創新思路推進項目建設論文

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一、加快廣西騰躍發展，實現“兩個建成”目標，需要以創新思路推進項目建設

沒有大投入，就沒有大產出；沒有大項目，就沒有大發展。實踐證明，項目建設是經濟社會發展的強大引擎。以北海市為例，這幾年的跨越發展很大程度上得益于重大項目建設的突飛猛進。2013年，北海市重大項目建設捷報頻傳：林漿紙一體化、液化天然氣項目開工建設，誠德鎳業固溶1-2號生產線、朗科國際科技存儲產業園一期建成投產，惠科電子科技產業園開工，三諾智慧產業園、北海高新技術產業園開園……在重大項目強有力的帶動下，北海市電子信息、石油化工、臨港新材料三大產業產值達1120億元，增長25%；完成地區生產總值735億元，增長13.3%，增速位居全區第一。今年一季度，北海市實現地區生產總值141.9億元，增長13.1%，繼續保持強勁領跑態勢，重大項目建設的龍頭帶動效應持續發酵。再以廣西北部灣經濟區為例，自2008年年初廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略以來，經濟區創造了令人矚目的“北部灣速度”，同樣離不開重大項目建設。過去6年，廣西每年設立10億元的北部灣經濟區重大產業發展專項資金，共安排61.7億元支持350多個項目建設和14個重點產業園區發展。從今年起，廣西加大北部灣經濟區項目建設的財政支持力度，重大產業發展專項資金額度提高到每年不少于13億元。“十二五”期間，北部灣經濟區計劃實施項目2375個，總投資2.6萬億元。北部灣經濟區已經形成石化、農產品加工、電子、冶金、裝備制造5個千億元主導產業，此外，生物醫藥、新能源、新材料、新型裝備制造等戰略性新興產業迅速崛起。

2007年至2013年，北部灣經濟區地區生產總值從1764.6億元增加到4817.43億元，增長1.74倍。北部灣經濟區以不到全區1/5的土地、1/4的人口，創造了超過全區1/3的生產總值，這在很大程度上得益于項目建設特別是重大項目建設的強大引擎作用。無論在北海，在北部灣經濟區，還是在廣西全區，項目帶動戰略都得到有效實施，重大項目建設如火如荼。2013年，廣西新開工重大項目1296項，竣工559項，貴港西江重工基地、東風柳汽年產15萬輛乘用車等一批重大項目實現開竣工；交通等基礎設施建設成效顯著，步入高鐵時代。需報國家審批核準的13項新開工重大項目，有12項獲得國家批復。為保障項目推進工作，我區建立自治區領導聯系重大項目制度，重點推進了45項重大項目（事項）和20項旅游重大項目。舉辦7次聯合審批活動，對接項目437項，其中現場辦結228項。鼓勵民間資本投資，向社會1268項、總投資1.1萬億元的引入民間資本項目。此外，加大了資金、土地、勞動力等生產要素保障力度，加強重大項目建設的協調服務和督促檢查。當前，廣西正處于經濟增速的換檔期、爬坡過坎的攻堅期、提質轉型升級的關鍵期，項目建設既面臨不可多得的機遇，又面臨十分嚴峻的挑戰。全球經濟復蘇動力不足，國際市場競爭更趨激烈；我國產能過剩矛盾突出，節能減排壓力較大，投資拉動型增長模式難以為繼，經濟企穩回升基礎仍不牢固，廣西項目建設面臨的外部環境依然錯綜復雜。在鋼鐵、核電、鐵路、水電開發等一批大項目陸續開工投產后，廣西重大項目尤其是特大項目儲備不夠，項目建設可持續能力不足；項目用地指標緊缺，征地拆遷阻力較大，勞動力成本上升，融資難問題突出，資源環境壓力加大；項目前期工作相對滯后，審批服務水平有待進一步提高，項目監管還不到位。為此，以創新思路推進項目建設，形成開工一批、在建一批、投產一批、儲備一批的良性循環機制，發揮好重大項目建設對廣西經濟社會發展的基礎性、先導性、關鍵性作用，事關我區能否順利推進“雙核驅動”戰略和順利實現“兩個建成”奮斗目標。

