河南新型農村社區(qū)建設論文

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一、河南新型農村社區(qū)建設中存在的突出問題

新型農村社區(qū)在河南省已出現(xiàn)多種建設模式，即：城鎮(zhèn)開發(fā)改造模式、郊區(qū)聯(lián)村集聚模式、多村整合聯(lián)建模式、園區(qū)帶動模式、強村兼并模式、村企共建模式。這些模式各具特色、各有優(yōu)勢，適合于各地不同的具體情況。應當特別指出的是，新型農村社區(qū)是根本不同于傳統(tǒng)自然村落的一種新的社會形態(tài)，體現(xiàn)了新的社會發(fā)展理念。新型農村社區(qū)既不是一般意義上的新農村，而是具有一定規(guī)模和良好生產生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經濟輻射作用的新型社會生活共同體，其特點是統(tǒng)一規(guī)劃設計新址，統(tǒng)一基礎設施建設，統(tǒng)一提供教育、醫(yī)療等社會公共服務，實現(xiàn)農村基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化。加強農村社區(qū)建設，是新形勢下推進農村經濟社會發(fā)展的有效形式，可以改變農村臟亂差現(xiàn)象，改善居住條件，縮小城鄉(xiāng)差距，不僅是推進縣域鎮(zhèn)村一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點也是促進農村發(fā)展的增長點。但從長遠發(fā)展看，“合村并點”新型農村社區(qū)建設，涉及村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理和農村基礎設施建設等等各個方面，直接牽涉廣大農民群眾的利益，對廣大農民的生產生活構成多方面的重大影響。河南省各地在新型農村社區(qū)建設實踐中取得了很多成效，創(chuàng)造了很多的發(fā)展模式，也存在很多突出問題亟待解決。當前河南新型農村社區(qū)建設中存在的困境與問題主要有。

1.對新型農村社區(qū)建設的定位和重要性認識模糊

很多村民包括一些領導，對于新型農村社區(qū)和新農村兩個概念認識不清，認為建設新型農村社區(qū)只是建設社會主義新農村的改頭換面，是一種換湯不換藥、新瓶裝舊酒的外在形式。新型農村社區(qū)的性質是“城市”不是“農村”，其建設目標是城鄉(xiāng)一體化，居住方式變化的背后是生產方式和生活方式的轉變，根本意義是推動傳統(tǒng)農村社會的現(xiàn)代化轉型。

2.規(guī)劃制定不夠科學

當前，農村社區(qū)建設尚未納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，農村社區(qū)設施也未列入社會公共設施配套規(guī)劃。雖然很多示范社區(qū)都制定了規(guī)劃，但普遍存在規(guī)劃不到位的情況，如一些規(guī)劃不考慮當?shù)亟洕⑸鐣拔幕l(fā)展的實際與特色，千篇一律，“模式化”特征明顯；一些規(guī)劃缺乏前瞻性，規(guī)劃內容存在重住宅建設、輕配套設施，重社區(qū)建設、輕產業(yè)發(fā)展的傾向。

3.公共設施建設滯后

受城鄉(xiāng)二元結構的制約，河南農村新型社區(qū)的各項社會福利和保障制度不健全，基礎設施建設不夠，需要進一步向農村社區(qū)輻射和延伸。多數(shù)社區(qū)服務還停留在傳統(tǒng)性、鄰里性和救助性的服務上，服務規(guī)模小且分散單一，服務水平不高，缺少面向整個社區(qū)居民的多方面訴求的服務，沒有從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務向社區(qū)管理服務的轉變。

4.社區(qū)建設資金投入不足

長期以來，我國農村基礎設施建設一直滯后于城市。隨著城鄉(xiāng)一體化進程和農村社區(qū)建設步伐的加快，農村社區(qū)的日常辦公設施、文體設施、配套生活、配套服務等基礎設施建設都需要大量的資金投入。目前，河南很多地區(qū)農村社區(qū)建設資金主要都是由政府出資和村集體及居民自籌相結合。但是，一方面政府的投入不足，遠遠不能滿足大規(guī)模建設的需要，另一方面對于集體經濟薄弱的村，由于收入不足而無法順利展開社區(qū)建設，即便勉強建設好了，也缺乏后續(xù)資金和經營管理費用，導致公共設施不足，日常管理和服務難以有效開展。同時由于缺乏有效的政策引導和經濟鼓勵，企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，資金投入機制未能實現(xiàn)多元化。

