遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)控思考

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一、高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)涵

質(zhì)量是21世紀(jì)全球高等教育發(fā)展的核心，各國(guó)都非常重視本國(guó)的教育質(zhì)量，并不斷加強(qiáng)對(duì)教育質(zhì)量的監(jiān)控及其研究。《辭海》中對(duì)質(zhì)量的解釋是：產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度。［1］（P706－707）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）將質(zhì)量定義為：產(chǎn)品、體系或過(guò)程的一種固有特性，滿足顧客和其他相關(guān)方要求的能力。［2］（P26）關(guān)于教育質(zhì)量，托斯坦•胡森（Torsten•Husen）認(rèn)為，教育質(zhì)量是特指教育的產(chǎn)品———學(xué)生，而不是指生產(chǎn)出這些產(chǎn)品的資源和過(guò)程，高等教育質(zhì)量的高低是指學(xué)校進(jìn)行某種教育活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果（或效果）達(dá)到既定目標(biāo)的程度。［3］《教育大辭典》中對(duì)教育質(zhì)量的解釋是：對(duì)教育水平高低和效果優(yōu)劣的評(píng)價(jià)，并以學(xué)生的優(yōu)劣程度來(lái)衡量教育質(zhì)量的好壞、高低。［4］（P24）質(zhì)量監(jiān)控最早應(yīng)用于企業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中。有學(xué)者認(rèn)為，質(zhì)量監(jiān)控是指企業(yè)為達(dá)到質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)或活動(dòng)，是對(duì)質(zhì)量形成全過(guò)程實(shí)施的監(jiān)督和控制。［5］（P9）亨利•法約爾認(rèn)為，監(jiān)控就是核實(shí)發(fā)生的事情是否符合規(guī)定的計(jì)劃和確定的目標(biāo)，監(jiān)控的目的是要找出計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的缺點(diǎn)與錯(cuò)誤，并予以糾正、防止重犯。［6］（P125）監(jiān)控也適用于教育領(lǐng)域，特別是教育質(zhì)量監(jiān)控。有學(xué)者認(rèn)為，教育質(zhì)量監(jiān)控是指監(jiān)控者為達(dá)到人才發(fā)展目標(biāo)，在人才成長(zhǎng)的全過(guò)程中，對(duì)影響其成長(zhǎng)的諸因素和各環(huán)節(jié)進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)察、評(píng)價(jià)和調(diào)節(jié)的過(guò)程。［7］（P6－8）綜上所述，筆者認(rèn)為，教育質(zhì)量監(jiān)控是教育機(jī)構(gòu)根據(jù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)、過(guò)程、效果進(jìn)行監(jiān)督、檢測(cè)與評(píng)估，以確保教育教學(xué)各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量達(dá)到既定的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)控是指政府、教育主管部門、試點(diǎn)高校及其遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、校外學(xué)習(xí)中心等機(jī)構(gòu)在進(jìn)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)組織與管理過(guò)程中根據(jù)預(yù)定的教育目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的以提高教育教學(xué)質(zhì)量為目的所采取的監(jiān)管措施與手段，包括對(duì)教育教學(xué)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)和影響教學(xué)質(zhì)量的各種因素進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、評(píng)價(jià)與控制。一般分為外部監(jiān)控和內(nèi)部監(jiān)控，外部監(jiān)控主要是指政府和社會(huì)采取各種措施約束和規(guī)范高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)行為；內(nèi)部監(jiān)控主要是指建立和完善高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育自主辦學(xué)、自我管理、自我約束的體制機(jī)制。

二、高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)控的必要性

（一）質(zhì)量監(jiān)控是提升高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育公信力和社會(huì)認(rèn)可度的必然選擇