二、創新工作思路，完善工作機制，以更加有力的舉措推動項目建設取得新突破

完善重大項目籌劃篩選儲備機制。準確把握國家政策導向，圍繞把廣西建成西南、中南地區開放發展新的戰略支點，凸顯廣西區位、資源和產業優勢，研究規劃一批影響深遠、帶動力強、綜合效益好的重大項目。重點謀劃一批港口、鐵路、公路、機場、水利、能源等重大基礎設施項目，提升廣西與東盟國家和周邊地區的互聯互通水平；重點謀劃一批臨港、臨江千億元產業，優先發展先進制造業和現代服務業；重點謀劃一批教育、醫療衛生、文化、體育、保障性住房等民生項目，促進基本公共服務均等化。完善重大項目篩選機制，加強項目可行性論證，探索實行專家咨詢評審制度，明確重大項目篩選的原則、標準、程序、方法和責任，提高重大項目篩選決策的科學化、民主化水平。加強重大項目儲備庫建設，實行滾動管理，及時補充新的重大項目，同時對由于征地拆遷、批復等原因，確實不能繼續推進的重大項目，及時從儲備庫調出。完善重大項目建設要素保障機制。用足用好支持區域經濟發展的土地優惠政策，調整用地結構，盤活存量、閑置土地，優先保障重大項目建設用地。創新重大項目與金融服務的高效對接平臺，優先支持符合條件的重大項目業主申報企業上市或發行債券，鼓勵利用金融租賃、股權投資基金等多種新型金融工具。繼續面向社會引入民間投資的項目，鼓勵民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務和民生領域，吸引民間資本參與重大項目建設。建立重大項目環境容量總量指標協商制度，加快淘汰落后產能，加大節能減排力度，有效化解重大項目建設的資源環境壓力。健全人力資源市場，完善就業服務體系，加強職業技能培訓，破解“用工荒”問題。

加強協調交通、電力、電信、供油、供水、供氣等管理部門和經營單位，開辟要素保障“綠色通道”。完善重大項目全程跟蹤服務機制。舉辦前期工作培訓班，推廣使用前期工作管理系統，做好項目規劃選址、土地預審及報批、環境影響評價及批復等前期工作。深入推進工商登記制度改革，加快投資管理體制改革，激發市場主體活力，促進投資便利化。進一步清理審批項目，簡化審批程序，建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、并聯審批、網上審批等制度，提高行政審批效率。建立重大項目代辦制，設立重大項目代辦窗口，安排專人為重大項目代辦各環節審批手續。規范清理中介機構的評估、檢驗、認證、審查等事項，減免收費項目，降低收費標準。健全自治區領導聯系重大項目制度和重大項目推進工作聯席會議制度，加強職能部門之間的配合協作，及時研究解決項目推進過程中的重大問題。完善重大項目建設監督管理機制。分解落實重大項目建設目標任務，完善重大項目目標管理責任制考核和績效考評辦法，以項目落地論英雄。建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環節的項目檔案。加強重大項目信息的采集和報送，實行重大項目建設月報和季報制度，全面掌握重大項目推進情況。分別按上半年、全年兩個時段，開展重大項目建設進展情況分析，重點分析項目推進中存在的問題和困難，提出進一步推進重大項目建設的新舉措。開展重大項目專項督查和聯合督查，完善多部門聯合督查機制，對項目推進工作不力的要限期整改或通報批評。完善投資項目注冊資本金制、建設項目法人責任制和建設工程招標投標制，規范項目業主的投資經營行為。完善監理機制，強化監理委托程序，嚴格監理資質管理，提高監理隊伍的素質和監理能力，確保重大項目工程質量。

作者：李世澤工作單位：自治區政府發展研究中心社會發展研究處處長，副研究員、高級經濟師