韓國博物館體系建設(shè)分析

導(dǎo)語：韓國博物館體系建設(shè)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

韓國近代博物館自20世紀(jì)初開始萌芽，至今已經(jīng)歷百余年。截至2018年底，韓國共有博物館873家，是亞洲博物館發(fā)展較為突出的國家之一。出于對韓國文化保護(hù)與傳承的高度重視，韓國政府一直主導(dǎo)著博物館事業(yè)發(fā)展，通過政策引導(dǎo)、立法等方式，推動國立中央博物館系統(tǒng)建設(shè)，形成了獨(dú)特的博物館體系。韓國博物館體系在振興韓國傳統(tǒng)文化、凝聚韓國民族認(rèn)同、提升韓國文化在國際上的影響力等方面發(fā)揮了重要作用。本文旨在對韓國博物館事業(yè)發(fā)展歷程中的重要事件進(jìn)行梳理，探析韓國博物館在不同發(fā)展階段的不同特征，總結(jié)其體系建設(shè)的突出特點(diǎn)，以期對中國博物館事業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一韓國博物館事業(yè)發(fā)展歷程概述

（一）建設(shè)萌芽時期（1909-1945）。韓國近代意義上的博物館出現(xiàn)于1909年。1908年，純宗皇帝對首爾昌慶宮內(nèi)的皇家收藏進(jìn)行整理，并于1909年以帝室博物館名義向公眾開放（圖1）。這意味著集藏品收集、保存、研究、展示、教育等功能于一身的近代博物館在韓國正式登場。因此，帝室博物館被公認(rèn)為韓國近代博物館的開端[1]。1910年，日本與韓國簽訂《日韓合并條約》，正式開始對韓國的殖民統(tǒng)治。大韓帝國皇帝退位后被列入日本皇族，純宗皇帝改稱李王，帝室博物館也因此改名為李王家博物館。1915年9月-10月，日本為了加強(qiáng)統(tǒng)治，于景福宮內(nèi)舉辦“施政5周年紀(jì)念物產(chǎn)共進(jìn)會”，展示了從全國收集的考古文物和藝術(shù)品。共進(jìn)會結(jié)束后，于1915年12月1日就地開設(shè)了總督府博物館[2]。總督府博物館不僅管理從全國收集的文化遺產(chǎn)，還在全國各地開展修復(fù)、保存、復(fù)原古建筑等工作，其中對“古跡”的地表調(diào)查和發(fā)掘是他們的中心業(yè)務(wù)。這樣的現(xiàn)場調(diào)查顯然不是純粹出于學(xué)術(shù)目的，而是為了在掠奪和侵占文物的同時，更好地開展其殖民統(tǒng)治。1913年，首個應(yīng)民眾要求而設(shè)立的博物館—慶州博物館建成。慶州市民以保護(hù)新羅文化遺產(chǎn)為目的結(jié)成了“慶州古跡保存會”，將收集到的文物在舊的慶州旅館展示，是為慶州博物館的原型[3]。之后，同樣出于“地區(qū)文化財(cái)產(chǎn)保存”這一共同目的，這種由地方民眾發(fā)起的地方博物館在扶余（1926年）、公州（1940年）等城市建立，成為韓國民間建立地方博物館的早期實(shí)踐[4]。然而，這3座地方博物館不久便在日本的殖民統(tǒng)治下被收編為總督府博物館的分館，韓國獨(dú)特的國立中央博物館系統(tǒng)也由此發(fā)源。與此同時，一些高校出于教學(xué)和研究的目的開始建立博物館。1934年，普成專門學(xué)校（現(xiàn)高麗大學(xué)）設(shè)立了第一個大學(xué)博物館；1941年，京城帝國大學(xué)（現(xiàn)首爾大學(xué)）開設(shè)了具有博物館雛形的展示館[5]。由此可見，20世紀(jì)上半葉，韓國的博物館體系初見端倪。處在建設(shè)萌芽階段的韓國博物館主要有三種類型：一種是日本殖民政府開設(shè)的中央型博物館；另一種是出于對地區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，由市民自發(fā)設(shè)立的地方型博物館；第三種是由高校建立的大學(xué)博物館。遺憾的是，地方博物館很快被總督府博物館納為分館，嚴(yán)重削弱了其創(chuàng)辦的本來意義，作為地方博物館的職能沒有得到有效的發(fā)揮。（二）體系初步建立時期（1945-1979）。1945年日本戰(zhàn)敗后，韓國政府正式接管總督府博物館，將之改名為國立博物館，并將慶州、扶余、公州、開城等地方博物館劃為國立博物館的分館。