培養(yǎng)出來(lái)的人才是否具有公信力，能否被社會(huì)認(rèn)可，這是衡量教育質(zhì)量高低的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公眾對(duì)高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育“含金量”和“認(rèn)可度”的關(guān)注是時(shí)下的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。有媒體報(bào)道，遠(yuǎn)程學(xué)歷教育注水，含金量低，認(rèn)可度差，“論文可抄考試可免，交錢拿證零障礙”。［8］社會(huì)公眾對(duì)高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量是寄予期望的，然而，這種期望值與感知值之間還存在一定偏差。有研究表明，期望值在3．5～4．2之間，而感知值則在2．5～3．8之間。［9］這種偏差影響到遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的公信力和社會(huì)認(rèn)可度。說(shuō)到底，公信力和認(rèn)可度最終還是由教育教學(xué)質(zhì)量決定的，高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育能否得到社會(huì)的認(rèn)可，關(guān)鍵在于其教育教學(xué)質(zhì)量。因此，必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，才能提升高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的公信力和社會(huì)認(rèn)可度。

（二）質(zhì)量監(jiān)控是確保高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育健康發(fā)展的客觀要求

教育教學(xué)質(zhì)量是高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的生命線，也是其生存和發(fā)展的根基。我國(guó)高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育起步較晚，還處在試點(diǎn)階段，各項(xiàng)管理措施還不夠完善和規(guī)范。隨著試點(diǎn)高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的深入開展和辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大，其教育教學(xué)質(zhì)量越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。由于招生考試標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，辦學(xué)條件和教學(xué)資源投入不足，教學(xué)過(guò)程監(jiān)控不到位，加之生源的競(jìng)爭(zhēng)，又缺乏相應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育市場(chǎng)混亂，質(zhì)量良莠不齊。有調(diào)查顯示，學(xué)習(xí)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)課件制作水平很滿意的占16％，對(duì)課件內(nèi)容實(shí)用性很滿意的占10％；師生交流很滿意的占8％；對(duì)個(gè)性化指導(dǎo)很滿意的占7％。［10］由此可見(jiàn)，提高教育教學(xué)質(zhì)量是當(dāng)前我國(guó)高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育面臨的重要而緊迫的任務(wù)。對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控是保障高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育健康可持續(xù)發(fā)展的客觀要求和重要措施。

三、高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)控的現(xiàn)狀與問(wèn)題

開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的試點(diǎn)高校在自主招生、設(shè)置專業(yè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)證書與文憑等方面有很大的自主權(quán)，還可以吸納社會(huì)資金參與辦學(xué)。這些因素極大地刺激和加速了遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)模的擴(kuò)張，招生人數(shù)逐年上升。

（一）高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)控的現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)控主要包括三個(gè)方面：一是政府宏觀質(zhì)量監(jiān)控，即政府及其教育主管部門通過(guò)制定政策法規(guī)等手段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控；二是高校自我質(zhì)量監(jiān)控，即高校自身構(gòu)建的質(zhì)量監(jiān)控措施；三是社會(huì)參與質(zhì)量監(jiān)控，主要有行業(yè)協(xié)會(huì)自律、中介評(píng)估機(jī)構(gòu)、新聞媒體輿論監(jiān)督等。

1．政府宏觀質(zhì)量監(jiān)控。我國(guó)政府十分重視高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展。為了保證辦學(xué)質(zhì)量，教育部頒布了一系列相關(guān)政策法規(guī)。比如，在遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)校設(shè)置與管理方面，出臺(tái)了《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》；在招生管理方面，了《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育招生工作管理的緊急通知》；在校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)與管理方面，制定了《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)和管理的原則意見(jiàn)》。同時(shí)，教育部還規(guī)定遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，并出臺(tái)了《試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課統(tǒng)一考試試點(diǎn)工作管理辦法》；對(duì)試點(diǎn)高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院實(shí)行年報(bào)年檢、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等監(jiān)控措施。教育部還組織各類會(huì)議對(duì)高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證和監(jiān)控開展交流、討論和研究，并啟動(dòng)了“網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量認(rèn)證研究與實(shí)踐”項(xiàng)目，建立第三方認(rèn)證制度，規(guī)范和評(píng)價(jià)高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展。

