西部城鄉(xiāng)學(xué)前教育論文

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一、重慶市學(xué)前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

西部大開發(fā)以來(lái)我國(guó)增加了對(duì)西部教育的經(jīng)費(fèi)投入，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展提供了良好契機(jī)。2007年，重慶市成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2008年又成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，使得重慶相對(duì)落后的學(xué)前教育面貌有了較大改變。但是作為西部典型的農(nóng)業(yè)大市，重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡，尤其是學(xué)前教育存在著較大城鄉(xiāng)差距。筆者對(duì)重慶市2008年以來(lái)的城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題作了調(diào)研，綜述如下:

(一)辦園條件不均衡

重慶市城區(qū)幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和農(nóng)村幼兒園的辦園條件差距明顯。主城每個(gè)區(qū)都有市級(jí)示范園，以一、二級(jí)幼兒園為主，園舍漂亮，配套設(shè)施完善，有專門的室內(nèi)室外活動(dòng)場(chǎng)地，每個(gè)班至少配備兩名教師一名保育員。我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心模式、城鄉(xiāng)一體化模式、農(nóng)村小學(xué)附設(shè)模式、農(nóng)村家庭作坊模式、慈善模式等。［3］據(jù)調(diào)研，重慶市農(nóng)村地區(qū)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)政府和村民自辦以及農(nóng)村小學(xué)舉辦的幼兒園為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園以三、四級(jí)為主，村級(jí)幼兒園大多未達(dá)到等級(jí)水平，作坊式幼兒園居多，一些教室由幾平米的房舍改造而成，一名教師包干一個(gè)班甚至全園;辦園條件簡(jiǎn)陋，缺乏良好的通風(fēng)條件和幼兒活動(dòng)必要的空間，配套設(shè)施不全且已老化。

(二)經(jīng)費(fèi)投入不均衡

由于學(xué)前教育沒(méi)有納入義務(wù)教育范疇，學(xué)前教育是以家庭投入為主政府投入為輔，其中政府投入以區(qū)縣一級(jí)政府投入為主，社會(huì)力量投資規(guī)模偏小。重慶市有獨(dú)立建制幼兒園4105所，其中公辦幼兒園994所，民辦幼兒園3111所，公辦園僅占24%左右，且80%集中在主城區(qū)。公辦園由政府投入硬件建設(shè)，同時(shí)向家庭收取一定贊助費(fèi)，辦園經(jīng)費(fèi)得到有效保證。城區(qū)的民辦園大部分達(dá)到一、二級(jí)辦學(xué)水平，實(shí)行“成本核算，收費(fèi)備案”制度，生均月收費(fèi)1000元左右，幼兒園的有序發(fā)展基本得以保障。由于重慶各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政府對(duì)教育的投入差異明顯，以財(cái)力較好的江北區(qū)為例，自2012年9月起區(qū)政府加大對(duì)轄區(qū)幼兒園辦園的各項(xiàng)補(bǔ)助，其中飲用奶工程補(bǔ)助一項(xiàng)按照每?jī)扇嗣刻?.5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。而一些貧困區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入較少。［4］農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費(fèi)不足，尚未建立長(zhǎng)效的投入機(jī)制，60%的區(qū)縣農(nóng)村幼教建設(shè)投入長(zhǎng)期處于真空狀態(tài)，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒園只能靠收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。以2010年為例，城區(qū)幼兒園生均獲教育財(cái)政總投入2718元，而農(nóng)村幼兒園獲得的生均總投入僅1233元。農(nóng)村地區(qū)人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)民辦園、私立園一般收費(fèi)較低，僅能維持幼兒園基本運(yùn)轉(zhuǎn)，有的可以說(shuō)是步履維艱。所以在經(jīng)費(fèi)匱乏的情況下，農(nóng)村地區(qū)幼兒園普遍發(fā)展遲緩，部分幼兒園僅僅起到“看管”作用。

(三)師資力量不均衡

重慶市城鄉(xiāng)幼兒園教師配置明顯不均衡。2010年以來(lái)城區(qū)學(xué)校教師年齡集中在20～35歲之間，教職工取得相應(yīng)上崗資質(zhì)，師生比不超過(guò)1∶9，每個(gè)班按兩教一保配置，大專以上學(xué)歷、小學(xué)高級(jí)教師(中級(jí))以上職稱的教師比例大幅提高，85%以上教師是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，二級(jí)及以上園有專業(yè)的音體美教師，還有部分園開設(shè)外語(yǔ)課程，聘請(qǐng)外教。2010年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園中中專以上學(xué)歷和具有學(xué)前教師資格證的教師比例略有提升，但學(xué)前專業(yè)畢業(yè)的教師不足30%，大部分班是一教一保甚至一名教師包干一個(gè)班，師生比超過(guò)1∶25，缺少專業(yè)的音體美教師;村級(jí)幼兒園教師80%以上都是非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)且尚未獲得幼兒教師資格證，90%以上都是高中及以下文化程度，大多沒(méi)有接受正規(guī)的學(xué)前教育培訓(xùn)，沒(méi)有專門的保育員，一名教師肩負(fù)全班甚至全園幼兒的保教。

