遠程教育基層分校跨區域合作路徑初探

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摘要:基于地域文化生態的京津冀遠程教育區域合作與發展研究是京津冀區域經濟發展過程中成人教育研究的重要課題。以基層分校———延慶開放大學分校為試點，以2022年冬奧會為契機尋找區域共同社會服務導向，以期滿足區域產業對應用型人才的需求，形成適應延慶區和張家口地域經濟發展需要的遠程教育教學及學習支持服務體系，為區域經濟建設提供人力資源支持服務。

關鍵詞:京津冀;遠程教育;合作;試點;區域經濟

一、京津冀遠程教育基層分校跨區域合作背景

2015年4月30日，中共中央政治局召開會議審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》確認，確定京津冀協同發展是一個重大國家戰略［1］。2016年7月，中共北京市委北京市人民政府《關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》明確指出，京津冀協同發展是一部“協奏曲”，各地要切實增強大局意識、協同意識和服務意識，主動融入到區域協同發展之中，發揮好示范帶頭作用，在協同聯動中確保目標實現。具體到遠程教育發展領域，2016年12月2日，北京市哲學社會科學基金項目“基于地域文化生態的’京津冀’遠程教育區域合作與發展研究”在北京開放大學開題。這也為突破行政區域限制的遠程教育跨省市區域合作與發展提供了良好契機，以基層分校延慶開放大學分校為試點，以2022年冬奧會為契機尋找區域共同社會服務導向，滿足區域產業的應用型人才的需求，形成適應延慶區和張家口地域經濟發展需要的遠程教育教學及學習支持服務體系，為區域經濟建設提供人力資源支持服務。延慶區與河北省張家口市曾經所屬、現為近鄰;歷史同一性，造就文化的高度相似;地緣相接，生態文化基點相同;人緣相親，生態環境一致，定位相同，在京津冀經濟區域發展過程中區域產業相似，隨著京津冀協同發展進程的推進，進一步印證了遠程教育的區域合作存在巨大的發展潛力和競爭力，具有戰略的前瞻性。北京開放大學延慶分校和張家口廣播電視大學的合作辦學具有區位優越、地域相近、地緣相親，優勢互補、協同發展的基礎優勢和良好條件。

二、延慶開放大學分校、張家口廣播電視大學合作的可能性

(一)成功的實踐經驗為跨區域合作導航。“長三角”職業教育一體化，合作行政化、制度化，達成了高等教育專家資源共享、儀器設施共享、高校圖書聯盟、學分互認等七項協議，2012年蘇浙滬《長三角地區中等職業學校校長、專業負責人交流掛職框架協議》使其職業教育合作進一步深化;“泛珠三角”2006年簽署《泛珠三角區域合作發展規劃綱要(2006—2020)》區域內教研、教學工作開始交流合作，行政人員及師生互訪進一步展開區域教育合作;2018年7月20日，江浙滬皖開放大學(電大)將探索建立長三角開放教育聯盟，為區域遠程教育合作與發展首開先河，區域遠程教育的合作辦學進入實質性的改革探索階段。京津冀作為三大經濟圈之一，其改革也勢在必行。(二)區域發展定位相同，發展目標一致。同為京津冀一體化發展中的水源和生態涵養區，同時又共同承辦冬奧會，既有相同的經濟發展定位，同時發展目標一致。同為生態涵養區，是京津冀區域的生態屏障和重要的資源保障地，共同提升生態涵養功能，富民就業發展延慶區和張家口經濟的一個重要渠道［2］。遠程教育就是為當地提供及時、到位的人才培養，提供社會教育服務并實現遠程教育的社會服務價值。以從業人員文化素質為根本，培養專業性強的應用型人才服務于具體的社會工作崗位，從而完成區域經濟的快速發展;利用良好的生態環境大力發展生態農業、生態旅游等生態友好型產業，并積極引入總部經濟推動高端產業發展，推動城市公用設施和服務向生態涵養發展區延伸，促進生態特色城鎮和新農村建設發展。(三)區域合作的需求。延張兩地存在區域差異，可以形成優勢互補。張家口市人口眾多，生源充沛。但是分校師資力量較弱，邊遠地區缺少師資甚至有的縣沒有教學點和工作站，河北廣大農村地區及大量的環京津貧困帶中低層次勞動人口需要有完善的學習支持服務體系保證，學習需求多、學歷提升空間大。同時，張家口地域廣闊，所轄區域的分校及教學點的設置少、人員配置相對不足;延慶開放大學分校憑借多年辦學經驗、積累的師資庫能夠滿足區域內的學歷教育、非學歷教育、老年教育等多種市民需要的繼續教育和終身教育，在持續發展中滿足當地人民群眾多樣化學習需求，成長為適應當地經濟發展的遠程開放教育的新型高等學校。

