社區老年教育模式構建路徑研究

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【摘要】中國已經全面進入老齡社會，人們對于教育公平的關注點逐漸從基礎教育轉向終身教育領域。在教育公平視角下，從制度、機制、環境、心理四個層面研究構建適合我國國情的社區老年教育模式，并在此基礎上提出推進教育公平取向的社區老年教育模式構建的建議和措施，可以保障、提升老年人口的教育權利，促進老年教育獲得合理教育資源配置和優化老年教育領域內資源配比，是一個有效可行的路徑。

【關鍵詞】教育公平；社區老年教育；路徑分析

一、引言

教育公平主要指教育權利的平等以及教育資源的合情合理配置。“教育權利的平等”保障每個個體機會的公平，是教育公平的核心；“教育資源合情合理的配置”是教育公平得以實現的前提。[1]隨著我國社會的發展，各種教育成分都呈現自身的發展軌跡，在不同階段教育公平的關注重點也在教育各成分中轉換。在中國成為全球老齡化速度最快、全面進入老齡化社會的背景下，人們對于教育公平的關注點也從最初的基礎教育慢慢轉向成人教育、老年教育領域。老齡人口快速增加，人們觀念的日新月異，社會文明不斷進步都將促使人們對老年教育領域的公平期望值越來越高。社區老年教育模式本質上是以社區為平臺，基于需求滿足的老年群體養老模式的一種解決方案，包括支撐性理論體系和解決問題的原則與方案。本文將在教育公平的視角下，對如何保障、提升老年人口的教育權利，促進老年教育獲得合理的教育資源配置以及優化老年教育領域內資源配比，并最終找到一個適合我國國情的社區老年教育模式的路徑展開討論。

二、教育公平與社區老年教育的正向影響

（一）在教育公平視角下，社區老年教育的賦權增能有了堅實的理論和社會基礎。教育公平強調的就是教育權利的公平獲取和教育資源的合理分配。社區老年教育是以老年人和準老年人口為教育實踐對象的，滿足其教育需求、提升其生活質量的一種教育行為。為了達到社區老年教育的目標，我們通過把社區老年教育放在教育公平的觀照之下，為老年教育賦權增能，最終增強教育對象的生存發展能力。（二）社區老年教育有助于推進教育公平的發展，促進家庭、社區和社會的和諧。社區老年教育是一種通過教育來最終實現人的終身發展的能力教育，它通過對“老年人”這個教育實踐主體的培養、塑造和提升，助力教育公平的發展，促進社會成果的平等享有，并最終實現老年人、家庭、社區和社會的和諧發展。[2]（三）依托社區開展老年教育使老年教育形式。更為靈活，使老年群體公平受教育權利獲得重要保障依托社區開展社區老年教育活動能設計出滿足老年和與老年人關系密切群體切實需求的，形式多樣、內容豐富的教育活動內容，活動也更受大家歡迎。依托社區開展老年教育主要有以下幾點優勢：第一，在安全上，保障程度更高；第二從主觀情感上，社區居民的互動交流會更為流暢，可以降低學習的壓力和障礙；第三，在學習群體的構建上，依托社區開展老年教育活動可以在加強老年人群聯系與促進老年人群學習之間建立良性循環。參與社區老年教育不僅可以促進老年人與家庭其他成員的感情，也可以增加社區家庭與家庭之間的聯系，從而促進老年人的社會參與感和學習的積極性。

