社區(qū)教育現(xiàn)狀及存在的問題分析

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［摘要］社區(qū)教育是我國國民教育的重要組成部分，當今，社區(qū)教育的發(fā)展已經(jīng)成為影響我國城市社區(qū)文化建設及社區(qū)整體發(fā)展的重要因素。通過對社區(qū)教育的現(xiàn)狀研究，發(fā)現(xiàn)并解決社區(qū)教育存在的一些問題，對進一步推動社區(qū)教育的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。基于此，通過對相關數(shù)據(jù)的搜集及歸納，分析社區(qū)教育的現(xiàn)狀，總結(jié)并發(fā)現(xiàn)目前我國社區(qū)教育各個方面的問題，對社區(qū)教育今后的發(fā)展具有一定價值。

［關鍵詞］社區(qū)教育；政策；社區(qū)教育資源

目前，我國已經(jīng)進入文化大發(fā)展大繁榮時期，社區(qū)教育已成為社區(qū)文化生活的重要組成部分。在我國，當代社區(qū)教育開展近40年來，社區(qū)教育在各個方面都取得了巨大的成績，伴隨著社區(qū)教育的進一步發(fā)展，諸多深層次的問題日益凸現(xiàn)。

一、社區(qū)教育政策的現(xiàn)狀

政策保障既是社區(qū)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是社區(qū)教育發(fā)展的必要條件。我國的社區(qū)教育發(fā)展至今，建立了一系列相關政策，對社區(qū)教育的發(fā)展起到了一定的推動作用，可謂是社區(qū)教育發(fā)展過程中取得的較大成果。但就其政策對社區(qū)教育實際發(fā)展狀況的適應性而言，仍存在諸多問題。（一）社區(qū)教育政策的缺位與滯后。由于我國社區(qū)教育起步晚、規(guī)模小，社會重視程度低，導致社區(qū)教育政策一直處于社會政策、教育政策關注的邊緣地帶。社區(qū)教育工作偏重于口頭傳達與布置，正式政策文本十分缺乏，因而，致使社區(qū)教育工作的順利開展無法得到有效保障，政策不能適應社區(qū)教育的發(fā)展。（二）社區(qū)教育政策的粗放與散落。自1996年“社區(qū)教育”正式出現(xiàn)在政策文本中開始，陸續(xù)出臺了一系列有關社區(qū)教育發(fā)展的政策文件，但這些政策內(nèi)容都散落于各類教育政策文本之中，沒有形成完善的社區(qū)教育政策體系。這直接導致了目前我國社區(qū)教育的發(fā)展處于邊緣化的狀態(tài)。由于沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，加之社區(qū)教育的政策結(jié)構(gòu)單一，正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間沒有形成一種有機結(jié)合的關系，各種教育形式之間缺乏相互聯(lián)系溝通的紐帶。（三）社區(qū)教育政策的失調(diào)與分散。社區(qū)教育是面向全體社區(qū)成員的大教育。在現(xiàn)實中，社區(qū)教育的發(fā)展要涉及眾多部門，但現(xiàn)階段，我國的社區(qū)教育政策的制定與執(zhí)行仍然以教育部門為主，相關部門沒有有效參與，以致在涉及社區(qū)教育發(fā)展和管理問題時，出現(xiàn)責權(quán)不明、各自為政、政出多門的現(xiàn)狀。而且，有些部門的政策制定與教育行政部門在具體要求上不一致。