由于隨之而來的朝鮮戰(zhàn)爭和獨(dú)裁政權(quán)時代，使得韓國社會仍處于動蕩狀態(tài)。韓國政府雖于1952年頒布了《文化保護(hù)法》，助力戰(zhàn)后社會的文化基盤構(gòu)筑，但效果不佳。盡管政府在此期間疏于對博物館的管理，博物館在促進(jìn)韓國傳統(tǒng)文化振興以及統(tǒng)一民族意識方面仍發(fā)揮了重要作用，激發(fā)了民眾的建設(shè)熱情，由此形成了韓國博物館短暫的自由發(fā)展時期，第一座地方公立博物館、企業(yè)博物館以及私立博物館都在這一時期出現(xiàn)[6]，尤以私立博物館的建設(shè)速度最快。1967年文教部在大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)令中規(guī)定綜合大學(xué)需義務(wù)設(shè)置博物館，通過政策促成了大學(xué)博物館的蓬勃發(fā)展[7]。1972年8月制定的《文化藝術(shù)振興法》可以說是韓國近代以來真正的文化政策的起點(diǎn)。次年，韓國了首個比較系統(tǒng)的文化藝術(shù)綜合計(jì)劃—“第一次文藝振興五年計(jì)劃”，并成立了韓國文化藝術(shù)振興院，1974年設(shè)立了文化振興基金，文化政策終顯雛形[8]。第一次文藝振興五年計(jì)劃明確提出“構(gòu)建以文化藝術(shù)振興為目的的制度體系和設(shè)施體系、文化遺產(chǎn)的繼承保護(hù)與開發(fā)”等內(nèi)容[9]，意味著韓國博物館體系建設(shè)正式進(jìn)入國家控制階段，突出表現(xiàn)為國立博物館系統(tǒng)的新館建設(shè)和國立中央博物館系統(tǒng)的獨(dú)立。1975年，國立博物館慶州分館新館建成，更名為國立慶州博物館（圖2）；1976年，國立中央博物館公州分館新館建成，更名為國立公州博物館；1978年，國立光州博物館新館開館。1979年，國立中央博物館體制系統(tǒng)正式從文化遺產(chǎn)管理局下屬機(jī)關(guān)變更為獨(dú)立機(jī)構(gòu)[10]。值得注意的是，從此時開始，韓國再沒有出現(xiàn)由市民的自發(fā)活動而設(shè)立的地方博物館，即中國所指的省級博物館或市級博物館。經(jīng)過35年的發(fā)展，到20世紀(jì)70年代末，韓國總計(jì)建設(shè)55個博物館，其中國立博物館5個、地方公立博物館2個、私立博物館22個、大學(xué)博物館26個[11]。這一時期，雖然受到戰(zhàn)爭和動亂的困擾，韓國博物館事業(yè)仍然因政府提出的“文化遺產(chǎn)保護(hù)”和“民族文化振興及國民統(tǒng)一”等目標(biāo)而得以發(fā)展。雖然從數(shù)量上看，私立博物館和大學(xué)博物館占比近九成，但由于這一時期文化政策濃烈的政治色彩，加之國家通過文化政策確立了對博物館建設(shè)的主導(dǎo)，使得占少數(shù)的國立博物館和公立博物館系統(tǒng)仍然在國家層面上發(fā)揮著更為重要的作用。至此，韓國的博物館體系初步建成。（三）法律引導(dǎo)建設(shè)時期（1980-2000）。20世紀(jì)80年代開始，韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，國民收入大幅增加，文化需求也隨之激增。在此期間，韓國政府不僅將文化視為統(tǒng)治政策的手段，也開始將其視為國家發(fā)展的一個重要因素[12]。1980年，終身教育被寫入《韓國憲法》；1982年《韓國社會教育法》第4章第23款規(guī)定“博物館和圖書館是社會教育機(jī)構(gòu)”，明確了博物館的教育功能；1983年的《第五個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年計(jì)劃》首次將“文化發(fā)展”納入其中，由此文化政策作為國家社會發(fā)展戰(zhàn)略之一得到認(rèn)可，博物館作為文化部門的性質(zhì)也得到確認(rèn)[13]。在這樣的背景下，韓國政府于1984年正式出臺《博物館法》，不僅從法律層面上增強(qiáng)了制度建設(shè)，更讓人們意識到“博物館的存在是國家發(fā)展的一個要素，這一點(diǎn)是具有歷史意義的”[14]。