龍頭供水企業(yè)建設(shè)困境與出路

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摘要:本文以海口市龍頭供水企業(yè)建設(shè)為例，從建設(shè)面臨的困境入手分析，提出通過(guò)三大支柱、四個(gè)一體化、五大工程和三個(gè)平臺(tái)等建設(shè)策略，破解困局。

關(guān)鍵詞:供水企業(yè);困境;出路

城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，它對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求正在保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。水務(wù)行業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，充分發(fā)揮好自己的功能，可以有力助推城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。海口市龍頭供水企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)供水企業(yè))是海南省水務(wù)行業(yè)的龍頭老大，加大自身建設(shè)力度，提高為鎮(zhèn)域快速發(fā)展及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的服務(wù)能力和水平，對(duì)全省水務(wù)行業(yè)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1供水企業(yè)建設(shè)面臨的困境

供水企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型水務(wù)企業(yè)相比，存在著一定的差距。

1．1內(nèi)在因素

1．1．1員工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高

由于老國(guó)企的歷史原因，造成基層員工總體知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低，個(gè)別員工專(zhuān)業(yè)技能不足，責(zé)任心、榮譽(yù)感不強(qiáng)，執(zhí)行力差、人浮于事的現(xiàn)象仍然存在，個(gè)人能力和收入分配不匹配，差距沒(méi)有完全拉開(kāi)，人才培訓(xùn)工作滯后，未能根據(jù)發(fā)展需求形成合理的人才梯隊(duì)。

1．1．2運(yùn)營(yíng)管理須提升

專(zhuān)業(yè)化、品牌化、規(guī)模化是水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。在運(yùn)營(yíng)管理能力方面，供水企業(yè)整合后，提升了規(guī)模、完善了產(chǎn)業(yè)鏈，已初顯產(chǎn)業(yè)化雛形，充滿(mǎn)著發(fā)展活力，但與國(guó)內(nèi)外大型水務(wù)企業(yè)相比還有一定差距，未來(lái)需要在企業(yè)文化建設(shè)、內(nèi)控管理、人力資源管理、投融資等方面進(jìn)一步提高。

1．1．3原水供應(yīng)不足

有些水廠(chǎng)原水管承壓能力低造成原水輸送不足。有些水源廠(chǎng)的DN1400、DN1600預(yù)應(yīng)力混凝土原水管已使用多年，管道承壓能力逐年降低，加上車(chē)輛載重壓力等外部因素，近年來(lái)頻繁漏水及爆管。為控制管道壓力，限制了原水的輸送，導(dǎo)致原水供應(yīng)不足，不能滿(mǎn)足水廠(chǎng)今后的原水需求。部分水庫(kù)原水不足，因渠道冬修及自身庫(kù)容限制，導(dǎo)致原水不足。再加上企事業(yè)單位、小區(qū)自備井封井后，將使用市政水，用水需求量增加，因此原水需求量也相應(yīng)增加。

1．1．4管網(wǎng)安全隱患較大

有些水產(chǎn)原水管老舊存在爆管隱患，還出現(xiàn)老化漏水現(xiàn)象，近一年半時(shí)間2次滲漏爆管停水搶修，已嚴(yán)重影響了海口市的供水安全。老城區(qū)與小區(qū)供水管網(wǎng)漏耗高，老城區(qū)和城中村20世紀(jì)80年代敷設(shè)的管道，管徑小、強(qiáng)度低、選料差、易腐蝕、抗外界擾動(dòng)能力差，極易破損，每年管道破裂維修上千次，管網(wǎng)漏耗居高不下，拖欠水費(fèi)嚴(yán)重。這些地區(qū)人口密集、道路狹窄、管線(xiàn)交錯(cuò)，管道改造難度大、投資高。原水管及城區(qū)供水管道被壓占，隨著城市的發(fā)展，部分水廠(chǎng)原水管及部分供水管道被房屋、廠(chǎng)房、圍墻等建筑壓占，目前已發(fā)現(xiàn)多處壓占情況，給管網(wǎng)巡檢、搶修帶來(lái)較大的困難，管道破損、爆裂有可能造成安全事故。單管過(guò)江供水風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。目前江東組團(tuán)無(wú)地表水廠(chǎng)，現(xiàn)狀主要依靠水廠(chǎng)一條DN1200南渡江大橋過(guò)江管供水，管道從河底開(kāi)挖敷設(shè)通過(guò)，已發(fā)生多處泄漏，且維修難度大。因管網(wǎng)老化，管道破損的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。