5.新型社區(qū)組織管理不完善

新型社區(qū)建設新的特點之一，就是社區(qū)居民的成份復雜化、就業(yè)多樣化、居住集中化，這就要求對新型農村社區(qū)進行科學的社會化管理，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設，解決農民上樓后的生計問題。因為農民集中居住后，面臨著生活成本增加和傳統(tǒng)收入減少的雙重經濟壓力，一方面與分散居住比，水費燃料費支出有一定的增長，還增加了物業(yè)管理等新費用，另一方面，由于生產半徑的擴大，以前種經濟作物可能改種糧食作物，飼養(yǎng)家畜家禽的條件也不具備。社區(qū)的農村居民包括一些村干部思想觀念還沒有實現(xiàn)轉變，農村社區(qū)中對農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的扶持和指導服務更為缺乏。因此，如何去進行管理、如何將城市社區(qū)已有的比較成熟的管理經驗用于新型農村社區(qū)是一個挑戰(zhàn)。

6.農村經濟發(fā)展缺乏必要的項目支撐，大多數(shù)農民仍然選擇外出打工等

目前河南各地正在啟動和建設的新型農村社區(qū)，通常是產業(yè)支撐比較好的地方，這在試點階段，“人往哪里去”的矛盾不太突出，若是在普遍開展階段，沒有足夠的產業(yè)支持，就業(yè)問題就比較嚴峻。據(jù)調查，大多數(shù)農民選擇外出打工是增加收入的重要途徑和最便捷的方式。

二、河南新型農村社區(qū)建設的出路與對策

1.轉變干群思想觀念

新型農村社區(qū)建設既是農民生產方式、生活方式的一場變革，同時也是各級領導干部領導方式的一場深刻變革。首先，各級政府部門要有正確清醒的認識，從全局和戰(zhàn)略的高度，把新型農村社區(qū)放進以新型城鎮(zhèn)化為引領“三化”協(xié)調科學發(fā)展的大視野中，跳出農村來認識農村。新型農村社區(qū)建設各項工作必須由政府牽頭主導，組織各方面力量協(xié)同推進。其次，要強化民心認同。要善于通過多種宣傳方式方法提高農民對新型農村社區(qū)建設的認識，促進農民思想觀念的根本轉變，增強農民的主體意識和參與意識，充分尊重農民意愿和生活習慣，激發(fā)農民自主建設、自主管理新型農村社區(qū)建設的熱情，贏得廣泛的民心支持。

2.堅持因地制宜，科學規(guī)劃

一是科學進行村鎮(zhèn)規(guī)劃。要根據(jù)城鎮(zhèn)化的要求，結合本地的經濟發(fā)展情況及區(qū)位地理環(huán)境，按照當?shù)剞r村經濟社會生活、農民生產生活、農村社會環(huán)境和居民的需求，合理規(guī)劃社區(qū)建設規(guī)模，找準自己的特色和特點，探索適合自己社區(qū)的發(fā)展模式；二是要統(tǒng)籌考慮產業(yè)規(guī)劃。產業(yè)的發(fā)展可以給農民的社區(qū)新生活提供可靠的物質保障，同時新型農村社區(qū)建設又可以為轉變農村發(fā)展方式、繼而促進產業(yè)的發(fā)展提供大好機遇。因此在加強新型農村社區(qū)規(guī)劃的過程中，要統(tǒng)籌考慮產業(yè)規(guī)劃，引導農戶“依法、自愿、有償”流轉土地，發(fā)展適度規(guī)模經營，通過產業(yè)發(fā)展，解決社區(qū)居民就業(yè)和身份轉換問題，實現(xiàn)農民增收。

