科目的款級科目下新增了“基本建設支出”及“其他資本性支出”等科目進行核算反映中小學基建帳并賬的會計經濟業務。為了向管理層提供全面的會計信息，必須要保證按照規定的程序和方法來處理財務數據，提高會計信息的質量，保護學校財產的安全，確保成本與效益達到比值合理，從而降低基本建設項目投資成本，要求會計部門、審計部門要組織力量對基本建設投資項目工程的預決算進行監督審查，建立項目審查制度，要在學校財務機構內部建立以“會計部門監督”審查、“社會監督審查”和“管理會計監督審查”三位一體的會計監督審查體系。使學校領導更加重視財務內部“管理會計”的地位，走出傳統會計管理缺乏有效監督，只重視賬面工作的嚴重誤區。

(三)提高基建賬并賬會計工作的具體效率

針對存在的現有問題，要想提高會計工作效率，提高會計信息決算的質量，減少由于會計信息失真而造成的錯賬問題。會計人員首先一定要把好基本建設投資項目建設的資金預算關，會計部門必須參與可行性分析和論證，確保立項準確性，科學性，項目建設的先進性、經濟上的可行性、規模上的適應性。合同簽訂、資金撥付、價款結算以及成核算等重要項目。將項目基礎工作以及支出、收入等具體內容進行優化，從而提高會計活動的預見性和財務管理方法的科學性。其次一定要把好建設項目竣工決算關，建設工程項目完工后，會計部門要同審計部門等建設單位實行“三堂會審”。以設計概算和工程預算為依據，認真審查建設項目的投資完成情況和交付使用資產情況，審查建設成本、費用開支，結余資金等，全面分析投資效果，做好交付使用資產部分的審查。

(四)積極接受監督，提高會計人員的業務素質

在基建賬并賬統計活動中，財務工作人員一定要堅持“一切從實際出發”的精神，不做“假賬”，將任何一個可能影響整個基建項目工作審計報告都需要由基建處、審計處同時簽字，并且報批給學校領導審批，才能夠生效。因此，中小學基建賬活動中的內部控制應該嚴格遵守《會計法》的各項要求，結合中小學校財務管理制度的切身實際，保證內部各機構依據其職權合理設置和分工。這就要求中小學加強對會計準則相關內容進行學習，財務工作人員除了具備會計專業技能外，還要求其參與到工程建設工作中。財務工作人員除了學習基本建設項目程序、工程概預算編制、工程造價、招投標、合同管理等知識。還要深入了解權責發生制的具體內涵與實踐策略，再結合本學校自身實際情況，針對不同的經濟業務，選擇適合的賬務處理方法與核算方式，確保其原則上的一致性。

三、推行中小學基建工作模式創新的措施

為了保證基本建設項目財務審計報告的科學性、真實性。基建帳并入大帳數據的完整性和合理性，中小學會計隊伍方面、外包工程的施工隊伍方面，需要進行更加深入的研討活動，不斷完善會計賬目信息的具體操作方式，學校應該不斷提升中小學基建賬并大帳的思想意識，并且盡快出臺基建賬并大帳的實施細則，確保不同單位基建并賬工作有章可循。除此之外，會計信息化是符合社會發展和學校現代化管理需要的一種方式，采用更高效率和具有更高精準度的會計信息處理方式開展賬目處理工作。

四、結束語

根據財會(2013)28號《中小學會計制度》的要求，基本建設項目的賬目審查活動需要配合基建部門報送工程預算資料的復核，審計人員應該認真檢查送審資料是否齊全并且做好登記。對于中小學基建帳并大帳會計核算的規定，基建及財務部門應該按照“每周一小查，每月一大查”的工作方法來開展基建項目工作，確保整個基建工程處于良性循環。保證賬目審核工作的正確性。保障基建項目并賬數據的真實有效及完整。

作者:王莉 單位:烏魯木齊市水磨溝區教育局核算中心

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