2．高校自我質(zhì)量監(jiān)控。試點(diǎn)高校采取了多種措施加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。一是加強(qiáng)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程管理。試點(diǎn)高校利用自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，開發(fā)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程。不斷改進(jìn)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。制作和使用高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課件、視頻教學(xué)等。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控。試點(diǎn)高校建立了網(wǎng)上教學(xué)管理平臺(tái)，其功能包括信息、課件管理、網(wǎng)上答疑、作業(yè)提交、中心考試和教學(xué)管理等。試點(diǎn)高校通過(guò)教學(xué)檢查和網(wǎng)上教學(xué)平臺(tái)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)教師和學(xué)生的管理并提供支持服務(wù)。三是規(guī)范教學(xué)環(huán)節(jié)監(jiān)控，加強(qiáng)考試管理。加強(qiáng)教學(xué)環(huán)節(jié)，特別是實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)與答辯的質(zhì)量監(jiān)控。試點(diǎn)高校嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，強(qiáng)化考試管理，嚴(yán)格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，杜絕考試作弊。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的監(jiān)督、檢查，強(qiáng)化其質(zhì)量監(jiān)管。

3．社會(huì)參與質(zhì)量監(jiān)控。高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育以學(xué)歷教育為主，專業(yè)覆蓋管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工學(xué)、理學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)等十大學(xué)科門類，學(xué)員遍布社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育與社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越密切，社會(huì)更加注重對(duì)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的監(jiān)控。一方面，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育行業(yè)組織自律監(jiān)控。全國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組是試點(diǎn)高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的協(xié)作組織，它制定了一系列文件，如《高等學(xué)校遠(yuǎn)程教育協(xié)作組章程》《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理要點(diǎn)》等對(duì)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。另一方面，社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)間接監(jiān)控。中介評(píng)估機(jī)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立的中介組織，通過(guò)制定客觀、公正的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督。再一方面，新聞媒體的輿論監(jiān)督。新聞媒體以其獨(dú)特的視角進(jìn)行相關(guān)報(bào)道，其影響力得到業(yè)內(nèi)外的高度重視和關(guān)注，對(duì)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量起到很大的監(jiān)督作用。

（二）高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)控的問(wèn)題

自開展試點(diǎn)以來(lái)，在教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方面有了較大發(fā)展，取得了不少成績(jī)，但是，仍然存在著一些問(wèn)題，制約著遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育立法缺失，宏觀監(jiān)控力度不夠。目前，我國(guó)還沒(méi)有專門的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的相關(guān)立法，質(zhì)量監(jiān)控方面的法律更加缺失。迄今為止，高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的相關(guān)政策法規(guī)僅僅停留在教育主管部門的部門規(guī)章上，約束力有限，造成宏觀監(jiān)控力度不夠。要對(duì)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)資格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育與其他教育的銜接及學(xué)分互換、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證等進(jìn)行立法，才能使質(zhì)量監(jiān)控有法可依。同時(shí)，缺乏對(duì)高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入和退出機(jī)制以及質(zhì)量審核機(jī)制不健全等也使得宏觀監(jiān)控力度不足。

2．缺乏教學(xué)資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)資源質(zhì)量良莠不齊。到目前為止，還沒(méi)有建立高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致各試點(diǎn)高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源質(zhì)量良莠不齊。試點(diǎn)高校在開發(fā)多媒體教學(xué)時(shí)資金投入不足，對(duì)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)、軟件開發(fā)、教學(xué)平臺(tái)建設(shè)等的維護(hù)和更新投入不到位，造成遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源質(zhì)量差，課件制作質(zhì)量不高、內(nèi)容陳舊。一些試點(diǎn)高校為爭(zhēng)取生源盲目開設(shè)新專業(yè)，導(dǎo)致課件使用跟不上開課的速度，在一定程度上影響了教學(xué)效果和質(zhì)量。學(xué)習(xí)者對(duì)教學(xué)內(nèi)容的更新和實(shí)用性不滿意。