二、社區(qū)教育的發(fā)展水平現(xiàn)狀

據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司，2015年社區(qū)教育實驗區(qū)示范區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計了全國三級社區(qū)教育網(wǎng)絡的情況、社區(qū)教育課程量前10名排名、社區(qū)教育培訓人群占比、社區(qū)教育培訓專項經(jīng)費前10名排名。本次數(shù)據(jù)調(diào)查涵蓋24個省份，95個地區(qū)，497個區(qū)縣，覆蓋3.6億居民，其中83%的省份、82%的地區(qū)有社區(qū)教育指導機構(gòu)。[1]（一）社區(qū)教育人群覆蓋率低。通過調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，當前我國社區(qū)教育僅能覆蓋26%的社區(qū)居民。這說明目前我國對社區(qū)教育的覆蓋率還非常低，在社區(qū)教育的過程中，很多人沒有參與社區(qū)教育活動的觀念。具體表現(xiàn)在大部分社區(qū)居民不知道為什么要參與社區(qū)教育，還有些居民認為沒有必要進行社區(qū)教育。加之國內(nèi)的很多民眾仍然對何謂社區(qū)教育了解甚少，因此，參與學習的積極性也不高。“例如，在國內(nèi)的一些大城市，社區(qū)教育的條件已經(jīng)比較成熟，人們已經(jīng)有條件在社區(qū)學院接受社區(qū)教育，并且享受許多免費的學習資源。然而，許多居民表示他們不愿意接受這種類型的教育服務，或者沒有時間到這些社區(qū)學院去閱讀和學習。由此可見，這些問題的存在，都對國內(nèi)社區(qū)教育的發(fā)展極為不利，成了急需解決的問題。”[2]（二）三級社區(qū)教育網(wǎng)絡資源分布不平衡。三級社區(qū)教育網(wǎng)絡指的是，以區(qū)、街道、社區(qū)為中心成立的覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的區(qū)社區(qū)教育學院、鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育學校和村社社區(qū)教育學習中心。建立三級社區(qū)教育網(wǎng)絡的目的是為了推進區(qū)級各部門和居民共同參與社區(qū)教育，讓社區(qū)居民能在家門口接受教育培訓。區(qū)社區(qū)學院主要是集遠程開放教育、成人高等教育、教師培訓、職工培訓、失土農(nóng)民培訓等多種教育培訓功能于一體，開展以技能教育、學歷教育、市民素質(zhì)教育、青少年校外教育為主要內(nèi)容的培訓；街道社區(qū)教育中心（成人學校）在普遍建立婦女學校、法制學校、科普學校、人口學校的基礎上，整合各類教育資源，開展以居民公德，普法教育、科普知識、未成年人思想道德建設等為內(nèi)容的市民教育；各社區(qū)（村）建立市（村）民學校，貼近社區(qū)居民生活，面向社區(qū)居民開展教育和培訓活動，開設圖書室、健身房、棋牌室、聊天室、電子閱覽室等，為社區(qū)居民提供零距離的教育服務。通過三級社區(qū)教育網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)調(diào)查可以看出，社區(qū)教育中心的數(shù)量上，區(qū)級社區(qū)教育學院830所、街道社區(qū)教育中心6729所、居委會社區(qū)學習中心557601個；在各級社區(qū)教育中心的師資規(guī)模方面，區(qū)級社區(qū)教育學院專職教師16838人、街道社區(qū)教育學校專職教師23845人、居委會社區(qū)學習中心專職教師71628人；在社區(qū)教育培訓場地方面，區(qū)級社區(qū)教育學院1.36億平方米、街道社區(qū)教育學校751萬平方米、居委會社區(qū)學習中心1296萬平方米。從數(shù)據(jù)中可以看出，區(qū)級社區(qū)教育學院的數(shù)量相對最小，但培訓場地的占地數(shù)量相對很大；而居委會社區(qū)教育學習中心的數(shù)量與教師人數(shù)相對居多，但培訓場地占地面積卻相對最小。這是一種非常明顯的社區(qū)教育資源分布不平衡的現(xiàn)象。（三）社區(qū)教育課程建設的區(qū)域差異化。“社區(qū)教育課程是發(fā)展社區(qū)教育的基本途徑和主要載體。課程建設是社區(qū)教育內(nèi)涵建設的核心，是社區(qū)教育能力建設的關鍵。”[3]根據(jù)2015年我國社區(qū)教育課程量前10位省市的排名情況可以得知，除浙江、江蘇兩個省的社區(qū)教育課程量在17000門以上，在全國范圍內(nèi)遙遙領先以外，其他幾個省市地區(qū)的社區(qū)教育課程量都非常低，遼寧、四川、安徽幾個省的年課程量還不足1000門。浙江、江蘇省是全國開展社區(qū)教育較早的地區(qū)，近年來由于社區(qū)教育工作目標明確且措施得力，使得社區(qū)教育得以深入推進，并快速發(fā)展，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。例如，江蘇省常州市，2009年建立了社區(qū)大學（后來稱開放大學）、社區(qū)培訓學院、社區(qū)教育中心、社區(qū)學習點四級覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育網(wǎng)絡體系。至2017年，江蘇省常州市先后開發(fā)了7期社區(qū)教育面授課程，每期50～100門，共600門。每期課程統(tǒng)一向全市社區(qū)派發(fā)，由社區(qū)相關負責人員選定課程，再由開放大學進行統(tǒng)籌安排師資，深入全市各社區(qū)進行面授。常州市還積極開發(fā)數(shù)字化社區(qū)教育課程資源，引進社區(qū)教育視頻課程12500個，自主開發(fā)微視頻課程100多講。并且在“常州終身教育在線”網(wǎng)站，這些視頻課程可供市民免費下載學習。[4]這說明了目前，我國個別經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的社區(qū)教育課程開發(fā)，在開發(fā)主體與開發(fā)數(shù)量上取得了一定的成效。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，湖北、福建、上海、北京這幾個城市，社區(qū)教育課程量明顯低于浙江、江蘇兩省。特別是遼寧、四川、安徽這三個省份，社區(qū)教育課程的年課程量還不足千門。由此可見，我國社區(qū)教育課程的總體建設情況不容樂觀，大部分地區(qū)的社區(qū)教育課程開發(fā)與建設水平還很低。綜上所述，社區(qū)教育課程建設雖然在個別經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)取得了一定成果，但總體實力還有待提升。同時，社區(qū)教育課程發(fā)展存在較大的區(qū)域差距，社區(qū)教育課程建設還需要大力推進。（四）社區(qū)教育受眾群體的局限性。在2015年社區(qū)教育培訓人群占比的調(diào)查統(tǒng)計中，60歲以上的老年人占31.44%，青少年占20.25%，下崗再就業(yè)人員占6.38%，進城務工人員占13.07%，新型職業(yè)農(nóng)民占11.3%，殘疾人占1.4%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，社區(qū)教育的受眾對象主要分為三大類，一類是未受過完整基礎教育的成人；一類是開發(fā)興趣愛好的退休老年人；還有一類是開展校外社區(qū)實踐的青少年。其中，占比最大的為已退休老人，其次為青少年。在我國社區(qū)教育的初級階段，社區(qū)教育僅僅吸引了一些退休老人、青少年以及失業(yè)待業(yè)及農(nóng)村務工人群，而并沒有得到廣大社區(qū)居民的積極響應。（五）財政投入不足及經(jīng)費地區(qū)差異化。社區(qū)教育的經(jīng)費問題一直是制約我國社區(qū)教育發(fā)展最關鍵的問題。雖然我國的教育管理部門已經(jīng)開始認識到社區(qū)教育的重要性，但與國外的許多發(fā)達國家相比，國內(nèi)的社區(qū)教育發(fā)展水平仍處于較低水平。根據(jù)2015年全國社區(qū)教育專項經(jīng)費前10位排名，除浙江、江蘇、北京、上海這幾個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的社區(qū)教育專項經(jīng)費位居前列，安徽、四川、福建、陜西幾個省份明顯滯后。我國社區(qū)教育的發(fā)展剛剛起步，社區(qū)教育經(jīng)費投入的來源還比較單一，主要來源于國家財政投入。《教育部關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的若干意見》（教職成司函﹝2012﹞165號）明確了“各級政府應當將終身教育經(jīng)費列入本級政府的教育經(jīng)費預算。”2016年7月，我國教育部等九部門又頒布了《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，“全國各地區(qū)要不斷完善各地政府投入、社會企業(yè)捐贈、學習者本人合理分擔等多種渠道籌措經(jīng)費的社區(qū)教育投入機制，不斷拓寬社區(qū)教育經(jīng)費來源渠道，加大對社區(qū)教育的支持力度。同時，要積極探索政府購買、項目外包、委托管理等形式，逐步形成行業(yè)、專業(yè)性社會組織和民辦社會工作服務機構(gòu)參與社區(qū)教育服務的局面。”盡管如此，政策的頒布并無法解決現(xiàn)實存在的問題，很多社區(qū)仍存在著經(jīng)費不足、設備陳舊、資源短缺等問題。

