低碳社區(qū)與低碳城市協(xié)同發(fā)展探究

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摘要：介紹了低碳的相關(guān)概念和內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上分析了低碳社區(qū)與低碳城市協(xié)同發(fā)展過程中存在的問題，提出了相關(guān)對(duì)策，以更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)低碳目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：低碳社區(qū)；低碳城市；協(xié)同發(fā)展

以全球變暖為主要特征的氣候變化已經(jīng)不單單是某個(gè)國(guó)家的難題，已經(jīng)上升成全球共同應(yīng)對(duì)的難題，為了緩解這一問題，各個(gè)國(guó)家都在為此做出努力，中國(guó)作為碳排放最大的發(fā)展中國(guó)家，2009年中國(guó)在哥本哈根大會(huì)上向世界做出了負(fù)責(zé)任的承諾：到2020年我國(guó)二氧化碳排放量比2005年降低40％～45％。2015年中國(guó)提交的INDC文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)—中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》不但重申了哥本哈根協(xié)議提到的2020年應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，而且明確提到了2030年二氧化碳排放量比2005年降低60％～65％。這表明了中國(guó)對(duì)抑制溫室氣體工作已取得的效果、未來決策與行動(dòng)以及我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖的決心以及立場(chǎng)。為早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)的碳減排目標(biāo)，國(guó)家積極出臺(tái)政策并加大低碳城市與低碳社區(qū)的試點(diǎn)工作，而且低碳試點(diǎn)工作正在我國(guó)大范圍內(nèi)展開，我國(guó)在低碳方面的工作不可否認(rèn)取得了相應(yīng)的成效，但是在實(shí)際的低碳發(fā)展中依然存在一些問題，導(dǎo)致城市與社區(qū)的低碳發(fā)展并不順利，本文的寫作目的就是將從協(xié)同發(fā)展的視角上探討低碳社區(qū)與低碳城市發(fā)展的新路徑。

1低碳社區(qū)與低碳城市協(xié)同發(fā)展的相關(guān)涵義

1．1低碳的相關(guān)概念和內(nèi)涵。低碳，從字面意思上看就是指較低的溫室氣體排放，目的都是為了減少溫室氣體的排放，解決或者說抑制全球氣候變暖這一環(huán)境問題。2011年李娜提出“低碳社區(qū)，就是運(yùn)用多樣的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)較低的能源消耗、較低的二氧化碳排放以及碳中和的社區(qū)，”通俗地講，就是節(jié)能減排，生態(tài)環(huán)保，包括綠色建筑，生態(tài)社區(qū)等概念［1］。2014年高健提出“社區(qū)碳排放是城市碳排放的重要構(gòu)成模塊，建設(shè)低碳社區(qū)是達(dá)成低碳城市建設(shè)的重要空間載體與基本單元”［2］。根據(jù)戴亦欣、付允、汪云林等低碳研究者［3～4］的研究，筆者認(rèn)為，低碳城市的內(nèi)涵其實(shí)就是以政府為宏觀主體，規(guī)劃制定一系列政策，在城市的發(fā)展中做到較低的能源消耗、較少的環(huán)境污染、較低的二氧化碳排放以及達(dá)到較高的效益與效果，最大程度的抑制二氧化碳的排放量，并轉(zhuǎn)變公眾思想觀念，倡導(dǎo)低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。1．2低碳社區(qū)與低碳城市協(xié)同發(fā)展。從構(gòu)成上來說社區(qū)屬于城市的一方面，是一個(gè)小集體，從宏觀上看是社會(huì)的縮影，它擁有非常重要的作用和資源優(yōu)勢(shì)。此外，社區(qū)是若干群體或組織聚集而成的，因此它具有廣泛的傳播性以及較強(qiáng)的影響力等特性。由此可見，在社區(qū)中開展節(jié)能減排的低碳生活，肯定會(huì)取得一些效果。而城市是由許許多多的社區(qū)組成的，具備社區(qū)所不具備的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)社區(qū)不僅依賴于城市的發(fā)展而且還可以自我獨(dú)立發(fā)展，根據(jù)唯物辯證法認(rèn)為兩者是相互聯(lián)系又相互矛盾的關(guān)系，正確的認(rèn)識(shí)方法要求人們不僅僅要研究部分，同時(shí)還要考察整體，并且還要把兩者有機(jī)地聯(lián)系起來，即城市與社區(qū)的低碳發(fā)展要協(xié)同起來。隨著我國(guó)環(huán)境問題的日益加重，我國(guó)正積極出臺(tái)相關(guān)政策并治理，兩者作為國(guó)家的分支必然和諧共處，互利共贏，協(xié)同發(fā)展，爭(zhēng)取達(dá)成國(guó)家的二氧化碳減排目標(biāo)。社區(qū)通過協(xié)同平臺(tái)可以優(yōu)化、整合、協(xié)調(diào)低碳資源促進(jìn)低碳城市的快速發(fā)展，期間，城市的低碳發(fā)展也會(huì)推動(dòng)低碳社區(qū)的建設(shè)，兩者互利互助，協(xié)同發(fā)展，但在這一過程中也會(huì)存在一些問題。