3．學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)功能不健全，質(zhì)量監(jiān)控不到位。高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)存在著學(xué)習(xí)支持平臺(tái)開發(fā)與設(shè)計(jì)不夠人性化、導(dǎo)學(xué)支持服務(wù)系統(tǒng)不完善、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)和反饋監(jiān)控缺失等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：學(xué)習(xí)支持平臺(tái)方面，服務(wù)項(xiàng)目少、學(xué)習(xí)功能不完善、教學(xué)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不暢、操作復(fù)雜、師生交流功能不充分等。導(dǎo)學(xué)支持服務(wù)方面，互動(dòng)教學(xué)的功能比較薄弱，比如，輔導(dǎo)答疑、在線測(cè)試等有待加強(qiáng)。學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)與反饋方面，評(píng)價(jià)方式單一，僅是教師對(duì)學(xué)生的單向評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)者自我評(píng)價(jià)、師生互評(píng)等重視不夠。同時(shí)，評(píng)價(jià)信息的反饋也不夠及時(shí)。

4．教學(xué)管理制度不健全，質(zhì)量監(jiān)控缺乏全員參與和激勵(lì)機(jī)制。在試點(diǎn)階段，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方面還存在著制度不健全、管理不規(guī)范等問(wèn)題。試點(diǎn)高校對(duì)教學(xué)質(zhì)量的自我約束和激勵(lì)機(jī)制不完善，缺乏全員參與質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和制度保障，比如，建立網(wǎng)上教學(xué)督導(dǎo)制度，通過(guò)教學(xué)督導(dǎo)對(duì)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)控、督導(dǎo)評(píng)價(jià)；建立教學(xué)質(zhì)量信息反饋制度，通過(guò)信息反饋及時(shí)有效地監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教師的教學(xué)行為，強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程管理。另外，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的招生采取自主命題、自行組織考試的辦法，試點(diǎn)高校對(duì)招生錄取的自由度過(guò)大，加之生源的競(jìng)爭(zhēng)，有的試點(diǎn)高校招生紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，考試管理松懈。

5．校外學(xué)習(xí)中心質(zhì)量監(jiān)控不到位，社會(huì)質(zhì)量監(jiān)控功能有待提升。校外學(xué)習(xí)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一，審批把關(guān)不嚴(yán)，辦學(xué)條件參差不齊。對(duì)校外學(xué)習(xí)中心辦學(xué)資質(zhì)諸如基礎(chǔ)設(shè)施、師資情況、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所等辦學(xué)條件考察不嚴(yán)格。比如，有的校外學(xué)習(xí)中心教學(xué)硬件缺乏，缺少實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地，師資選聘不合規(guī)定，管理運(yùn)行缺乏規(guī)范。中介評(píng)估機(jī)構(gòu)和新聞媒體的質(zhì)量監(jiān)控功能還有待加強(qiáng)。要讓中介評(píng)估機(jī)構(gòu)積極參與質(zhì)量監(jiān)控決策咨詢服務(wù)和為公眾問(wèn)責(zé)提供信息服務(wù)。新聞媒體也要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督職能，保障公眾對(duì)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的知情權(quán)。

四、高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)控的措施

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府對(duì)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)控力度

目前，我國(guó)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的立法工作滯后，在國(guó)家立法層面上遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育立法缺失。遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育運(yùn)行的法律依據(jù)是我國(guó)高等教育系列的法律法規(guī)，比如，《高等教育法》《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》等。雖然這些法律法規(guī)對(duì)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展起到了重要的作用，但是其中對(duì)高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育體制、機(jī)制和設(shè)置及其性質(zhì)與定位等方面的內(nèi)容不明確、不完善、不配套，這給高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)控帶來(lái)了困難，亟待制定專門的法律法規(guī)來(lái)保障其辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的順利發(fā)展離不開政府的支持與宏觀調(diào)控。遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)主體多元化，辦學(xué)質(zhì)量良莠不齊，迫切需要政府及相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)控和整治力度。