《博物館法》的頒布以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為韓國博物館快速擴(kuò)張和專門化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，1986年亞運(yùn)會和1988年奧運(yùn)會等國際大賽的舉辦更促進(jìn)了韓國國民文化意識的提高，使得包括博物館在內(nèi)的多種文化設(shè)施在此期間得以大量建設(shè)。在這一系列事件的交織影響下，1988年，負(fù)責(zé)文化藝術(shù)包括體育相關(guān)部門政策的文化體育部與負(fù)責(zé)觀光政策的交通部合并，成立了文化觀光部。該部門將文化政策定位于國家發(fā)展的中心功能，文化政策與觀光政策合為一體，文化產(chǎn)業(yè)政策也包含其中。然而，《博物館法》的出臺并沒有如預(yù)期一樣促進(jìn)韓國博物館的快速發(fā)展。該法律所定義的博物館與國際博物館協(xié)會提出的定義有較大出入，甚至不包括國立博物館和大學(xué)博物館兩個十分重要的分類。雖然前后進(jìn)行了4次修訂，不斷明確博物館的業(yè)務(wù)范圍、登記制度與資質(zhì)管理，但其注冊條件依然較為復(fù)雜，限制也很嚴(yán)格，漸成新建博物館的障礙[15]。鑒于《博物館法》未能滿足韓國博物館的發(fā)展需要，韓國于1991年廢除了《博物館法》，并新出臺了《博物館及美術(shù)館振興法》（下稱《博美法》）。《博美法》明確規(guī)定，韓國博物館分為國立、地方公立、私立、大學(xué)四類，并提出“擴(kuò)大博物館注冊范圍”“根據(jù)登記時的相關(guān)稅法規(guī)定減免稅金”等條款，同時也強(qiáng)化了韓國對國立中央博物館的支持，使韓國國立博物館由政府把控進(jìn)行管理的形式得到進(jìn)一步確立，體現(xiàn)了振興博物館的國家意志[16]。1994年《地方文化振興法》的頒布，使地方自治得以開展，通過設(shè)置培育地域固有文化的文化設(shè)施等方式，地方自治體獨(dú)有的文化政策得到積極落實(shí)，各地在文化事業(yè)上的建設(shè)熱情不斷高漲[17]。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)末韓國注冊博物館已增至280家左右，是20世紀(jì)70年代末博物館數(shù)量的4倍以上。20世紀(jì)80年代至90年代末的韓國博物館體系是在政府對文化政策的高度重視以及博物館專門法律制定的引導(dǎo)下不斷發(fā)展的。雖然《博物館法》在實(shí)施過程中給博物館發(fā)展造成了一定的阻礙，但畢竟是一個十分有益的嘗試，讓國家和民眾對博物館的作用和地位加以重視。隨著《博美法》的出臺，博物館的注冊條件進(jìn)一步放寬，對博物館建設(shè)的支持制度進(jìn)一步強(qiáng)化，再加上地方自治政策的實(shí)施，真正促進(jìn)了博物館體系的快速發(fā)展，國立、地方公立、私立、大學(xué)博物館方面都有較快的增長。這樣一來，由國家文化政策和法律共同引導(dǎo)的韓國博物館體系進(jìn)一步完善，并于21世紀(jì)開始進(jìn)入更為高速的發(fā)展階段。（四）高速發(fā)展期（21世紀(jì)以來）。1998年，韓國政府正式推出“文化立國”戰(zhàn)略，次年將原屬教育部的所有國立博物館移交給文化體育部管轄，進(jìn)一步加強(qiáng)了文化部門對國立博物館體系的統(tǒng)一管理。2003年，韓國政府將“自律、參與、分權(quán)”的國政方針拓展到文化政策領(lǐng)域，將大部分行政權(quán)從中央政府移交給地方政府，并在重新修訂的《博美法》中將博物館管理權(quán)下放到市和道一級行政部門。2004年，在首爾召開的國際博協(xié)大會為韓國的博物館事業(yè)帶來劃時代變化。這是國際博協(xié)大會舉辦58年來首次于亞洲召開的大會，是亞洲地區(qū)首次舉辦具有國際規(guī)模的博物館活動。這次會議大大提升了政府對國內(nèi)博物館、美術(shù)館的重視，直接促成了政府開始向私立博物館提供援助。這種援助最初只是在財(cái)政方面，進(jìn)而擴(kuò)展到人力方面，包括策展人（curator）和講解員的培養(yǎng)[18]。