2低碳社區(qū)與低碳城市協(xié)同發(fā)展中存在的問題

2．1未將協(xié)同理念應(yīng)用到低碳建設(shè)中。在中國(guó)的低碳建設(shè)中只是每一部分孤立的發(fā)展，未將協(xié)同理念應(yīng)用到低碳建設(shè)中，沒有處理好由點(diǎn)及面的問題，浪費(fèi)人力物力財(cái)力。中國(guó)雖然在低碳發(fā)展相關(guān)范疇的探索已形成了最初的成效，但是有關(guān)低碳城市與低碳社區(qū)的相關(guān)探究還在摸索的進(jìn)程中，并且研究?jī)?nèi)容主要集中在低碳建筑建造與低碳技術(shù)開發(fā)的方面，低碳城市的建設(shè)只是單純地發(fā)展交通、建筑、經(jīng)濟(jì)，雖然低碳城市中存在低碳社區(qū)試點(diǎn)但往往兩者是分開進(jìn)行的，因此在我國(guó)低碳城市建設(shè)中社區(qū)參與度極其匱乏，兩者未能協(xié)同一致，此外由于政府缺乏宣傳以及正確地引導(dǎo)，導(dǎo)致民眾參與意志微弱，造成中國(guó)“低碳”轉(zhuǎn)型總是停滯在初始階段。為此應(yīng)該認(rèn)識(shí)到社區(qū)屬于城市的一部分，低碳發(fā)展不能只單純的考慮低碳城市的發(fā)展或者低碳社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該將兩者協(xié)同起來，而且當(dāng)前低碳建設(shè)過程中，大量工作更多地是政府在做，而社區(qū)居民只是被動(dòng)地配合，其參與意識(shí)不足，參與度不夠，此外低碳社區(qū)的發(fā)展只是每個(gè)社區(qū)單純發(fā)展，忽略了城市中社區(qū)之間的互動(dòng)關(guān)系。2．2低碳發(fā)展存在盲目性。低碳發(fā)展站在功利的角度上，只是為了完成國(guó)家布置的任務(wù)，而且低碳發(fā)展太過片面，一味追求效率而忽略了效益和效果。對(duì)中國(guó)來說，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶給我們的喜悅已經(jīng)難以抵消環(huán)境破壞和資源枯竭殆盡帶給人們的擔(dān)憂和緊迫感。盡管近年來國(guó)內(nèi)已有許多城市在發(fā)展建設(shè)低碳城市和社區(qū)的實(shí)踐方面提出了一些積極的構(gòu)思和想法并付諸實(shí)踐，但必須承認(rèn)，某些構(gòu)想的不可實(shí)現(xiàn)性、理想化和實(shí)踐的盲目性、無序性仍然在各個(gè)方面顯現(xiàn)出來。2．3低碳發(fā)展持續(xù)性較差。我國(guó)的低碳發(fā)展只是技術(shù)層面上的碳排放量的減少，并沒有上升為習(xí)慣。一些低碳試點(diǎn)把建設(shè)低碳城市或社區(qū)單純解讀為城市的“造新城”運(yùn)動(dòng)，并過度關(guān)注單一建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且只是單純地注重字面上碳減排的多少，而沒有注意到兩者之間的協(xié)同以及統(tǒng)籌關(guān)系，更加忽略了與當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的協(xié)調(diào)。此外，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到低碳發(fā)展建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)的過程，并應(yīng)該認(rèn)識(shí)到低碳發(fā)展并不是一時(shí)之間就能出成績(jī)的，但在中國(guó)的實(shí)際發(fā)展中卻發(fā)生了與此相悖的狀況。許多城市以及社區(qū)的建設(shè)都呈現(xiàn)出持續(xù)性差，后勁不足的現(xiàn)象。

