煤化工項(xiàng)目建設(shè)措施

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摘要：隨著世界范圍內(nèi)石油化工、新能源、替代能源技術(shù)不斷進(jìn)步，新型煤化工工程的建設(shè)朝著大型化、集約化、規(guī)模化的方向發(fā)展，現(xiàn)場(chǎng)HSE風(fēng)險(xiǎn)控制難度加大并且安全風(fēng)險(xiǎn)貫穿于煤化工工程建設(shè)的全過(guò)程。本文對(duì)新型煤化工工程建設(shè)過(guò)程存在的HSE風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別并及時(shí)制定安全防范措施和安全對(duì)策，把風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的程度，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；同時(shí)明晰了在領(lǐng)導(dǎo)層面劃清責(zé)任界面、在管理層面落實(shí)直線責(zé)任、在作業(yè)層面強(qiáng)化屬地管理三個(gè)層次加強(qiáng)HSE管理，提升新型煤化工企業(yè)安全管理水平，建設(shè)健康、安全的現(xiàn)代化煤化工企業(yè)。

關(guān)鍵詞：新型煤化工；HSE風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；對(duì)策措施

近年來(lái)我國(guó)新型煤化工迅猛發(fā)展并取得了顯著的成績(jī)[1]，為了減少煤化工建設(shè)項(xiàng)目安全事故的發(fā)生和損失，事先對(duì)煤化工建設(shè)項(xiàng)目中存在的HSE風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、有效識(shí)別，采用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的安全管理方式和方法，減少風(fēng)險(xiǎn)[2，3]；通過(guò)采取各種有效措施和管控手段，可以把項(xiàng)目建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)損失降低，體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”和“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”。分析煤化工建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，發(fā)現(xiàn)都與安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)督管理不到位、隱患排查治理不徹底有關(guān)。如何開(kāi)展新型煤化工建設(shè)項(xiàng)目的HSE管理，是對(duì)煤化工項(xiàng)目建設(shè)提出的挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)新型煤化工項(xiàng)目建設(shè)“安全零傷害”目標(biāo)的基本保障。本文以陜西甲醇下游加工項(xiàng)目建設(shè)為背景，分析項(xiàng)目建設(shè)中存在的HSE風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)了項(xiàng)目建設(shè)中的安全管理防范措施，探討了項(xiàng)目建設(shè)中的安全管理措施和對(duì)策，為煤化工項(xiàng)目建設(shè)的HSE管理提供參考。

1工程建設(shè)存在的HSE風(fēng)險(xiǎn)

1.1工程建設(shè)面臨的安全形勢(shì)。陜西甲醇下游加工項(xiàng)目2012年10月進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)期，2015年8月30日項(xiàng)目全部中交。項(xiàng)目由60萬(wàn)噸/年甲醇制烯烴（MTO）、烯烴分離、30萬(wàn)噸/年聚乙烯（LDPE）和30萬(wàn)噸/萬(wàn)聚丙烯（PP）工藝裝置，以及配套貯運(yùn)設(shè)施、公用工程、全廠系統(tǒng)以及廠外管線等組成。項(xiàng)目整體施工周期短、時(shí)間緊、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，項(xiàng)目建設(shè)期間參與工程建設(shè)的有勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、EPC承包商、EPC（M）承包商、施工承包商等約80家，高峰期建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)承包商人員近萬(wàn)人，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)總累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)人，工程量大、作業(yè)點(diǎn)多面廣。施工企業(yè)的隊(duì)伍和人員流動(dòng)性較大，安全文化迥異，原有的安全管理要求千差萬(wàn)別，安全管理理念差異明顯，安全管理壓力較大。1.2建設(shè)項(xiàng)目不同階段存在的HSE風(fēng)險(xiǎn)。陜西甲醇下游加工項(xiàng)目工程建設(shè)分為地管施工階段、土建施工階段、鋼結(jié)構(gòu)安裝階段、設(shè)備安裝階段、管道安裝階段、防腐保溫階段（含油漆、涂料、噴砂除銹）、單機(jī)試車階段、設(shè)備管道試壓、清洗、吹掃、裝填、單機(jī)試車階段、聯(lián)動(dòng)試車階段、竣工驗(yàn)收階段。項(xiàng)目建設(shè)期間土建施工尾期和鋼結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝等交叉作業(yè)；同一裝置區(qū)域內(nèi)地面作業(yè)和高處作業(yè)交叉；安裝收尾階段管道吹掃試壓、氣密、單機(jī)試車等工作存在深度交叉；各裝置涉及風(fēng)險(xiǎn)性較大工程較多（高支模工程、大體積混凝土工程、超高鋼結(jié)構(gòu)和土建框架工程、大件吊裝、火炬、煙囪、筒倉(cāng)、空冷及冷箱等）作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，不可預(yù)見(jiàn)因素多，生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率較大，項(xiàng)目整體安全管控風(fēng)險(xiǎn)和壓力較大。1.3從人機(jī)工程理論分析工程建設(shè)過(guò)程存在的HSE風(fēng)險(xiǎn)。在人機(jī)系統(tǒng)中，人與機(jī)器相互作用、相互配合，又互相制約，但又離不開(kāi)所在的工作環(huán)境[4]。人機(jī)工程即“人-機(jī)-環(huán)境”，達(dá)到最佳匹配，可減少和避免事故發(fā)生。導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過(guò)了人們的承受程度，即風(fēng)險(xiǎn)。理論上沒(méi)有絕對(duì)的安全。陜西甲醇下游加工項(xiàng)目的施工是由人、物（機(jī)、料）、環(huán)境和管理等組成的復(fù)雜系統(tǒng)，它們之間互相聯(lián)系、互相制約，共同影響著項(xiàng)目建設(shè)的安全管理。

