創(chuàng)新財務(wù)預(yù)算管理制度在大學生就業(yè)中的作用

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摘要：行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度創(chuàng)新是行政事業(yè)單位會計制度改革的重要組成部分。當今我國高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，關(guān)系到國家的繁榮與穩(wěn)定。創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度是國家為高校畢業(yè)生提供更好的公共就業(yè)服務(wù)的制度前提。本文結(jié)合經(jīng)濟學的相關(guān)專業(yè)知識，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗，從行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度創(chuàng)新改革的角度，談?wù)勅绾巫龊酶咝．厴I(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，希望能為相關(guān)問題的解決提供一點新思路。

關(guān)鍵詞：財務(wù)預(yù)算管理；高校畢業(yè)生；職業(yè)指導(dǎo)

1財務(wù)預(yù)算管理制度創(chuàng)新與高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)工作的關(guān)系

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度創(chuàng)新是行政事業(yè)單位會計制度改革的重要組成部分。國家對高校畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)工作進行宏觀調(diào)控必須在財政預(yù)算上給予制度保障，其中，創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度是國家為高校畢業(yè)生提供更好的公共就業(yè)服務(wù)的制度前提。大學生的就業(yè)指導(dǎo)只是職業(yè)指導(dǎo)的其中一個環(huán)節(jié)。大學生的就業(yè)指導(dǎo)工作應(yīng)有著更廣泛的含義，并逐漸向全面的職業(yè)指導(dǎo)方向發(fā)展。故本文所指的大學生就業(yè)指導(dǎo)實質(zhì)上是包括職業(yè)診斷、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職場導(dǎo)航、職業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)心理咨詢等全面的職業(yè)指導(dǎo)。

2現(xiàn)階段高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢

“自1999年高校擴招以來，我國高校畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增。2016年中國高校畢業(yè)生規(guī)模將達到765萬，比今年增長16萬。”全國高校學生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心大學生就業(yè)研究所所長余艦表示。2010年～2015年全國高校畢業(yè)生人數(shù)分別為：631萬人、660萬人、680萬人、699萬人、727萬人和749萬人。假設(shè)每年全社會可提供的就業(yè)崗位數(shù)量變化不大，那么，按照總體平均來說，每年競爭同一個勞動崗位的的高校畢業(yè)生人數(shù)正在快速增加。

3創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度對高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的必要性

現(xiàn)階段，隨著就業(yè)壓力的持續(xù)上升，高校畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)工作一度成為社會關(guān)注的焦點。職業(yè)指導(dǎo)是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導(dǎo)及幫助的過程。對社會來說，良好的職業(yè)指導(dǎo)有利于優(yōu)化配置人才資源；對高校畢業(yè)生來說，合適的職業(yè)指導(dǎo)有利于準確的職業(yè)定向，樹立正確的職業(yè)觀、人生觀。然而，目前高校畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)工作似乎不盡如人意。北京大學教育學院教育經(jīng)濟研究所在2015年6月又進行了第七次大規(guī)模的問卷調(diào)查。本文是對2015年高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況進行的統(tǒng)計和分析，樣本涉及我國東、中、西部地區(qū)17個省份的28所高校。在本次調(diào)查中包括對高校就業(yè)指導(dǎo)課程的的相關(guān)調(diào)查，從畢業(yè)生對學校開設(shè)的就業(yè)指導(dǎo)課或講座的幫助程度看，有8.3%的畢業(yè)生認為幫助很大，有16.9%的畢業(yè)生認為幫助較大，有48.4%的畢業(yè)生認為幫助一般，有19.8%的畢業(yè)生認為幫助較小，有6.6%的畢業(yè)生認為沒有幫助。導(dǎo)致以上情況出現(xiàn)的原因有很多。在國內(nèi)，目前人們甚至許多學校、政府部門一般都把職業(yè)指導(dǎo)簡單地等同于就業(yè)指導(dǎo)或等同于職業(yè)規(guī)劃。但事實上，職業(yè)指導(dǎo)有著更廣泛的含義，包括職業(yè)診斷、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職場導(dǎo)航、職業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)心理咨詢等。在國外，比如加拿大大學與學院協(xié)會就認為，影響畢業(yè)生就業(yè)的主要問題不僅僅在于就業(yè)信息不對稱，還有缺乏對大學生的職業(yè)指導(dǎo)體系、缺乏專業(yè)的私人職業(yè)顧問等有關(guān)。對職業(yè)指導(dǎo)含義理解上的偏差會直接影響行政事業(yè)單位(學校、政府)在編制財務(wù)預(yù)算時決策方向的準確性。現(xiàn)階段國內(nèi)進行職業(yè)指導(dǎo)工作的大多為學校的就業(yè)指導(dǎo)中心和政府下屬的勞動保障機構(gòu)，而企業(yè)、社會機構(gòu)很少進行。而且，國內(nèi)進行的職業(yè)指導(dǎo)很多只局限于就業(yè)信息的公布、中介服務(wù)。顯然，政府在采取積極促進就業(yè)的政策的同時，應(yīng)該將提供公共就業(yè)服務(wù)的重心向高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的其他方面轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度，以財政預(yù)算方向為引導(dǎo)，才能真正從制度上保障高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的全面發(fā)展。教育發(fā)展及高校畢業(yè)生就業(yè)問題關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定，創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度以促進高校畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)工作迫在眉睫。