3低碳社區(qū)與低碳城市協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

3．1從參與者之間的協(xié)同關(guān)系出發(fā)探討解決路徑。在低碳社區(qū)與低碳城市的協(xié)同發(fā)展過程中群眾是載體，因而要發(fā)揮群眾的重要作用。作為低碳城市發(fā)展的一部分，低碳社區(qū)建設(shè)發(fā)展的首要?jiǎng)恿υ从诰用?，沒有社區(qū)居民的參與推動(dòng)，社區(qū)低碳化的發(fā)展也將行之不遠(yuǎn)。要想使得低碳社區(qū)與低碳城市協(xié)同發(fā)展并從根源上緩解氣候變化的問題，不光靠政府的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作為解決問題的關(guān)鍵，而應(yīng)該增強(qiáng)居民的低碳參與意識(shí)以及轉(zhuǎn)變其低碳生活模式。由此可以說，居民在我國(guó)的低碳建設(shè)中扮演著至關(guān)重要的角色，對(duì)我國(guó)低碳社區(qū)與低碳城市的協(xié)同發(fā)展也有著關(guān)鍵影響，而且居民參與低碳建設(shè)對(duì)我國(guó)來說也是當(dāng)務(wù)之急［5］。要把公眾的訴求更好的納入到低碳發(fā)展的規(guī)劃中，堅(jiān)持低碳發(fā)展靠群眾路線推進(jìn)，切實(shí)保障普通市民的權(quán)益，這樣才能夠獲得低碳發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。政府是城市和社區(qū)低碳發(fā)展設(shè)計(jì)規(guī)劃的制定者，在低碳發(fā)展規(guī)劃的最初制定到工程實(shí)施和完成建設(shè)的一整條運(yùn)行軌跡上都扮演著“指南針”的角色，帶領(lǐng)和指引著一個(gè)城市、社區(qū)朝著低碳發(fā)展的方向前進(jìn)，而在城市社區(qū)的低碳發(fā)展設(shè)計(jì)理念的實(shí)現(xiàn)過程中，公眾對(duì)于低碳發(fā)展的支持則是至關(guān)重要的組成部分，是低碳發(fā)展的設(shè)計(jì)理念實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在支撐。作為低碳建設(shè)過程中最重要的參與者，當(dāng)?shù)氐娜罕娨哺嗟臑楸Ｗo(hù)和治理環(huán)境做出了大量的犧牲和貢獻(xiàn)，承擔(dān)起了更多的社會(huì)責(zé)任。隨著公眾力量的不斷凝聚和強(qiáng)大，在低碳建設(shè)的過程中一定要更多的傾聽來自普通群眾的聲音，只有更好的按照群眾的意見和要求進(jìn)行不斷改善，堅(jiān)持生態(tài)城的低碳發(fā)展和建設(shè)走群眾路線，才可能真正做到將低碳城市與低碳社區(qū)的發(fā)展協(xié)同起來，并將建設(shè)的設(shè)計(jì)理念落到實(shí)處，產(chǎn)生最佳的效果。3．2政府與社區(qū)中自治組織之間要協(xié)調(diào)溝通好。在我國(guó)的低碳城市與低碳社區(qū)建設(shè)中，為了促進(jìn)兩者的溝通與有效信息的傳遞，也可以設(shè)立一個(gè)中介組織負(fù)責(zé)兩者之間的信息交換以及低碳政策、低碳規(guī)劃等的討論和決策以促進(jìn)兩者間的協(xié)同發(fā)展。在我國(guó)低碳發(fā)展中應(yīng)該協(xié)調(diào)好城市政府和社區(qū)中自治組織兩者的關(guān)系，形成有序發(fā)展方式。