在這些契機(jī)的強(qiáng)力推動下，韓國2008年的博物館數(shù)量增長至511家，5年時間幾乎翻了一番，其中300家左右是私立博物館，占比近6成[19]。2008年李明博政府上臺后，將文化觀光部改為文化體育觀光部，博物館政策制定業(yè)務(wù)歸屬文化休閑政策科。從這一年開始，韓國為進(jìn)一步發(fā)揮國立博物館的作用，在國立博物館和美術(shù)館試行免費(fèi)開放政策，并于年底頒布了《振興博物館的10大重點(diǎn)推進(jìn)課題》[20]。該政策以“打造有故事有感動的博物館文化—1000家博物館時代”為目標(biāo)，通過提升博物館事業(yè)的品質(zhì)以應(yīng)對多樣化的國民文化需求以及由全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)而導(dǎo)致的內(nèi)外部形勢變化。其主要內(nèi)容包括“與國民共同發(fā)展進(jìn)步的博物館”“有堅(jiān)實(shí)運(yùn)營基礎(chǔ)的博物館”以及“形成體系化政策的博物館”，旨在通過提升博物館的公共服務(wù)能力、完善博物館專職人員能力培養(yǎng)、推進(jìn)博物館非營利法人化、扶持私立博物館的基礎(chǔ)相關(guān)法律調(diào)整等一系列方針，構(gòu)筑一個全國性博物館協(xié)作體制。2012年5月，文體觀光部公布了《博物館發(fā)展基本構(gòu)想》[21]，在《振興博物館的10大重點(diǎn)推進(jìn)課題》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“博物館人員專業(yè)化、博物館機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化、博物館管理高效化、博物館展覽和活動大眾化”4大發(fā)展戰(zhàn)略方針。2017年9月，文體觀光部中負(fù)責(zé)博物館與美術(shù)館政策的部門整合，成立博物館和美術(shù)館管理的綜合部門—文化基礎(chǔ)科。在此基礎(chǔ)上，韓國政府決定從整體角度出發(fā)制定實(shí)施博物館和美術(shù)館中長期發(fā)展政策。2019年6月，文化體育觀光部公布了《用文化讓生活更豐富—博物館美術(shù)館振興計(jì)劃（2019-2023）》[22]。這次五年計(jì)劃針對目前博物館建設(shè)存在的問題，確立了“強(qiáng)化公共性、深化專業(yè)性、確保可持續(xù)性”的3大目標(biāo)，并提出5大戰(zhàn)略核心課題，包括強(qiáng)化公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的地位、推進(jìn)博物館和美術(shù)館全民共享、提升專業(yè)技能和能力、構(gòu)建可持續(xù)的運(yùn)營基礎(chǔ)以及通過合作強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)。《博物館美術(shù)館振興計(jì)劃（2019-2023）》的提出，為今后5年博物館事業(yè)的發(fā)展指明了方向。從上述提及的政策中可以看出，政策的連貫性是這一時期韓國博物館高速發(fā)展的主要原因，“公共文化需求”“博物館專業(yè)人員培養(yǎng)”以及“博物館管理高效”等要素貫穿始終，不僅助推博物館數(shù)量的迅速增加，更使博物館的公共服務(wù)質(zhì)量有了明顯提升，公眾的參與程度顯著提高。據(jù)《博物館美術(shù)館振興計(jì)劃（2019-2023）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年韓國注冊博物館873個，是2004年博物館總數(shù)的3倍（圖3）。其中國立博物館49個（文體觀光部下屬22個，其他部門下屬27個），地方公立博物館349個，私立博物館371個，大學(xué)博物館104個。綜合2008年數(shù)據(jù)來判斷，21世紀(jì)前20年，韓國博物館體系建設(shè)大體呈現(xiàn)出前十年私立博物館發(fā)展，后十年公立博物館發(fā)力的局面。隨著后十年地方公立博物館數(shù)量的提升，由國立和地方公立博物館組成的“國家”體系終于超過私立博物館，從一個側(cè)面反映了韓國政府對博物館體系發(fā)展方向的引導(dǎo)作用。