2工程建設(shè)過(guò)程HSE措施和對(duì)策

陜西甲醇下游加工項(xiàng)目強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管理，重視過(guò)程管控，嚴(yán)格執(zhí)行神華集團(tuán)、煤制油化工公司和工程公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控的管理要求，開(kāi)展項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控辨識(shí)工作。主要采取以下措施：（1）項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目部發(fā)動(dòng)項(xiàng)目工程技術(shù)人員、監(jiān)理和承包商共同參與，歷時(shí)2個(gè)月時(shí)間，對(duì)所轄區(qū)域危險(xiǎn)源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的辨識(shí)，對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，制定風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施，建立了《風(fēng)險(xiǎn)管控手冊(cè)》。（2）持續(xù)落實(shí)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控要求，每月每周每日在不同層級(jí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控活動(dòng)。100%開(kāi)展hazop分析，確保投入生產(chǎn)后裝置本質(zhì)安全。復(fù)工前開(kāi)展年度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，建立風(fēng)險(xiǎn)管理清單。單位工程開(kāi)工前，承包商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再辨識(shí)，并編制安全措施，上報(bào)監(jiān)理和項(xiàng)目部審查。項(xiàng)目部四個(gè)項(xiàng)目組的項(xiàng)目經(jīng)理每月組織開(kāi)展下月施工內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)活動(dòng)，施工經(jīng)理每周組織開(kāi)展下周施工內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)活動(dòng)及相應(yīng)控制措施制定工作。各單位班組每日召開(kāi)班前會(huì)，當(dāng)日作業(yè)活動(dòng)為內(nèi)容開(kāi)展班前安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)活動(dòng)。（3）突出重點(diǎn)，落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)源管控措施。對(duì)高支模工程、大體積混凝土工程、超高鋼結(jié)構(gòu)和土建框架工程、大件吊裝、火炬、煙囪、筒倉(cāng)、空冷及冷箱等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)提升安全管理級(jí)別。如烯烴分離裝置丙烯精餾塔提餾段（Φ6900mm×50mm×73830mm，材質(zhì)Q345R，凈重692噸）的吊裝，項(xiàng)目部主任組參加大件吊裝專家評(píng)審會(huì)，評(píng)審決定大件吊裝必須“穿衣戴帽塔起燈亮”，有效地解決了高處作業(yè)、交叉作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。PP和LDPE裝置區(qū)網(wǎng)架和倉(cāng)庫(kù)施工采用滿掛安全網(wǎng)的措施。超厚大體積混凝土分層澆筑。放射性射線作業(yè)，采取停檢、首件樣板制規(guī)范安全管理行為。鋼結(jié)構(gòu)采用安全網(wǎng)、生命線、防護(hù)棚、硬隔離、貫通通道相結(jié)合的措施。建構(gòu)筑物周圍防墜落半徑采用硬隔離措施。（4）與生產(chǎn)交接前，嚴(yán)格執(zhí)行高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全許可制度。陜西甲醇下游加工項(xiàng)目提出了土建和安裝、防腐和安裝等各專業(yè)之間的安全設(shè)施握手交接理念，合理安排土建和安裝交接時(shí)的安全防護(hù)設(shè)施的拆除和移交工作，防止交接中出現(xiàn)防護(hù)缺陷，導(dǎo)致事故的發(fā)生。在進(jìn)入裝置中交的施工期，項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)頻次和方法，推行每日班后裝置性防護(hù)設(shè)施檢查確認(rèn)制度，重點(diǎn)對(duì)臨邊孔洞防護(hù)缺失進(jìn)行檢查。