三、構建基于教育公平取向的社區老年教育模式的路徑分析

（一）在制度層面促進具有公平取向的社區老年教育模式的構建。在法律制度層面，我國關于社區老年教育的法律最主要是在《憲法》框架下的，以《教育法》和《老年人權益保護法》為主的一系列法律法規，體現了對社區老年教育的制度保障和賦權理念。[3]結合我們的調研結果和文獻搜索結果，現有的法律制度尚存在著一些問題，可以從以下幾個方面做一定程度的改進：第一，增強老年人的主體性，改變賦權不足的問題。在法律制度層面進一步明確國家在老年教育上的責任，對于老年教育的發展總體目標、原則、組織運行等方面要做出明確的、系統的規定；第二，需要有一部全國性的老年教育法律或者法規。從目前情況來看，僅僅只有幾個少數經濟發達的地區頒布了終身教育地方性法規，與社區老年教育的發展要求相比，相差甚遠；第三，需要進一步保障社區老年教育經費的來源和穩定性。目前法律規定了老年教育的實施主體是“社會”，但是從社區老年教育的組織模式、教學形式看，涉老教育都具有很大的公益成分，這要求我們建立一個具有“公共品”性質的社區老年教育體系，才能更好地體現社區老年教育的公平性取向。[4]但考慮到今后社區老年教育的可持續發展，我們必須對辦學主體、經費來源進行多渠道的拓展。目前，社區老年教育已經存在收取一定費用的市場行為。不斷拓展市場規模，吸取社會力量加入涉老教育行業是政府提倡和指引的方向。綜上可以看出，構建一個以政府為主導的，多種投資渠道融合的“準公共物品”性質的社區老年教育是較為合適的。從政策制度層面，從中共中央、國務院，到全國老齡委、文化部、教育部、民政部等部門都了一系列的政策和指導意見，我國老年教育的政策制度日趨完善。近年來，各部門對老年事業的聯合政策性賦權，直接、有力地推動了我國社區老年教育的快速發展，對老年教育權利的保障和實現起到了實質性的促進作用。但是我們還應該看到，正是由于多個部門聯合管理，一定程度上造成了社區老年教育發展中的理念差異、行動差異、區域差異等眾多問題。我們并應該注意統一各個部門之間老年教育的發展理念和發展目標，除了要關注老年大學（學校）的硬件設施建設，還應增強和完善社區老年教育的發展規劃和政策方面的保障。（二）在機制層面保障社區老年教育模式的公平性。在管理機制層面上促進社區老年教育“社區”“老年”“教育”三種屬性融合，改變社區老年教育實踐過程中“由一頭挑重擔”的情況。社區老年教育在各地具體實施的過程中，由于沒有直屬主管部門，在法律層面又沒有統一的規定，所以就造成了由某一相關部門統抓的情況。目前，有的地區把抓手放在了“社區”上，比如天津等地就由區長或者副區長直接主持社區老年教育；有的地區的抓手是“老年”，社區老年教育工作統歸老齡委、老干部局、民政局管理，比如北京和西安等地；有的就把重點放在了“教育”上，由教育部門主管社區老年教育，比如上海、寧波等地。雖然各個部門在開展社區老年教育過程中都起到了積極的作用，但不可否認的是，由于主管部門的不一致，各個部門對于社區老年教育的理念和期待都是不一樣的。而且在街道、社區基層由于上級對于社區老年教育存在多個管理部門，所以各個不同職能的科室都和社區老年教育有關，這就容易造成多部門分頭開展社區老年教育，過程缺乏協調，多頭管理或無人管理的狀況。寧波在2014年11月份頒布了《寧波終身教育促進條例》，2015年3月1日正式實施，是繼福建、上海、太原、河北之后，全國第5家出臺終身教育地方法規的城市，老年教育水平在全國處于領先地位。我們通過對寧波地區各社區和老年教育各主管部門的調查和走訪，發現寧波社區老年教育的組織實施是“政府部門規劃管理―教育部門主管―基層社區負責實施”的體制。[5]這種由政府部門主導的體制推動了寧波社區老年教育的飛速發展，但是其弊端也逐漸顯露：第一，基層社區只需對上級部門負責，社區老年教育成為政府的一個政績，往往脫離老年人的實際需求，老年教育也缺乏自主、自治的活力；第二，資金層面，社區教育的資金是由各個區政府的財政撥款的，這就造成了貧富差異巨大的問題，在財政資金充裕的區域，社區老年教育往往發展得好一點，比如說寧波市江北區社區老年教育是按照老年人口的人頭撥付的專項資金，這極大地促進該區社區老年教育的開展。但是在這種情況下，基層社區缺乏建立多元主體參與機制意識，也缺少引入社會力量辦學和有效整合現有教育資源的動力，這對社區老年教育的長期發展是不利的。在教育機制層面上優化社區老年教育多元化模式，逐步完善社區老年教育師資培養體系。社區老年教育的方式主要有以下幾種：第一，由各級政府、老干部局、老齡委主辦的各種老年大學；第二，老年人的自發組織形式；第三，居家自學模式，老年人利用廣播、電視、網絡等媒介學習自己感興趣的內容；第四，講座的形式，在講座中有一些是政府買單的公益性講座，還有一些是公司等組織的在推薦自家產品的同時也給老年人普及知識的講座。總體看，目前社區老年教育模式形式多樣，各個模式之間發展不均衡也不充分。雖然居家自學是老年人最為常見的社區老年教育模式，但是根據實地調研的結果表明老年人最喜歡的還是去各種老年大學參與學習。然而，社區老年學習中的優質資源還比較缺乏，大大限制了老年人參與學習的機會和熱情。自治型教育模式比較活躍，但是形式單一，參與性別比失衡，一般都是女性居多。市場型教育模式發展緩慢，目前還是以政府為主導，還沒有形成真正意義上的多渠道、多層次、多結構的社區老年教育資源供給體系。社區老年教育的師資情況總體呈現出來源多樣化態勢，師資隊伍結構整體較為合理，但是當前數量增長速度遠低于老年學員的增長速度，師資隊伍專業化程度不高，質量不穩定。在社區老年教育教師隊伍中不僅需要專業的教職人員，也要結合聘任制、委任制、志愿制等各種方式從社會各界吸取力量充實到社區教育事業中來，構建社區老年教育人才庫，形成一支多層次的、多結構的社區老年教育師資隊伍。（三）從環境層面推動公平取向的社區老年教育模式的構建。從人際支持層面來看，需要重視家人、親友、鄰居對于老年人參與社區老年教育支持度這個重要影響因素，積極發揮其正向影響。[6]老年人能否積極參與社區教育不僅和自身的意愿相關還和周圍人是否支持有著密切的關系。在社區中積極關注老年人心理需求，營造一種“老有所學，老有所為”的社會氛圍，轉變對老年人的一些負面認知，為老年人參與再就業、教育活動、志愿者公益活動以及一些文體活動提供機會和資源。通過社區居民的協同參與各項社區活動，不僅促進老年居民和其他人的互動和交流，也增強老年人的獲得感和滿足感。從組織層面來看，重視加強涉老組織的建設和開展。涉老組織是老年人參與社區老年教育的重要渠道，也是推動老年人教育權利實現的重要力量。目前涉老組織一般包括：第一，自發組織的興趣愛好活動；第二，各級老年大學中的各種社團、學委會以及老年協會，這些老人堪稱是老年人群中的精英或者積極分子，在基層社區活動中往往起著骨干和帶頭作用，對社區老年教育活動的開展起著重要的推動作用；第三，志愿者服務組織也是老年人學習活動的重要平臺，參與志愿者服務活動是提高老年人社會參與的重要渠道。對比我國臺灣地區和日本等地老年教育開展相對比較成熟的做法，目前我們在這方面做得比較欠缺。從上可知，多種涉老組織老年活動的開展有助于社區老年教育組織形式的多樣化。在專業老年教育師資缺乏的狀況下，老年學會、研究會等學術團體不僅保證了老年人自身的學習權利，也為社區老年教育的專業化發展提供了自己力量。同時，涉老組織能夠凝聚老年人和準老年人的群體力量，整合社會資源，保障他們的受教育權利及其他社會權利，促進社區老年教育賦權增能目標的實現。（四）在心理層面加強社區老年教育模式的公平性取向。從心理層面上說，主要通過教育培養老年人群的主體意識和參與意識，削減他們在整個老年教育過程中的決策、參與、選擇方面的隔離感和無力感，從而使得社區老年教育的公平理念根植于老年群體的內心。[7]培養老年人教育權利意識，促進老年群體對于“教育是自己一項基本社會權利”認知的心理認同和追求。培養老年人群的教育權利意識可以促進他們有意識地去獲取教育資源，提高自己的生活信心。老年人在和社區其他人群互動的過程中，能夠改變人們過去對于老年人刻板的印象，提升整個老年群體的整體形象，爭取更為公平、平等的社會環境。當前老年人和準老年人的教育需求和教育供給之間存在著很大的差異，究其原因，其一是社區老年教育組織者并沒有從解決老年教育需求出發，而更多地是本著完成上級任務的心理來制定教育內容和形式；其二，老年人群缺乏表達自己需求的意識和途徑。保障老年人和準老年人教育權利的意識和以人為本的教育服務理念仍有待明確和強調。樹立老年人的主體意識，在教育實施過程中要鼓勵和培養老年人建立自主、自治的理念和選擇決策的意識。在規劃開展社區老年教育活動之初就鼓勵和吸納老年人參與其中，老年人既是教育組織的參與者也是主要的實施者，社區做好支持和配合工作，在后期教育評估環節中尤其要注意加強老年人的話語權，這種全程參與式的老年教育活動不僅有利于老年教育的快速發展，而且能充分利用老年人的社會資源，培養老年人的自我意識和自主選擇意識，激發培養老年人自身能動性和創造力。[8]