4創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度，充分發(fā)揮其在大學生職業(yè)指導(dǎo)中的作用的相關(guān)建議

4.1科學規(guī)范高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的預(yù)算編制

一是要堅持科學的預(yù)算編制原則。(1)量入為出、收支平衡原則。收入預(yù)算的編制要積極穩(wěn)妥、真實準確，堅持量財辦事、統(tǒng)籌兼顧，確保收支平衡、略有結(jié)余。(2)綜合預(yù)算原則。政府部門、學校對高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的收支要全面、完整地納入部門綜合預(yù)算，同時加強財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。(3)厲行節(jié)約、確保重點原則。政府相關(guān)部門、學校的預(yù)算編制重心應(yīng)向高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的其他方面轉(zhuǎn)移，如向企業(yè)、學校、社會機構(gòu)及民間組織(如社會工作服務(wù)中心、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社區(qū)居(村)民委員會)的職業(yè)診斷、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職場導(dǎo)航、職業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)心理咨詢等方面的公共服務(wù)傾斜。(4)注重績效、科學精細原則。全面推進預(yù)算績效編制工作，提高財政資金分配的科學化、標準化水平，切實提高財政資金在高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作中的使用效益。二是要使用科學的編制方法，采用零基預(yù)算的編制方法，科學預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展變化，徹底棄用基數(shù)增長的預(yù)算編制方法。三是要創(chuàng)新預(yù)算編制的集體決策機制，比如政府有關(guān)部門、學校等行政事業(yè)單位可以成立“高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算項目招投標決策組”，對職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算項目方案進行民主優(yōu)選。政府可以向企業(yè)、社會機構(gòu)及民間組織(如社會工作服務(wù)中心、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社區(qū)居(村)民委員會等)進行有關(guān)高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算項目的公開招標工作。政府部門在編制預(yù)算之前要調(diào)查取證，優(yōu)選預(yù)算項目方案，保證預(yù)算項目的可行性與真實性。學校等事業(yè)單位在編制預(yù)算之前可廣泛征集學校內(nèi)各組織(如就業(yè)指導(dǎo)中心、就業(yè)促進協(xié)會、學生會、團委等)提交的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)方案，經(jīng)可行性評估后再在預(yù)算中預(yù)留對優(yōu)選方案的專項資金。

4.2加強高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督

加強對預(yù)算執(zhí)行的控制與監(jiān)督，一方面應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，對違規(guī)行為專項整頓，如違規(guī)挪用高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)專項資金的行為等；做好各個預(yù)算項目的詳細記錄，加強對單位(部門)虛報預(yù)算情況行為的查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴懲不貸。另一方面應(yīng)建立上級部門對下屬單位的職業(yè)指導(dǎo)項目預(yù)算執(zhí)行情況的不定期檢查機制，預(yù)防相關(guān)違規(guī)行為的發(fā)生。此外，行政事業(yè)單位的會計人員在日常工作中，應(yīng)謹慎關(guān)注專項資金的管理，對于短缺資金支持的職業(yè)指導(dǎo)項目應(yīng)重新做科學性評估；不能片面地強調(diào)預(yù)算執(zhí)行進度，對實際執(zhí)行進度與預(yù)算進度偏差過大的應(yīng)及時予以調(diào)整。預(yù)算管理部門應(yīng)將各預(yù)算指標在不同單位(部門)間進行逐級分解，并將預(yù)算的執(zhí)行責任具體落實到個人。總之，隨著高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理需要充分地與之相結(jié)合，以體現(xiàn)其相關(guān)工作的特點。