二韓國博物館體系建設(shè)的特點(diǎn)

通過對韓國博物館事業(yè)發(fā)展脈絡(luò)的梳理，能夠看出由中央政府主導(dǎo)的韓國博物館體系建設(shè)具有如下特點(diǎn)。（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。在韓國，博物館一直是國家發(fā)展的一個要素。新公布的《博物館美術(shù)館振興計(jì)劃（2019-2023）》在開篇強(qiáng)調(diào)：“承載人類文化遺產(chǎn)和當(dāng)代文化藝術(shù)的博物館和美術(shù)館是社會文化成果的重要綜合體，也是文化國家發(fā)展的核心。”“博物館和美術(shù)館的振興和高效的管理將成為保存我國文化，并使我國步入文化發(fā)達(dá)國家行列的國家級重要課題。”[23]事實(shí)上，自1945年韓國政府接管總督府博物館及地方博物館開始，統(tǒng)一民族意識以及振興民族文化就成了博物館貫徹至今的職責(zé)和使命。如上文所述，由于中央政府對博物館建設(shè)的主導(dǎo)性的加強(qiáng)，20世紀(jì)70年代，幾乎所有的地方博物館都是在中央政府的主持下被建設(shè)，并歸屬國立中央博物館管理，形成了韓國特有的中央—地方國立博物館系統(tǒng)。這類中央政府主導(dǎo)下設(shè)立的博物館，對于韓國在混亂時期統(tǒng)一管理文化遺產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)國民意識的統(tǒng)一起到了良好的效果[24]。進(jìn)入新世紀(jì)，韓國開始面臨全球化趨勢下因東西方交匯而產(chǎn)生的一系列文化沖突，其民族文化特性處于世界文化一元化的包圍之中[25]。目前，通過各種途徑強(qiáng)化民族文化意識的種種努力成為韓國文化政策的重要組成部分。主導(dǎo)韓國博物館事業(yè)發(fā)展的文化體育觀光部通過頒布《振興博物館的10大重點(diǎn)推進(jìn)課題》《博物館發(fā)展基本構(gòu)想》以及《博物館美術(shù)館振興計(jì)劃（2019-2023）》等政策，鼓勵博物館事業(yè)的發(fā)展。雖然自20世紀(jì)末期開始，因地方自治、民眾文化需求提高等因素，地方公立博物館和私立博物館數(shù)量大幅提升，但國立博物館在文化體育觀光部等政府部門管理下，地位及作用依然不可撼動。最終形成了以國立博物館為核心，地方公立博物館為支撐，私立博物館、大學(xué)博物館為特色的博物館體系。可以說，韓國博物館體系的建設(shè)始終服務(wù)于國家的戰(zhàn)略方針。（二）法律與政策有機(jī)結(jié)合。從韓國博物館的發(fā)展脈絡(luò)中不難發(fā)現(xiàn)，韓國不斷通過修訂與博物館相關(guān)的法律以配合國家文化政策和博物館政策的實(shí)施，共同引導(dǎo)韓國博物館體系的發(fā)展方向，提升博物館發(fā)展質(zhì)量，履行其應(yīng)有職能。上文提到，1984年韓國頒布《博物館法》后，因文化政策的快速變化而先后進(jìn)行了4次修訂，但最終仍因有礙博物館體系的進(jìn)一步發(fā)展而被廢止。1991年《博美法》出臺后更是配合著國家文化政策、博物館政策頻繁修訂[26]，其中尤以2008年、2009年、2013年、2016年以及2018年的修訂力度較大，這與政府出臺重要博物館政策的時間有所對應(yīng)。例如在2008年，《博美法》重點(diǎn)針對國立博物館與美術(shù)館的相關(guān)權(quán)屬和職能進(jìn)行了修訂，包括明確國立中央博物館和國立現(xiàn)代美術(shù)館為代表國家的博物館和美術(shù)館，歸屬文體觀光部；為均衡提高文化遺產(chǎn)的收集、保存、調(diào)查、研究、展覽及文化享受，文化體育觀光部長可在必要的地方設(shè)立國立中央博物館、國立民俗博物館或國立現(xiàn)代美術(shù)館的地方分館；中央行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人如果想就所管業(yè)務(wù)設(shè)立國立博物館或國立美術(shù)館，必須事先與文化體育觀光部長進(jìn)行協(xié)商等等[27]。