3HSE管理方法探討

3.1HSE總體管理思路。堅(jiān)持“措施的質(zhì)量隱患就是施工安全事故，施工質(zhì)量隱患就是生產(chǎn)安全事故”理念，形成“落實(shí)業(yè)務(wù)保安責(zé)任，全員參與安全管理”的安全文化，以“動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”為核心，以“防護(hù)性裝置”為保障，推進(jìn)項(xiàng)目體系落地，落實(shí)崗位職責(zé)，強(qiáng)化制度落實(shí)，完善安全監(jiān)督，追求“安全零傷害”的項(xiàng)目安全管理終極目標(biāo)。3.2建立健全項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。依據(jù)神華集團(tuán)公司、煤制油化工公司以及工程公司的管理規(guī)定，陜西甲醇下游加工項(xiàng)目部在公司體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，建立的項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系包括1個(gè)項(xiàng)目安全管理手冊(cè)和14個(gè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系作業(yè)文件。圖1陜西甲醇下游加工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系作業(yè)文件目錄清單項(xiàng)目開(kāi)工階段，策劃編制了適用于項(xiàng)目全員的《人員不安全行為管理手冊(cè)》；編制了適用于承包商的《項(xiàng)目本安管理文件合訂本》，指導(dǎo)承包商快速適應(yīng)項(xiàng)目安全管理模式；編制了用于指導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)理、施工經(jīng)理、專業(yè)工程師、安全工程師的《業(yè)務(wù)保安工作指南》；編制了適合施工作業(yè)人員的《本安簡(jiǎn)明手冊(cè)》；管理過(guò)程中通過(guò)不斷完善、補(bǔ)充、更新。項(xiàng)目在合同中約定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理要求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)承包商的管控，對(duì)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)程序，對(duì)提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平、確保現(xiàn)場(chǎng)施工安全，均起到了有效的支撐作用。3.3全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照集團(tuán)“一崗雙責(zé)、業(yè)務(wù)保安、屬地管理”的要求，科學(xué)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保全員參與，事事有人管、時(shí)時(shí)有人管。3.4有效提高安全培訓(xùn)效率。拓展思路、按需施教，采用多元化安全培訓(xùn)方式（編制多元化課件、播放圖文并茂和通俗易懂的動(dòng)漫、插播簡(jiǎn)短的事故案例等），提高入場(chǎng)一級(jí)安全培訓(xùn)效率。在課堂上開(kāi)展互動(dòng)交流，鼓勵(lì)參培人員進(jìn)行危險(xiǎn)危害識(shí)別并適當(dāng)?shù)亟o予物質(zhì)鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)積極性，引導(dǎo)入場(chǎng)人員轉(zhuǎn)變思維。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)階段性風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制訂年度安全專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，按時(shí)按需開(kāi)展專項(xiàng)安全培訓(xùn)（安全責(zé)任制、事故警示教育、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)安全監(jiān)護(hù)、氮?dú)獍踩⑵鹬氐跹b、射線等），培訓(xùn)方式上采用滾動(dòng)循環(huán)和鼓勵(lì)承包商開(kāi)辦夜校兩種，滿足現(xiàn)場(chǎng)需求。建立違章再培訓(xùn)教育機(jī)制，對(duì)存在5人及以上群體性不安全行為的單位，落實(shí)管理連帶責(zé)任，所屬承包商安全經(jīng)理、施工經(jīng)理、總包安全經(jīng)理、施工經(jīng)理、監(jiān)理安全經(jīng)理及其所在班組的全體人員，接受項(xiàng)目部組織的有針對(duì)性地、不少于3小時(shí)的違章再教育培訓(xùn)；3-5人對(duì)班組全員培訓(xùn)；3人以下對(duì)違章人進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)違章人員進(jìn)行不良記錄，超過(guò)限額次數(shù)予以開(kāi)除。將冬休復(fù)工安全培訓(xùn)與門禁管理緊密結(jié)合，未經(jīng)復(fù)工安全培訓(xùn)的人員，不發(fā)放入場(chǎng)證許可。3.5穩(wěn)步推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。施工現(xiàn)場(chǎng)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理是防范事故發(fā)生、消除安全隱患的關(guān)鍵舉措。項(xiàng)目在承包商進(jìn)場(chǎng)時(shí)向其發(fā)放《現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)》和《現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)》，通過(guò)召開(kāi)承包商安全工作會(huì)議，組織安全監(jiān)管交底和標(biāo)準(zhǔn)宣貫等措施，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)時(shí)更新、全部覆蓋，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施效應(yīng)。以腳手架、臨時(shí)用電、起重吊裝、裝置性防護(hù)為突破口，完善項(xiàng)目細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)照規(guī)范找差距，嚴(yán)格要求定標(biāo)準(zhǔn)。將危險(xiǎn)作業(yè)安全監(jiān)護(hù)人的管理納入了標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后的監(jiān)護(hù)人在安全監(jiān)管中發(fā)揮了積極作用。加強(qiáng)作業(yè)票證的標(biāo)準(zhǔn)化管理，將屋面高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)一律上升一個(gè)監(jiān)管級(jí)別進(jìn)行管理，嚴(yán)格辦證流程和審批程序，豐富和完善了現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容。量體裁衣、統(tǒng)一部署，將標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)分解到每一個(gè)承包商，確保每一個(gè)承包商都能做出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化樣板。項(xiàng)目隨后組織各承包商進(jìn)行多次的參觀、學(xué)習(xí)和交流，使現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作得到了質(zhì)的提升。3.6加強(qiáng)不安全行為管控。項(xiàng)目面向作業(yè)層全員發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)安全管理圖冊(cè)，圖文并茂、通俗易懂；制作了人員行為及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)卡，由項(xiàng)目安全質(zhì)量工程師、專業(yè)工程師在日常巡檢中使用，向行為規(guī)范或能主動(dòng)報(bào)告隱患或主動(dòng)糾正他人違章的人員即時(shí)發(fā)放。項(xiàng)目制定了不戴安全帽、不系掛安全帶、不辦理開(kāi)工許可、不辦理作業(yè)票、不服從指揮立即清除出場(chǎng)等“零容忍”政策，始終保持安全管理高壓態(tài)勢(shì)。每月統(tǒng)計(jì)管理人員隱患查處完成情況，按一定的排名實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)安全行為表現(xiàn)突出的工人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。3.7充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。安全監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是辨識(shí)項(xiàng)目建設(shè)安全管理工作中存在的漏洞和死角，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境是否存在不安全狀態(tài)，檢查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的行為是否符合安全規(guī)范，以及設(shè)備、系統(tǒng)運(yùn)行狀況是否符合現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程的要求等。3.8強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)與考核機(jī)制。以安全獎(jiǎng)勵(lì)為助力，強(qiáng)化考核機(jī)制。項(xiàng)目建立了監(jiān)督檢查與考核管理辦法，通過(guò)考核評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的運(yùn)行情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)了項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的良好運(yùn)行。項(xiàng)目每月定期組織安全大檢查、召開(kāi)檢查評(píng)比講評(píng)會(huì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行、班組建設(shè)管理好的監(jiān)理單位和承包商頒發(fā)安全管理“優(yōu)勝流動(dòng)獎(jiǎng)杯”，促進(jìn)各參建方在現(xiàn)場(chǎng)安全管理上形成比、學(xué)、趕、超的良好氛圍，提升了項(xiàng)目安全管理水平。項(xiàng)目策劃了“安全行為及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)”，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)全體員工形成良好的安全意識(shí)、保持良好的行為規(guī)范，對(duì)能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告隱患或糾正他人違章的一線的施工人員發(fā)放即時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)卡。這一激勵(lì)措施促進(jìn)了“我要安全”、“我會(huì)安全”正能量的發(fā)揮，強(qiáng)化了紅線意識(shí)，激發(fā)了作業(yè)人員對(duì)安全態(tài)度由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，起到了激勵(lì)每個(gè)人參與不安全行為監(jiān)督管理作用。