4.3加強高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作財務(wù)預(yù)算的績效評價

管理預(yù)算的考核評價是預(yù)算管理的最后一個環(huán)節(jié)，也是連接下一年度預(yù)算計劃的有機環(huán)節(jié)。所以，高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作應(yīng)做好預(yù)算實施效果考核評價分析。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的特點，建立一套相適應(yīng)的預(yù)算考核體系，用以衡量項目收入完成情況，支出超支或結(jié)余情況、預(yù)算執(zhí)行偏離情況等，提高預(yù)算執(zhí)行的積極性和實現(xiàn)對預(yù)算監(jiān)管工作行為的有效約束。以廣東省佛山市南海區(qū)某鎮(zhèn)(街道)為例，2016年該鎮(zhèn)(街道)繼續(xù)推行財政專項資金績效動態(tài)項目庫入庫管理。這種財政專項資金績效管理的模式可以應(yīng)用于高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)項目的預(yù)算管理之中。項目庫是指鎮(zhèn)(街道)行政事業(yè)單位為履行工作職責，在基本支出預(yù)算之外，根據(jù)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展需求及部門特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，未來一定時期內(nèi)需安排專項資金的項目集合。該鎮(zhèn)(街道)規(guī)定行政事業(yè)單位除人員、公用經(jīng)費等基本支出以外的街道財政專項支出30萬元(含)以上的項目均需納入項目庫管理。入庫項目分為以下三類。(1)政策類：指有明確的文件、政策規(guī)定，未來3年內(nèi)需每年安排且有標準或金額的項目。(2)常規(guī)類：指單位為履行職能、完成工作任務(wù)，未來3年內(nèi)，每個預(yù)算年度都需要發(fā)生的項目支出。(3)一次性項目：指單位根據(jù)相關(guān)的文件精神、政策導(dǎo)向，在近期內(nèi)需特定開展的項目。該鎮(zhèn)(街道)規(guī)定入庫方式，即單位按項目類型申報入庫項目，鎮(zhèn)(街道)財政局組織第三方評審，并經(jīng)鎮(zhèn)(街道)預(yù)算編審小組審核確定入庫項目。這個預(yù)算編審小組的作用類似于之前提到的“高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算項目招投標決策組”，按照該鎮(zhèn)(街道)的相關(guān)規(guī)定，各企業(yè)、社會機構(gòu)及民間組織(如社會工作服務(wù)中心、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社區(qū)居(村)民委員會等)可以申請高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算項目入庫，該鎮(zhèn)(街道)財政局根據(jù)項目情況進行初審，再組織第三方評審并將結(jié)果提交街道財政預(yù)算編審小組，由鎮(zhèn)(街道)財政預(yù)算編審小組審核確定高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算入庫項目，最后鎮(zhèn)(街道)財政局將入庫項目反饋至相關(guān)單位作編制年度預(yù)算的參考。當然，通過行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度的創(chuàng)新來促進高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的做法僅僅是一個試驗性的開端，有待實踐的考驗。以廣東省佛山市南海區(qū)為例，現(xiàn)階段在實踐中有關(guān)高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)財政專項資金主要包括：適合企業(yè)、社會機構(gòu)申請的創(chuàng)業(yè)孵化補貼、小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生社會保險補貼、高校畢業(yè)生招用補貼；適合高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)資助、高校畢業(yè)生就業(yè)見習補貼、高校畢業(yè)生基層崗位補貼、高校畢業(yè)到中小微企業(yè)就業(yè)補貼、高校畢業(yè)生求職補貼、租金補貼等，這些都可以在佛山市南海區(qū)各鎮(zhèn)(街道)行政服務(wù)中心申請。但這些財政專項資金都集中在促進高校畢業(yè)生初次就業(yè)或創(chuàng)業(yè)方面，而對于職業(yè)診斷、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職場導(dǎo)航、職業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)心理咨詢等方面的公共服務(wù)的財政預(yù)算資助項目十分少見，專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)、職業(yè)指導(dǎo)人才隊伍體系也沒有真正建立起來。衡量政府、學校職業(yè)指導(dǎo)工作業(yè)績大小的，不僅僅只是粗放式的高校畢業(yè)生初次就業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)移到就業(yè)質(zhì)量、職業(yè)成長的軌道上來，這是未來高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的發(fā)展趨勢。同時，通過行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度的創(chuàng)新來促進高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作，可以帶動行政事業(yè)單位會計制度的新一輪改革，這都是筆者應(yīng)該進一步深入研究的方向。

作者:李權(quán)光 單位:廣東省佛山市南海區(qū)桂城街道辦事處

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