總之，構建適合中國國情的社區老年教育模式是在老年教育中實現教育公平的有效途徑之一。社區老年教育通過培養人、塑造人和提升人的生命價值，最終實現社會的持續穩定發展。

【參考文獻】

[1]段麗華.教育公平：制度視域研究[D].長春：東北師范大學，2015.

[2]段寅雪.我國城市社區老年教育模式構建研究[D].南昌：江西師范大學，2013：59.

[3]蘭嵐.中國終身教育立法研究[D].上海：華東師范大學，2017.

[4]趙文君，盧筱媚.老年教育公平的缺失與回歸――基于寧波社區大學老年教育發展的個案分析[J].職教論壇，2015（06）：6-68.

[5]鄔晶晶.教養結合的老年教育實現路徑研究――以寧波市為例[J].寧波廣播電視大學學報，2018（4）：1-7.

[6]韓雯，宋亦芳.基于社會支持理論的老年教育研究[J].中國職業技術教育，2018（28）：34-39.

[7]鐘芳，查亮亮.高齡學習者學習需求分析與教學改進策略研究――基于對浙江省部分城市的抽樣調查[J].中國成人教育，2019（16）：23-26.

[8]賴立.立足社區開發老年人力資源的思考[J].職教論壇，2014（33）：50-55.

作者:柳華盛 單位:寧波廣播電視大學