二、西部地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡的原因

基于對(duì)重慶市城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析，我們可從教育理念、經(jīng)費(fèi)投入、師資建設(shè)等方面探析西部城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡的因素。

(一)教育理念方面的原因

學(xué)前教育均衡發(fā)展的理念來(lái)源于人們對(duì)教育公平問(wèn)題的思考，最關(guān)鍵的是取決于教育層和決策層，如果決策者沒(méi)有建立城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的理念，則均衡發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)改革開放初期實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展;但是也造就了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的不均衡，包括教育發(fā)展的不均衡。加之我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制讓人們接受了城市教育好、農(nóng)村教育差的現(xiàn)狀，學(xué)前教育階段更是如此。近些年雖然西部地區(qū)政府加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)幼兒園經(jīng)費(fèi)投入和師資建設(shè)的各項(xiàng)扶持，但城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距依然很大。因此，教育決策者必須明確學(xué)前教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)學(xué)前教育物質(zhì)資源和教師資源配置的均衡。

(二)教育經(jīng)費(fèi)投入方面的原因

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總量占GDP總量4%這一目標(biāo)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有落實(shí)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入僅僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的1.3%左右，而農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入更是少之又少。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》出臺(tái)，同年十一月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》下發(fā)。這兩個(gè)綱領(lǐng)性文件闡明了當(dāng)前到2020年我國(guó)學(xué)前教育體制建設(shè)調(diào)整的目標(biāo)和方向:政府主導(dǎo)、成本分擔(dān)、以縣為主。但由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)，縣級(jí)財(cái)政能力十分有限，學(xué)前教育尚未納入義務(wù)教育之中，這導(dǎo)致地方政府對(duì)學(xué)前教育工作的重視程度不夠，投入到學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支持大部分幼兒園的運(yùn)轉(zhuǎn)。西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足，是制約學(xué)前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的首要問(wèn)題。從總體上講，現(xiàn)行的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制還不合理，特別是經(jīng)費(fèi)投入渠道不合理，很難達(dá)到均衡發(fā)展。

(三)教師隊(duì)伍構(gòu)成方面的原因

教育質(zhì)量取決于教師的素質(zhì)與水平，當(dāng)前城鎮(zhèn)幼兒園與農(nóng)村幼兒園在教育質(zhì)量上存在著明顯差別，其中教師隊(duì)伍的差距是重要原因。我國(guó)城鄉(xiāng)幼兒園教師工資差距較大，農(nóng)村幼兒園教師工資普遍偏低，且居住條件、生活環(huán)境都與城鎮(zhèn)幼兒園教師相差很多。據(jù)調(diào)查，90%以上的高校學(xué)前專業(yè)師范生不愿意去農(nóng)村幼兒園工作，有些學(xué)生寧愿選擇城鎮(zhèn)民辦幼兒園也不愿意到農(nóng)村公辦園。優(yōu)秀的學(xué)前師范生基本留在城鎮(zhèn)幼兒園，進(jìn)入農(nóng)村幼兒園的很少。農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍尚不夠穩(wěn)定，一旦有向城市幼兒園調(diào)動(dòng)的機(jī)會(huì)，有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村學(xué)前教師便會(huì)離開農(nóng)村。從2011年起，重慶市將農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，但由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村學(xué)前教師大部分學(xué)歷水平偏低、工資待遇不高、工作強(qiáng)度大、參與進(jìn)修機(jī)會(huì)少等問(wèn)題，造成他們總體素質(zhì)水平、教學(xué)水平及管理能力均較差，這是農(nóng)村學(xué)校幼兒園無(wú)法與城鎮(zhèn)幼兒園真正在質(zhì)量上均衡發(fā)展的重要原因。

三、促進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的對(duì)策

(一)加強(qiáng)學(xué)前教育立法，從制度上保障城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的第一個(gè)階段，制定法律是促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展的必然要求。美國(guó)早在1979年就頒布了《兒童保育法案》，英國(guó)于1989年頒布了《兒童法案》，世界各國(guó)通過(guò)學(xué)前教育立法旨在促進(jìn)本國(guó)學(xué)前教育的普及和發(fā)展，對(duì)學(xué)前教育的均衡發(fā)展起了重要作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)先后頒布了《教育法》等多項(xiàng)教育法律，但是還沒(méi)有專門的學(xué)前教育方面的法律。雖然我國(guó)相繼制定實(shí)施了《幼兒園管理?xiàng)l例》(1989)、《幼兒園工作規(guī)程》(1996)等規(guī)章，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中也有一章是專門關(guān)于學(xué)前教育的，2011年重慶市出臺(tái)《重慶市政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，但是我國(guó)學(xué)前教育仍然是整個(gè)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，明顯滯后于其他教育階段。因此，我國(guó)要通過(guò)立法來(lái)明確學(xué)前教育的法律地位、投入體制、管理體制、以及政府的責(zé)任;明確學(xué)前教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展方面的問(wèn)題，重點(diǎn)扶持農(nóng)村幼兒園的發(fā)展、農(nóng)村學(xué)前師資的培養(yǎng)，以促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。學(xué)前教育只有納入法制軌道，學(xué)前教育事業(yè)才能真正得到發(fā)展，城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展才能早日實(shí)現(xiàn)。