3.建立多元投資模式和良性融資渠道，盤活土地資源，提高土地開發(fā)利用的效益

河南省初步提出農村新型社區(qū)建設“五通六有兩集中”標準：“五通”，即通四級公路、自來水、電、有線電視、寬帶；“六有”，即有社區(qū)綜合服務中心、標準化衛(wèi)生室、連鎖超市、文化活動室、科技文化活動中心、幼兒園（5000人以上的配建小學）；“兩集中”，即垃圾集中收集、污水集中處理。把新型農村社區(qū)建設得像城鎮(zhèn)一樣，需要大量資金投入，資金從哪里來？舞鋼市農村新型社區(qū)建設的資金籌措主要有：一是加大財政投入力度。2009年以來，舞鋼市財政投入1.3億元對中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設進行獎補；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也積極籌措資金5000余萬元用于中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設；對在2012年年底前完成整村搬遷，復耕完成土地掛鉤指標及年度目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財政給予每個項目10萬元獎勵。二是加大商業(yè)運作力度。采用BT、BOT等不同形式的商業(yè)運作模式，籌措資金1.1億元用于新型城鎮(zhèn)化建設。三是構建融資平臺。充分利用城鄉(xiāng)建設投資公司平臺，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主廣泛進行社會融資，目前已融資1.5億元。土地是財富之基、發(fā)展之本。產業(yè)發(fā)展需要土地，社區(qū)建設需要土地。在新型農村社區(qū)建設中，要通過集聚整合效應騰出工業(yè)的發(fā)展空間和土地資源集約利用。調查表明，一般情況下，平原地區(qū)可以節(jié)約農村居民點占地1/3丘陵地區(qū)，一般可以節(jié)約農村住宅占地1/2。按照舞鋼市的試驗結果，戶均住宅由原來平均半畝以上，到現(xiàn)在的戶均0.23畝，可以節(jié)約大約一半用地。舞鋼市張莊社區(qū)規(guī)劃占地510畝，項目完成后村莊占地由原來的1100畝縮減到510畝，騰出土地590畝。眾品集團在長葛市進行了三個自然村新型農村社區(qū)建設試驗：平均每個村能夠騰出農村居民點建設用地400畝。

4.加強社區(qū)配套建設，提升社區(qū)管理和服務水平

一方面要加強農村社區(qū)硬件建設，從公共設施建設入手，大力加強對各種配套建設的投入，全面建設道路、水、電、通訊等各項基礎設施，解決好群眾用水、用電及用氣等問題，高標準建設社區(qū)服務中心，提升社區(qū)服務功能，推進公共服務向社區(qū)覆蓋。另一方面，創(chuàng)新社區(qū)公共服務、公共管理和制度措施。此外，要強化社區(qū)服務功能，落實好農村合作醫(yī)療保險制度、最低收入保障制度及救濟制度，努力解決社區(qū)居民的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育及就業(yè)問題，保障農民不因住進樓房因生活費用增加而致貧。

5.健全保障機制，實現(xiàn)健康發(fā)展

一是健全各項配套政策。建設新型農村社區(qū)涉及農村土地流轉、項目整合和金融互助，所以要健全土地調整置換及金融互助等方面的配套政策，保障農村社區(qū)順利建設與發(fā)展。二是健全多渠道各種要素投入機制，實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)及個人投資等多個資金來源的整合，促進城鎮(zhèn)資源和要素向農村轉移，推動農業(yè)和農村新社區(qū)建設；三是健全組織保障。農村社區(qū)管理是一項長期和復雜的工作，要真正體現(xiàn)社區(qū)自治，做到依法管理，推動社區(qū)管理健康發(fā)展，就要改進和提高基層組織建設。

6.強化產業(yè)支撐，解決民生問題

新型農村社區(qū)建設必須大力培育產業(yè)支撐，促進農民就近轉移就業(yè)，讓廣大農民在社區(qū)住得近、住得起、奔小康、能致富。各地要勇于和善于面向城鎮(zhèn)市場需要發(fā)展產業(yè)，堅持集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級，推動產業(yè)規(guī)模的壯大和延伸產業(yè)鏈條。

作者：楊衛(wèi)軍工作單位：河南工業(yè)大學思想政治教育學院