4結(jié)語(yǔ)

陜西甲醇下游加工項(xiàng)目安全工時(shí)2843萬(wàn)人工時(shí)，安全生產(chǎn)1424天，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目“安全零傷害”的安全管理目標(biāo)。陜西甲醇下游加工項(xiàng)目建設(shè)的安全管理，提前策劃，預(yù)先防范，將安全管理的重心前移，強(qiáng)調(diào)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理理念，從項(xiàng)目整體、土建、安裝、中交試車等各階段分別開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)，動(dòng)態(tài)識(shí)別項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中人、物、環(huán)境和管理等的不安全因素，嚴(yán)格采取有效措施，變“事后處理”為“事先控制”，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)預(yù)防，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)控為先，注重過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取多元化安全教育培訓(xùn)方式有效提高安全教育培訓(xùn)效率，扎實(shí)推進(jìn)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)消除隱患，加強(qiáng)不安全行為管控，充分發(fā)揮項(xiàng)目部、組、監(jiān)理、承包商各級(jí)安全管理人員的監(jiān)管作用，強(qiáng)化考核機(jī)制促進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系良好運(yùn)行，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的全面提升，是新型煤化工項(xiàng)目建設(shè)安全管理的又一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。

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作者:李艷 單位:神華工程技術(shù)有限公司