1．1．5二次供水系列問(wèn)題比較多，抄表到戶(hù)推進(jìn)難

海口市二次供水存在設(shè)施、設(shè)備老舊，供水管網(wǎng)材質(zhì)差、漏耗高，水池、水塔管理不到位，二次供水污染、物業(yè)拖欠水費(fèi)等問(wèn)題。抄表到戶(hù)需對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行改造，投資估算數(shù)額巨大。實(shí)現(xiàn)抄表到戶(hù)才能較好地推行階梯水價(jià)。

1．1．6第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足

第三產(chǎn)業(yè)中，兩家公司受資質(zhì)較低、人才短缺、體制機(jī)制的制約，目前以承接供水企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)為主，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，對(duì)外參與項(xiàng)目招投標(biāo)有一定難度，成為發(fā)展的瓶頸，制約了其發(fā)展空間。

1．1．7信息化建設(shè)滯后

由于管網(wǎng)資料不完整，管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)及水力模型未建立，各子公司之間未能聯(lián)合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全市供水統(tǒng)一調(diào)度。生產(chǎn)自動(dòng)化水平還有待提高。

1．2外在因素

1．2．1水價(jià)機(jī)制不完善

海口市原水價(jià)自2006年8月1日起實(shí)施，2015年2月1日調(diào)整執(zhí)行現(xiàn)水價(jià)，8年來(lái)水價(jià)與成本長(zhǎng)期倒掛，企業(yè)投資水務(wù)項(xiàng)目能力較弱。2015年水價(jià)調(diào)整后，企業(yè)每年新增利潤(rùn)只能支撐日常運(yùn)營(yíng)中管網(wǎng)及設(shè)備維護(hù)、更新等小項(xiàng)目的投入，對(duì)投資數(shù)額較大的新建水廠(chǎng)、城市供水管網(wǎng)及原水管等項(xiàng)目，企業(yè)投資能力有限。目前水價(jià)的補(bǔ)償機(jī)制尚未形成，水務(wù)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展難以進(jìn)入良性循環(huán)。

1．2．2資金實(shí)力不強(qiáng)

水務(wù)行業(yè)項(xiàng)目投資額大、回收期長(zhǎng)，且企業(yè)沒(méi)有定價(jià)權(quán)，因此造成供水企業(yè)凈資產(chǎn)收益率很低。盡管2015年實(shí)現(xiàn)了水價(jià)調(diào)整，但凈資產(chǎn)收益率遠(yuǎn)達(dá)不到特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議8%的要求。由于自有資金不足，供水企業(yè)“十二五”期間涉及供水安全保障的項(xiàng)目難以推進(jìn)，海口市供水安全仍存在隱患有待解決。

1．2．3供水設(shè)施投入不足，建設(shè)滯后

“十二五”期間，計(jì)劃建設(shè)25個(gè)重點(diǎn)工程。實(shí)際開(kāi)工建設(shè)11個(gè);計(jì)劃外開(kāi)工建設(shè)12個(gè)工程。由于建設(shè)資金不足，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資欠賬比較嚴(yán)重，海口市供水安全隱患及供需矛盾亟待解決。

1．2．4小型污水處理廠(chǎng)規(guī)模小、成本高及來(lái)水少等問(wèn)題

目前接管運(yùn)營(yíng)的5座小型污水處理廠(chǎng)普遍存在著規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)成本高且原工藝設(shè)計(jì)存在一定的缺陷，抗沖擊能力較低;市政污水管網(wǎng)不夠健全，污水收集率不高，生產(chǎn)負(fù)荷率較低;同時(shí)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位。