這些條款不僅確立了國立中央博物館的國家屬性和管理部門，更以立法的形式將設(shè)立國立中央博物館地方分館的權(quán)力賦予文體觀光部，這與2008年文體觀光部重組后加強(qiáng)對國立博物館統(tǒng)一管理的政策相吻合。又如2008年底頒布《振興博物館的10大重點(diǎn)推進(jìn)課題》后，《博美法》于2009年相應(yīng)進(jìn)行了10余處修訂，涉及博物館定義、類別、注冊登記、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、監(jiān)管、注銷等諸多方面[28]。可見，這種根據(jù)政策實(shí)時變化而進(jìn)行法律修訂的方式已形成了韓國博物館事業(yè)管理的突出特點(diǎn)，可以有效保證政策的實(shí)施。（三）行業(yè)協(xié)會發(fā)揮專業(yè)作用。曾任韓國博物館協(xié)會會長的裴基同指出：“第一個成立的韓國博物館相關(guān)團(tuán)體是大學(xué)博物館協(xié)會[29]。不過在今天，不僅有韓國博物館協(xié)會，按成立主體分，還有私立博物館協(xié)會、私立美術(shù)館協(xié)會等；按活動領(lǐng)域分，還有韓國科學(xué)館協(xié)會。從2006年起，韓國開始正式設(shè)立地域性團(tuán)體，分別按市或者道構(gòu)建了地域協(xié)議會。現(xiàn)在有14個地域協(xié)議會，各自的地方政府成為討論其支援和振興方針的主體。其他還有學(xué)術(shù)團(tuán)體中歷史最長的博物館學(xué)會，另外博物館教育學(xué)會、博物館市場經(jīng)營學(xué)會、展示設(shè)計(jì)學(xué)會、文化空間建筑學(xué)會、保存科學(xué)會、文化教育學(xué)會等很多學(xué)會都在開展活動。”[30]可以看出，韓國在百年間發(fā)展出了由不同類別和層級組成的博物館協(xié)會體系，為韓國博物館發(fā)展提供有力的專業(yè)支撐。以韓國博物館協(xié)會為例，該協(xié)會以使博物館能夠成為文化的推手和重要的教育組織為宗旨，通過為博物館提供資金支持，提供博物館間聯(lián)絡(luò)，發(fā)行博物館專業(yè)刊物，舉辦研討會、培訓(xùn)及提供獎學(xué)金等，做博物館學(xué)研究。值得一提的是，韓國博物館協(xié)會還通過積極參與博物館制度革新以促使博物館的發(fā)展。例如1984年《博物館法》的頒布，就是在韓國博物館協(xié)會的極力推動下實(shí)現(xiàn)的[31]。2000年，協(xié)會特地為推動博物館改革而成立委員會。委員會在文化觀光部修訂博物館相關(guān)法規(guī)時發(fā)揮了較大影響，由此在修正案中增添建立地方博物館、成立博物館專業(yè)資格鑒定考試委員會等規(guī)定，提升了博物館管理效率，并加強(qiáng)了政府對博物館事業(yè)的支持力度[32]。隨著全球化的發(fā)展尤其是舉辦國際博協(xié)大會之后，韓國博物館協(xié)會的工作重點(diǎn)落在與國外機(jī)構(gòu)建立合作網(wǎng)絡(luò)和加強(qiáng)宣揚(yáng)博物館的公共活動上。不僅邀請國外知名博物館專家參與學(xué)術(shù)研討會和演講，還邀約國際博協(xié)和亞洲博物館聯(lián)盟的會員訪韓，更為韓國博物館專業(yè)人士提供出國交流的機(jī)會。可見，韓國的各博物館協(xié)會不僅為行業(yè)提供了專業(yè)的學(xué)術(shù)交流平臺，更能夠?yàn)閲蚁嚓P(guān)政策的制定提供專業(yè)咨詢，確保政策的可行性。（四）國立中央博物館系統(tǒng)地位特殊。如上文所述，韓國國立中央博物館是韓國政府組織機(jī)構(gòu)的重要組成部分，也是世界上唯一由中央與地方博物館組成的博物館系統(tǒng)（圖4）。該系統(tǒng)自1945年韓國政府從日本殖民政府接管原朝鮮總督府時便一直存在，經(jīng)過70余年的發(fā)展，目前已建成13個分館，并仍然有進(jìn)一步擴(kuò)大的計(jì)劃[33]。國立中央博物館的館長由文化體育觀光部任命，職務(wù)級別為副部長級，分館館長及正式職員由總館聘任。各地方分館的建立與運(yùn)營管理均受中央政府的支持和監(jiān)督，中央政府對博物館的管理權(quán)限較大。韓國國立中央博物館實(shí)行自上而下的行政化管理模式。