“我國東部沿海城市的社區(qū)教育財政經(jīng)費劃撥標準，基本按照區(qū)域內(nèi)常住人口數(shù)人均不低于2元的標準，而西部、北部城市以及城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費的投入，與國家的總體要求相比，還有較大的差距，有的地區(qū)財政經(jīng)費中基本上沒有社區(qū)教育列支，個別社區(qū)有教育經(jīng)費列支，但到達社區(qū)后卻被另作他用。”[5]從整體上看，社區(qū)教育經(jīng)費投入不足、經(jīng)費來源單一問題已成為制約社區(qū)教育建設快速發(fā)展的瓶頸。社區(qū)教育的現(xiàn)狀所表現(xiàn)出的各種問題是我國社區(qū)教育普遍存在的問題，這些問題不是短時間內(nèi)能夠解決的，也不是單靠政府哪一個部門就能解決。首先必須認識到問題的重要性，其次是做好各個部門的協(xié)調(diào)工作，使社區(qū)教育在各個部門的協(xié)同下建設發(fā)展。這是當前我們必須要認識到的。

參考文獻

［1］中國社區(qū)教育網(wǎng)［EB/OL］.2014.

［2］宋美紅.我國社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及其解決途徑［J］.成人教育,2016(6).

［3］吳惠涵.社區(qū)教育的理論與實踐研究［M］.北京:電子工業(yè)出版社,2105:57.

［4］蔡廷偉,錢旭初,施蘇蘇.社區(qū)教育課程開發(fā)現(xiàn)狀與對策思考———以常州市為例［J］.終身教育研究,2017(6).

［5］陳國玲.新形勢下對社區(qū)教育經(jīng)費投入問題的思考［J］.改革與開放,2017(10).

作者:姜琳琳 單位:華中師范大學教育學院