(二)加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，重點(diǎn)向西部農(nóng)村地區(qū)傾斜，從經(jīng)費(fèi)上保障城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)總量中所占比例非常低。以2009年為例，學(xué)前教育投入經(jīng)費(fèi)僅占全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)的1.39%。同期國(guó)際平均水平是3.8%，有的發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例達(dá)到7%、8%，有的甚至高達(dá)11%。財(cái)政投入嚴(yán)重不足是長(zhǎng)期以來(lái)制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本原因。要實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，從國(guó)家到省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育的投入，尤其是向農(nóng)村地區(qū)傾斜。一是資金支持農(nóng)村擴(kuò)大學(xué)前教育資源，包括利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園，在交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園(中心校附設(shè)幼兒園)辦分園、設(shè)幼兒班(點(diǎn));二是建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予保教費(fèi)和生活費(fèi)資助。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)要充分利用社會(huì)力量、吸引更多的資金辦園，建立多元化的投資模式以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

(三)加快農(nóng)村地區(qū)普惠制幼兒園建設(shè)，從資源上保障城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展

普惠制幼兒園是解決當(dāng)前城鄉(xiāng)幼兒“入園難、入園貴”的有效途徑之一。［5］重慶市城區(qū)從2011年開始加快普惠制幼兒園建設(shè)，以財(cái)力雄厚的江北區(qū)為例，截至2012年該區(qū)普惠制幼兒園已達(dá)60所，占全區(qū)幼兒園的60%。但是在重慶廣大農(nóng)村地區(qū)845個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，還有314個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有中心幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)普惠制幼兒園幾乎是空白。因此，西部農(nóng)村地區(qū)縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府財(cái)力薄弱，需要省、市級(jí)政府統(tǒng)籌資金，加大政策、資金扶持力度，推廣發(fā)展普惠制幼兒園的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批鎮(zhèn)、村級(jí)普惠制幼兒園公辦園、民辦園。省市級(jí)政府可根據(jù)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施情況，按在園幼兒人數(shù)計(jì)算，每人每年200～400元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)，省、市級(jí)財(cái)政分區(qū)域確定補(bǔ)助比例。同時(shí)，設(shè)立民辦學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)扶持普惠性民辦幼兒園工作較好的區(qū)縣，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于改善普惠性民辦幼兒園辦園條件，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)等。

(四)加強(qiáng)師資建設(shè)，提高教師待遇，從質(zhì)量上保障城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展

《重慶市中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》和《重慶市政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》都將學(xué)前教育師資建設(shè)擺在突出位置。［6］西部地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)是農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，而發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的重點(diǎn)是提高農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的師資水平。第一，建立農(nóng)村學(xué)前教師工資保障機(jī)制，向農(nóng)村傾斜學(xué)前教師事業(yè)編制，按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)福利待遇，明確學(xué)前教師身份，保障其基本權(quán)益;第二，積極推進(jìn)學(xué)前教育專業(yè)師范生免費(fèi)教育政策，繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)村學(xué)前教師特崗”計(jì)劃，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)師資到農(nóng)村地區(qū);第三，農(nóng)村地區(qū)逐步推行學(xué)前教師資格證持證準(zhǔn)入制，嚴(yán)把入口關(guān)，對(duì)于當(dāng)前在崗的未獲得學(xué)前教師資格證的農(nóng)村教師，給予3年過(guò)渡期考取學(xué)前教師資格證，之后嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗;第四，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教師的職后培訓(xùn)，可采取每所市級(jí)示范園定點(diǎn)幫扶一所村級(jí)幼兒園師資建設(shè)的方式，實(shí)行示范帶一般、公辦帶民辦、城市帶農(nóng)村的模式。省、市級(jí)政府統(tǒng)籌專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)推行“農(nóng)村學(xué)前教師國(guó)培計(jì)劃”，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和現(xiàn)代化教學(xué)手段，滿足農(nóng)村學(xué)前教師繼續(xù)學(xué)習(xí)的需求，不斷提高他們的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。

作者：彭燕凌工作單位：重慶第二師范學(xué)院教師教育學(xué)院