2供水企業(yè)建設(shè)的出路

伴隨著國(guó)家“一帶一路”、海南省“多規(guī)合一”試點(diǎn)、“海澄文一體化”“新型城鎮(zhèn)化”、棚戶(hù)區(qū)改造、地下綜合管廊試點(diǎn)的重大機(jī)遇，供水企業(yè)要抓住機(jī)遇，依托三大支柱，按照四個(gè)一體化，通過(guò)深化五大工程，打造三個(gè)平臺(tái)，進(jìn)而參與整合海南省內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)把自己做大做強(qiáng)做優(yōu)的目標(biāo)。

2．1三大支柱的構(gòu)建

立足做大供水產(chǎn)業(yè)支柱，集地表原水及地下水、管網(wǎng)、供水、抄收服務(wù)、維修等完整的供水產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。立足做專(zhuān)污水產(chǎn)業(yè)支柱，用好國(guó)家級(jí)污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)甲級(jí)資質(zhì)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，具備運(yùn)營(yíng)處理生活及工業(yè)污水的豐富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)實(shí)力，做精污水處理產(chǎn)業(yè)。立足做廣第三產(chǎn)業(yè)支柱，具備集設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工、報(bào)裝、清洗等綜合業(yè)務(wù)實(shí)力。通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)人才梯隊(duì)，提升設(shè)計(jì)、施工等各項(xiàng)資質(zhì)。多種經(jīng)營(yíng)，形成具有多元化發(fā)展空間的工程企業(yè)。

2．2四個(gè)一體化的布局

在城鄉(xiāng)一體化方面，以海口市主城區(qū)為立足點(diǎn)，輻射周邊鎮(zhèn)域及農(nóng)村，以南渡江流域?yàn)橹骶€(xiàn)，沿海榆中線(xiàn)、東線(xiàn)高速、海榆東線(xiàn)、海文高速4條發(fā)展軸，逐步發(fā)展鎮(zhèn)域及農(nóng)村的供水、污水處理設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化格局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈一體化，以現(xiàn)有原水、供水及污水處理業(yè)務(wù)為載體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。加強(qiáng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化，提升并整合企業(yè)內(nèi)外部資源，使之與平臺(tái)具備項(xiàng)目的投融資能力、工程建設(shè)能力及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理實(shí)力。在相關(guān)多元一體化方面，立足水務(wù)行業(yè)，內(nèi)部做深，挖掘業(yè)務(wù)潛力;外部做廣，通過(guò)水務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸，著力于水務(wù)相關(guān)行業(yè)，重點(diǎn)研究和發(fā)展的方向是直飲水、中水回用、固廢、污泥處理、城市河道、湖泊水體的整治、雨水調(diào)蓄利用(海綿城市)、海水淡化等方面的業(yè)務(wù)，圍繞水務(wù)主業(yè)形成內(nèi)外部多元化發(fā)展。

2．3三個(gè)平臺(tái)的打造

組建供水產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以自來(lái)水業(yè)務(wù)為核心，實(shí)施橫向一體化策略，對(duì)原水管、供水管網(wǎng)更新改造，建設(shè)調(diào)蓄泵站，夯實(shí)城市供水安全保障;通過(guò)新建水廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，提升供水能力，滿(mǎn)足今后五年的用水需求;同時(shí)通過(guò)管網(wǎng)延伸、集中式供水等方式逐步整合全市鎮(zhèn)域供水市場(chǎng)，解決飲水不安全人口飲水問(wèn)題;采取穩(wěn)健策略，適時(shí)與省內(nèi)其他企業(yè)開(kāi)展合作，為參與整合省內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)打基礎(chǔ)，為我市“海澄文一體化”戰(zhàn)略和海南“首善之城”的定位邁出堅(jiān)實(shí)的一步。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，以污水處理業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以“水十條”及新環(huán)保法為契機(jī)，實(shí)施縱向一體化和相關(guān)多元化策略，積極謀劃，擇機(jī)介入中水回用、固廢、污泥處理、城市河道、湖泊水體的整治、雨水調(diào)蓄利用(海綿城市)等領(lǐng)域;同時(shí)發(fā)揮管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供專(zhuān)業(yè)的污水處理解決方案，介入省內(nèi)環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，走低成本擴(kuò)張之路。打造多元化投融資平臺(tái)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、中央及地方財(cái)政等專(zhuān)項(xiàng)資金為主體，并通過(guò)PPP、企業(yè)債、公司票據(jù)、產(chǎn)業(yè)基金、資本整合等多種融資模式籌集資金，解決水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足和資金瓶頸問(wèn)題。