三、京津冀遠程教育基層分校跨區域合作路徑

教育服務于國家經濟戰略，京津冀一體化進程中，區域經濟的發展需要遠程教育為其提供必要的人才與智力支持，準確定位區域經濟發展方向，建設有區域特色的專業［3］。(一)充分發揮各地優勢，合力打造區域性專業特色。1.合力提升農村人員素質，積極推進新型城鎮化建設。延慶區成為國家第三批新型城鎮化的試點，2016年末全區總戶數141501戶。其中，農業戶71568戶。常住人口32．7萬人，城鎮人口17．7萬人，占常住人口的54．1%。農村人口多，但是其改革力度大，新農村的建設成果顯著，農村干部培訓及農民培訓的學歷教育與非學歷教育起步早，經驗豐富，提升農村專業人員素質，積極促進了新型城鎮化建設。延慶開放大學分校從2004年開始十多年的“一村一名大學生計劃”對于農村干部及專業人才的培養的成功經驗，使其2009年被原中央廣播電視大學授予北京市遠郊區縣首個“全國示范性基層電大”榮譽稱號;被原中央廣播電視大學評為“教育部一村一名大學生計劃”試點優秀教學點、“一村一名大學生計劃”項目先進集體［4］。延慶開放大學分校已經為延慶培養了千名農村急需的用得上留得住的專業技術人員，大幅度提高了延慶廣大農村地區干部和專業人員的素質及專業水平。張家口農村面積大，農村城鎮化及產業轉型升級對專業技術人才的需求難以得到滿足。河北省《關于貫徹落實京津冀協同發展規劃綱要的實施意見》中提出的建設明星衛星城鎮、生態標志工程、生態脫貧片區等均需延張遠程教育(延慶開放大學分校和張家口廣播電視大學的簡稱)在區域發展定位同一性的基礎上，統籌規劃、整合資源、共建共享學科專業，優勢互補，謀求共同發展，做到資源互通，取長補短，全面提升辦學水平和教學質量。2.共建生態涵養區。延慶區和張家口市同屬京津冀西北部生態涵養區，有很多共性，共同承擔首都水源涵養和生態環境支撐的重要功能，承辦2019年中國北京世界園藝博覽會和北京2022年冬奧會和冬殘奧會，這是延張兩地跨區全方位合作的關鍵時期，也是延張遠程教育跨區域合作共同培養地區應用型人才關鍵的五年。生態涵養區對于工業產業及建筑行業等產生的污染、垃圾等有嚴格控制，區域缺乏拉動經濟增長的支柱型產業，應培育支柱型第三產業，利用生態涵養區的優勢，借助綠色農業、生態良好大力發展特色民俗旅游、綠色旅游等休閑農業產業，將住宿和餐飲業、休閑和娛樂業大力開發，前景廣闊［5］。新興的產業帶動學習需求，培養適應產業需求、適應當地需求的人才已迫在眉睫。改變傳統農業，優化現有農業產業結構，促進農民增收，改善農村環境，促進農村經濟發展。京津冀西北部生態涵養區是延張兩地區生態資源整合發展的關鍵地區，需要生態產業領域的相關專業人才，從科技到產業，從技術到管理，從高端人才到普通職工都需要引進和培養，遠程教育為區域經濟發展提供應用型人才的教育，將會提供人才資源支持服務，為區域的教育與文化的發展提供職業教育培訓，提升延張兩地的核心競爭力，進一步推動京津冀協同發展。3.共筑冰雪文化延慶賽區和張家口賽區及北京賽區是北京2022年冬奧會場館，這場盛會將會帶動延慶和張家口賽區的建設及區域交通、基礎設施建設，借助兩地優良的環境資源為區域經濟發展創造良好條件，也會成為跨區域發展的關鍵，兩地的冰雪場地及蘊含的冰雪文化也將在區域經濟建設中獲得長足發展。冰雪體育的發展、冰雪文化的傳承需要兩地合力完成。4.延懷葡萄及葡萄酒文化相互滲透延慶和懷來同屬延懷盆地，山水相連、地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈，1958年之前同屬一個縣。2014年，延慶區舉辦世界葡萄大會，延慶與張家口市懷來縣圍繞葡萄及葡萄酒產業共同打造了“延懷河谷”產區品牌，邁出了產業協同發展的第一步，也推動了京津冀跨區域合作的步伐，打破區域行政壁壘，提升產業整體品牌形象，提高兩地產業市場競爭力和產業附加值，促進農民增收，實現區域協同化、產業一體化、效益高端化［6］。實現兩地產業一體化發展，促進整體品牌葡萄及葡萄酒產業的互補發展、提檔升級。5.馬鈴薯產業有待于兩地共同發展2015年7月，北京世界馬鈴薯大會在延慶舉行。