政府乃一個(gè)國(guó)家行政權(quán)力的標(biāo)志以及承擔(dān)者，政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)也是法律法規(guī)的制定者和執(zhí)行者，把握著大的宏觀方面的整體布局，是城市低碳發(fā)展的規(guī)劃者和建設(shè)者，政府在社區(qū)低碳化轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在總體規(guī)劃社區(qū)建設(shè)事務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)組織進(jìn)行人事管理以及宣傳先進(jìn)的低碳理念［6］。此外，社區(qū)中公用場(chǎng)地的興辦和使用只有通過政府的組織以及幫助才能夠達(dá)成，所以低碳社區(qū)的發(fā)展只是政府設(shè)計(jì)和建設(shè)中的一環(huán)。社區(qū)居委會(huì)管理社區(qū)中零零散散的日常工作，根據(jù)居民委員會(huì)組織法的章程，社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它是中國(guó)人民民主專政與城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府與人民群眾建立良好關(guān)系的基礎(chǔ)。居委會(huì)是低碳社區(qū)發(fā)展的主要領(lǐng)頭者，由此看來政府和居委會(huì)雖然不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但從構(gòu)成方面看來也屬于整體與部分的關(guān)系，因此在低碳發(fā)展過程中兩者要隨時(shí)保持溝通，協(xié)調(diào)一致，這樣才能形成有序的發(fā)展方式，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，避免在社區(qū)建設(shè)中盲目跟風(fēng)，早日達(dá)成中國(guó)制定的低碳目標(biāo)。此外在低碳發(fā)展建設(shè)中政府要依法進(jìn)行，確保政策的執(zhí)行力度，避免光喊口號(hào)不落實(shí)。3．3建立城市與社區(qū)之間的低碳生態(tài)聯(lián)盟。中國(guó)低碳生態(tài)城市聯(lián)盟致力于塑造出中國(guó)城市之間在生態(tài)文明建設(shè)過程中的信息溝通與合作平臺(tái)，從而共同推進(jìn)我國(guó)城市低碳化歷程，形成綠色發(fā)展。為促進(jìn)低碳城市與低碳社區(qū)的協(xié)同發(fā)展可以借鑒這個(gè)聯(lián)盟的做法，可以在城市中成立社區(qū)與社區(qū)之間的低碳聯(lián)盟。以城市政府中的低碳發(fā)展的部門為牽頭小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃宏觀方面的事務(wù)，負(fù)責(zé)監(jiān)督社區(qū)中低碳發(fā)展的狀況，并找出低碳社區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，并引導(dǎo)鼓勵(lì)低碳社區(qū)發(fā)展以加強(qiáng)低碳發(fā)展的持續(xù)性，此外加強(qiáng)對(duì)低碳社區(qū)發(fā)展過程中的監(jiān)督，這樣可以減少或避免出現(xiàn)低碳社區(qū)只報(bào)喜不報(bào)憂的做法，也可以避免二氧化碳排放量只是字面上的減少，并有利于促進(jìn)城市與社區(qū)之間的溝通與協(xié)調(diào)使得兩者更好的協(xié)同發(fā)展。

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作者:于珺 單位:天津科技大學(xué)