從管理體制上看，各地區(qū)分館接受國立中央博物館的統(tǒng)一垂直管理，中央館對所轄13個地方國立博物館具有行政管理權(quán)，對各分館工作進(jìn)行直接管理和指導(dǎo)。同時，各個分館在實(shí)際工作如藏品管理、展覽展示、社會教育、文化產(chǎn)業(yè)等方面具有一定的獨(dú)立性，但涉及諸如基礎(chǔ)建設(shè)、文物征集、重大項(xiàng)目等則需要及時向中央館報(bào)告，并取得反饋和指導(dǎo)意見。人事方面，中央館負(fù)責(zé)定員編制，服務(wù)于中央館和地方館的員工分為正式職員和非正式職員，正式職員屬于國家公務(wù)員，由中央館負(fù)責(zé)統(tǒng)一招聘；非正式職員由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)錄取，可以直接向地方館申請應(yīng)聘。中央館和地方館業(yè)務(wù)人員每三年定期輪崗，進(jìn)行人事調(diào)動，由中央館統(tǒng)一安排。根據(jù)人事規(guī)定，除個別特殊崗位外，包括地方館長在內(nèi)的一般業(yè)務(wù)人員必須輪崗交流。業(yè)務(wù)人員輪崗后必須為部門工作三年，方能進(jìn)行下一次輪崗。財(cái)務(wù)方面，預(yù)算由中央館負(fù)責(zé)管理，各分館由國家財(cái)政統(tǒng)一撥款，歸國立中央博物館統(tǒng)一進(jìn)行管理[34]。韓國國立中央博物館系統(tǒng)在韓國博物館體系中地位特殊、作用特殊，具有如下特點(diǎn)：一是資源集中管理，便于合理配置。在政府支持下，中央及各地方館均享有充分的資金支持、政治資源、人力資源和文物資源等，其他政府部門也可以為博物館發(fā)展提供相關(guān)支持，如情報(bào)通信部可以提供博物館行業(yè)發(fā)展信息，教育部可以提供相關(guān)人才培養(yǎng)和提拔的支持，財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)部可以提供稅收優(yōu)惠方面的支持等[35]。二是政府統(tǒng)籌規(guī)劃，層層負(fù)責(zé)。以文化體育觀光部為主導(dǎo)，國立中央博物館為支柱，脈絡(luò)延伸至各地方國立博物館，建立起國立博物館的體系與網(wǎng)絡(luò)，由上而下層層監(jiān)督，保證規(guī)范化和統(tǒng)一化的管理。韓國國立中央博物館始終扮演著行業(yè)標(biāo)桿的角色，甚至曾在2004年-2008年期間短暫負(fù)責(zé)過全國博物館政策制定的工作。在《博物館美術(shù)館振興計(jì)劃（2019-2023）》中明確提出，要將國立中央博物館的“文化遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)”推廣到公立、私立以及大學(xué)博物館中，致力于構(gòu)建全國性的國家文物網(wǎng)上標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，就是其發(fā)揮頭雁作用的鮮活事例[36]。三是博物館在國民中知名度提高，公共教育得以加強(qiáng)。韓國中央政府通過在國立博物館實(shí)施免費(fèi)參觀，每月實(shí)施一次（第4個星期六）“去博物館日”，舉辦針對不同年齡和層次觀眾的活動、講座等方式，強(qiáng)化了國立博物館的國民性，使其網(wǎng)絡(luò)體系與公眾教育緊密結(jié)合。又如，2014年中央政府試行“文化通行證”政策，針對貧困家庭青年提供國立及公立博物館的票價打折或減免優(yōu)惠等。

三結(jié)語

與歐美近代博物館建設(shè)的起源不同，中國、韓國等許多亞洲國家的近代博物館建設(shè)從開端就伴隨著統(tǒng)一民族意識、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、提升文化國際影響力等社會使命與職能。從韓國博物館體系發(fā)展歷程中不難看出，自韓國光復(fù)開始，政府就將博物館建設(shè)作為擺脫殖民影響、提升民族自尊、弘揚(yáng)民族精神的重要方式。而隨著文化政策的不斷完善以及戰(zhàn)略地位的不斷提升，政府對博物館建設(shè)的主導(dǎo)性也不斷增強(qiáng)，并通過具體政策的、法律的修訂而不斷調(diào)整，深刻影響著博物館體系的發(fā)展重心、發(fā)展模式、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模。