2．4五大提升工程的深化

開(kāi)展主業(yè)拓展工程，通過(guò)原水管改造、南渡江引水、水廠(chǎng)并網(wǎng)、新建水廠(chǎng)等項(xiàng)目的實(shí)施，積極參與地下管廊的建設(shè)，統(tǒng)籌供水管道入廊，并借助“棚戶(hù)區(qū)改造”和“新型城鎮(zhèn)化”機(jī)遇，進(jìn)行城中村供水改造及鎮(zhèn)域供水提質(zhì)增效，助力“城市風(fēng)貌大變樣”。以“海澄文一體化”為契機(jī)，推動(dòng)與省內(nèi)其他企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，跨出供水企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的第一步，為遠(yuǎn)期整合省內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。在人才提升工程方面，針對(duì)員工學(xué)歷水平、職稱(chēng)持有率較低、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足的現(xiàn)狀，加之對(duì)城市供水運(yùn)行保障的要求提高，以及重大水利水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的需要，供水企業(yè)將實(shí)施人才提升工程。一是加強(qiáng)實(shí)操型技術(shù)人才的培訓(xùn)，提高持證上崗率及技能鑒定，培養(yǎng)一批技術(shù)水平高的搶修隊(duì)伍;二是對(duì)外引進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、水利、供排水、投融資、經(jīng)營(yíng)管理的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在薪酬等政策上傾斜，開(kāi)辟技術(shù)人員聘用及晉升通道;三是建立內(nèi)部技術(shù)委員會(huì)及外部專(zhuān)家?guī)欤芯拷鉀Q重大項(xiàng)目、重大技術(shù)難題，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力。推進(jìn)信息化建設(shè)工程，逐步完善指揮調(diào)度、客服、水質(zhì)監(jiān)測(cè)“三個(gè)中心”硬件、軟件設(shè)施建設(shè)。同時(shí)下屬各水司加大對(duì)地下管網(wǎng)及生產(chǎn)流程的信息化、智能化建設(shè)，建立地理信息系統(tǒng)及水力模型，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、操作，打造智能水務(wù)，助力實(shí)現(xiàn)“城市管理大變樣”。在投融資創(chuàng)新工程方面，對(duì)“十三五”計(jì)劃實(shí)施的供水及污水項(xiàng)目，以政府投資為主體，同時(shí)進(jìn)行分類(lèi)、打包、策劃，采用PPP等多種模式籌集資金。同時(shí)嘗試混合所有制改革，積極利用資本市場(chǎng)，構(gòu)建多元化的投融資體系。在作風(fēng)轉(zhuǎn)變深化工程方面，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出三個(gè)“新常態(tài)”:一是“馬上就辦、樹(shù)四種精神”成為新常態(tài);二是“主動(dòng)服務(wù)，建長(zhǎng)效機(jī)制”成為新常態(tài);三是“工作下沉，黨建進(jìn)項(xiàng)目”成為新常態(tài)。供水企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮大型國(guó)企先進(jìn)的管理、技術(shù)、服務(wù)和人才等多方面優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞供水主業(yè)，對(duì)外穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)擴(kuò)展，對(duì)內(nèi)不斷提高客戶(hù)服務(wù)水平、保障供水安全及污水處理水質(zhì)達(dá)標(biāo)，為促進(jìn)我省水務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮好樣板作用。

作者:王安興 鄒曙南 劉 勁 單位:海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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