（二）加強(qiáng)教學(xué)資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)把遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源質(zhì)量關(guān)

教學(xué)資源是高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)的重要支撐，也是評(píng)價(jià)辦學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是提高辦學(xué)質(zhì)量的重要手段。豐富的教學(xué)資源和良好的技術(shù)支持是高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)教學(xué)資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課件資源和教師教學(xué)資源的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)控。一方面，加強(qiáng)課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立健全課程培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程計(jì)劃、課程實(shí)施和課程評(píng)價(jià)及其實(shí)踐環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)；另一方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)課件制作質(zhì)量，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)精品課程，完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的結(jié)構(gòu)和功能。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程質(zhì)量和教師教學(xué)動(dòng)態(tài)進(jìn)行定期審核和評(píng)估。

（三）強(qiáng)化學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，確保遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量

要重視學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量是由其規(guī)模決定的，而規(guī)模的大小則是由學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)功能、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施以及服務(wù)人員的數(shù)量、素質(zhì)與結(jié)構(gòu)等因素決定的。通過(guò)加大投入，改造升級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、更新設(shè)備，提高技術(shù)管理人員和教師素質(zhì)與結(jié)構(gòu)等提升學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，向?qū)W生提供信息服務(wù)、學(xué)習(xí)資源服務(wù)、學(xué)習(xí)策略服務(wù)、學(xué)習(xí)交互服務(wù)和學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)服務(wù)等。同時(shí)，建立基于虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，營(yíng)造虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境，增強(qiáng)互動(dòng)交流，增加趣味性。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，開發(fā)“學(xué)生園地”、“名師風(fēng)采”、“名家講壇”、“熱門話題”、“學(xué)習(xí)成果”等模塊，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)校園文化氛圍。

（四）健全遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)質(zhì)量管理制度，實(shí)行全員參與全程教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控

教育部已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策性文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)控，比如，《關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》《網(wǎng)絡(luò)教育課程質(zhì)量認(rèn)證基本標(biāo)準(zhǔn)》等。試點(diǎn)高校內(nèi)部也要制定嚴(yán)格的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度，實(shí)行全員參與全過(guò)程教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。教學(xué)質(zhì)量是教育質(zhì)量的核心，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，突出對(duì)教學(xué)全過(guò)程的監(jiān)控。一是發(fā)揮試點(diǎn)高校教學(xué)管理與督導(dǎo)部門網(wǎng)上督導(dǎo)作用，加強(qiáng)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)課程質(zhì)量監(jiān)控，開發(fā)高質(zhì)量的適應(yīng)以學(xué)習(xí)者為中心個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)課程。三是強(qiáng)化教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的指導(dǎo)與監(jiān)控，提高遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)習(xí)效果與質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)校外學(xué)習(xí)中心質(zhì)量監(jiān)控，提升社會(huì)質(zhì)量監(jiān)控功能

教育部雖然頒布了《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法》等文件，但校外學(xué)習(xí)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一，校外學(xué)習(xí)中心的選定由試點(diǎn)高校自主決定，加之校外學(xué)習(xí)中心設(shè)置數(shù)量多、分布廣，試點(diǎn)高校對(duì)其監(jiān)控力度往往力不從心。要統(tǒng)一制定校外學(xué)習(xí)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，使校外學(xué)習(xí)中心設(shè)置制度化，加強(qiáng)校外學(xué)習(xí)中心規(guī)范化管理。要重視校外學(xué)習(xí)中心工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，落實(shí)服務(wù)措施。加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，強(qiáng)化年報(bào)年檢督導(dǎo)審查。同時(shí)，要培育社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，建立由權(quán)威學(xué)術(shù)團(tuán)體組成、相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估、監(jiān)督、調(diào)查與指導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督作用，對(duì)高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)。（本文來(lái)自于《長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)·高教研究版》雜志。《長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)·高教研究版》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).）

作者：閻峻工作單位：華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院