誠然，以政府為主導(dǎo)的博物館體系建設(shè)模式也存在著一些問題。例如，博物館分布不均衡，首都圈（首爾、京畿、仁川）的博物館數(shù)量占總數(shù)的34%[37]。再如，由于國立中央博物館系統(tǒng)在地方的絕對影響力，導(dǎo)致地方博物館在反映地方特色、回應(yīng)地方呼聲等方面始終顯得力不從心。又如，出于文化遺產(chǎn)的保護(hù)、國民意識統(tǒng)一以及民族文化振興的目的，韓國博物館建設(shè)的主流是歷史類博物館，科技類博物館并不在《博美法》的管理范疇內(nèi)，而是由科技部單獨(dú)管理，另適用專門的法律，致使原本數(shù)量就不多的科學(xué)類博物館發(fā)展?fàn)顩r堪憂。不過，韓國博物館體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對中國博物館事業(yè)發(fā)展仍具有較強(qiáng)的借鑒意義。一是加強(qiáng)國家對博物館體系建設(shè)的宏觀把控。近年來中國博物館事業(yè)飛速發(fā)展，在規(guī)模和質(zhì)量上都有大幅提升。但也由于體系龐大，缺乏有效的宏觀管理，導(dǎo)致在博物館建設(shè)上存在缺乏特色、“千館一面”的情形，甚至出現(xiàn)“建館容易運(yùn)營難”的情況，博物館的公共教化導(dǎo)向作用難以得到充分發(fā)揮，造成公共資源的浪費(fèi)。借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，建議加強(qiáng)國家對博物館體系建設(shè)的宏觀把控，通過成立更高層級的博物館管理部門、推行更具明確建設(shè)目標(biāo)和方針的專門政策來引導(dǎo)全國博物館體系的高質(zhì)量發(fā)展。要從戰(zhàn)略上重視博物館的教化導(dǎo)向作用，將博物館建設(shè)作為國家文化政策的重要組成部分，發(fā)揮其在促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，增強(qiáng)人民文化自信等方面的作用，既承認(rèn)其文化機(jī)構(gòu)屬性，更要強(qiáng)調(diào)其意識形態(tài)陣地的屬性。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，適時推行《博物館法》。在法規(guī)政策制定層面，韓國文化體育觀光部和其他機(jī)構(gòu)共同制定博物館相關(guān)法律，促成了博物館社會教育政策、博物館工作專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、博物館注冊登記與評估制度等出臺，對中國具有一定的借鑒意義。韓國的《博美法》和《教育法》相互補(bǔ)充、相得益彰，而中國的博物館社會教育并未以法律的形式加以明確和細(xì)化。借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，建議中國文化行政部門和教育、民政等部門通力合作，適時推動《博物館法》的制定，推動博物館治理體系與治理能力現(xiàn)代化，更好地為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。三是建設(shè)中國博物館總分館體制。中國博物館體系龐大，可考慮借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，建立由中央和地方博物館共同組成的國家博物館系統(tǒng)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、分合有度、抓大放小的原則，優(yōu)先把部分優(yōu)質(zhì)地方館和行業(yè)館納入國家博物館系統(tǒng)之內(nèi)，充分發(fā)揮國家博物館的示范帶動作用，最終達(dá)到以點(diǎn)帶面、輻射全國的效果，為推動公共服務(wù)均等化、構(gòu)建統(tǒng)一的中華文化物化話語表達(dá)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者:劉書正 單位:中國國家博物館