延慶、張家口達成產業戰略合作框架協議，延慶依托北京科技和人才優勢，以科研、技術及高端人才作為支持，察北地區作為馬鈴薯產業基地，對于新技術的掌握需要專業的培訓，搭建專業構架，充分利用延慶教學資源，為延慶、張家口馬鈴薯產業發展，區域的合作協同發展相互借力，引領全國薯業發展，成為跨區域支柱產業合作的典范［7］。在京津冀一體化不斷深化的過程中，打破地域之間的政治壁壘，進行深度合作與融合已迫在眉睫。(二)區域人才政策的拉動，跨區域人才發展機制形成。延張兩地在13個領域展開政策支持，延張兩地將合力建設區域統一市場，將組織實施杰出人才、重點產業領軍人才、急需緊缺人才及萬人創新創業等。跨區域人才共享互動、完善人才公共服務、加強區域協同人才聯動等機制將有效減少遠程教育跨省市區域合作與發展的政策性障礙，進一步促進協同發展的制度安排、學科規劃、專業構架、資源建設、平臺搭建、模式運行，為區域內各產業發展培養出應用型人才。(三)加快京津冀遠程教育聯盟建設，完善遠程教育發展機制。加快京津冀遠程教育聯盟建設，加強頂層設計。跨區域的遠程教育的合作首先是從某些地區、某些重點專業開始，以此為契機向其他專業輻射，由某個實施合作的試點分校向其他的分校、其他專業輻射，帶動同質性高的區域進一步加強合作，從而促成京津冀遠程教育跨區域合作［8］。京津冀三地遠程教育發展參差不齊，探索新形勢下的遠程教育人才培養模式，不斷完善遠程教育發展機制，創新學習制度，建立不同類型學習成果的互認與銜接機制，構建市民終身學習“立交橋”。建立靈活開放的終身教育體系等需要頂層設計、政策支持、體制機制創新等縮小差距，積極為京津冀一體化經濟建設服務。探索京津冀遠程教育基層分校跨區域合作路徑也是以點帶面探索區域性遠程教育發展的途徑，因區域定位一致，重大經濟建設項目相同，經濟發展方式轉變和產業結構調整、生態環境任務相同，構建區域性遠程教育任務一致，避免同一區域教學資源重復建設，集中優勢資源，互補共贏，為區域經濟發展提供及時、到位的人才培養。京津冀協同發展是國家重大的經濟發展戰略，京津冀遠程教育合作與發展研究也是這一歷史進程中需要探討研究的課題。京津冀三地政府共同推進的經濟合作、產業合作、環境保護聯動、人才一體化發展規劃等將遠程教育跨省市區域合作與發展的課題的實施也提上日程，遠程教育服務于區域經濟發展，探尋跨區域合作路徑和創新實踐模式，區域內遠程教育合作以試點基層分校作為突破口，循序漸進推廣成功合作經驗［9］。延慶開放大學分校與張家口廣播電視大學跨區域合作是在京津冀協同發展的戰略背景下進行嘗試，有國家政策的支持，有可借鑒的成功經驗，同時有共同的區域特征，跨區域合作是在區域共同發展人才培養的一致性基礎上合力打造區域性專業特色，跨區域人才政策的實施也為延張遠程教育跨區域合作政策上的突破，為加速京津冀遠程教育聯盟建設，完善遠程教育發展機制提供可參考的政策依據(頭條百科，延慶)。基層分校的跨區域合作還有賴于北京開放大學和河北廣播電視大學上級單位的進一步合作，不斷完善合作制度、創造良好的合作環境、提升合作效率，推進合作發展進行合理化、制度化、規范化，以延慶開放大學分校為試點進行破冰，不斷發展，使京津冀遠程教育合作成為跨區域合作的典范。

參考文獻:

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［3］王偉哲．京津冀職業教育資源差異及合作機制研究［D］．秦皇島:河北科技師范學院，2016．

［4］孔永生，王滿新，王艷玲．加強區域教育合作，提高高校辦學質量和效益［J］．教育理論與實踐，2004，24(5)．

［5］郭煥成，王云才．延慶縣生態旅游有效管理與可持續發展研究［J］．北京聯合大學學報，2002(1)．

［6］賀勇．北京延慶與河北張家口簽署《馬鈴薯產業戰略合作框架協議》，共建馬鈴薯“種源之都”———京張攜手做強薯業［N］．人民日報，2015-07-31(013)．

［7］何仁偉，李茂，景俊美．京津冀協同發展背景下北京市延慶縣發展戰略定位研究［J］．中國市場，2015(31)．

［8］長三角區域開放教育工作研討會在上海召開［EB/OL］．中新網上海，2018-07-12．

［9］王竺，劉程，丁蕓，胥力偉．支持首都生態涵養區發展的稅收政策研究［J］．中國財政，2015(20)．

作者:吳鳳蘭 單位:北京開放大學延慶分校