干部院校教學(xué)建設(shè)論文

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一、“課程”在干部教育培訓(xùn)過程中的地位舉足輕重

課程的本質(zhì)表明：課程在干部院校教育培訓(xùn)過程中處于一種舉足輕重的核心地位。從微觀看，沒有課程就沒有項(xiàng)目、沒有培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是存量人力資源開發(fā)的主渠道，沒有培訓(xùn)就沒有人力資源的調(diào)整、優(yōu)化和提升；培訓(xùn)項(xiàng)目是實(shí)施干部培訓(xùn)活動(dòng)的載體，沒有項(xiàng)目便沒有培訓(xùn)，沒有高水平的項(xiàng)目便沒有高質(zhì)量的培訓(xùn)。而培訓(xùn)課程是構(gòu)成培訓(xùn)項(xiàng)目的主體要素和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目培訓(xùn)目標(biāo)的主要手段，研發(fā)和實(shí)施項(xiàng)目主要就是研發(fā)和實(shí)施課程，沒有課程便無所謂項(xiàng)目和培訓(xùn)?？傊?，項(xiàng)目是培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)構(gòu)化的存在方式——辦培訓(xùn)就是辦項(xiàng)目；而課程是培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)體性的生命要素——辦項(xiàng)目就是要組織教學(xué)雙方開發(fā)、實(shí)施、評價(jià)課程；“培訓(xùn)課程建設(shè)”是“培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)”的核心任務(wù)——建設(shè)高水平的項(xiàng)目，本質(zhì)上是建設(shè)高質(zhì)量的課程。從中觀來看，沒有課程就沒有教學(xué)、沒有學(xué)校。課程是整體性的“教育活動(dòng)”，沒有課程也就沒有教學(xué)，因而沒有服務(wù)學(xué)員、服務(wù)社會(huì)的基礎(chǔ)，歸根到底也就沒有了干部院校。因此，課程對院校的存在和發(fā)展具有本體性意義——學(xué)校存在的意義和證明就是有教學(xué)雙方在共同實(shí)施“課程”活動(dòng)。干部院?？梢詻]有學(xué)科和專業(yè)，甚至可以沒有教師和教材，但決不能沒有課程！由此也決定了：課程的品質(zhì)決定著學(xué)校的教育質(zhì)量，課程的特色決定了學(xué)校的辦學(xué)特色，課程發(fā)展的高度決定了學(xué)校發(fā)展的廣度。從宏觀來看，課程質(zhì)量決定干部隊(duì)伍素質(zhì)。課程“集中具體地體現(xiàn)了教育目標(biāo)”[4]。課程目標(biāo)的不同，是教育層次、教育類別不同的主要標(biāo)志——混淆干部培訓(xùn)課程與其它任何類型教育課程之目標(biāo)的區(qū)別，將使干部培訓(xùn)和干部院校失去存在的必要和可能。干部培訓(xùn)的基本原則、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法，乃至于學(xué)校的辦學(xué)理念、管理理念、師資建設(shè)等，最終都要落實(shí)到課程上。由此，培訓(xùn)課程關(guān)系到干部素質(zhì)能力的提高，關(guān)系到黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固提高、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。由上可見：課程始終是院校教育的核心。學(xué)校工作以教學(xué)為中心，本質(zhì)上就是以課程為中心；課程建設(shè)是學(xué)校教學(xué)建設(shè)的主要任務(wù)；課程管理是學(xué)校教學(xué)管理的核心，對課程管理的好壞是學(xué)校教學(xué)管理水平的主要標(biāo)志；學(xué)校的課程領(lǐng)導(dǎo)力和教師的課程建設(shè)能力，是形成學(xué)校辦學(xué)特色、提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、決定學(xué)校發(fā)展前景的關(guān)鍵能力。如果說培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性還不強(qiáng)，那么課程改革則是解決這一問題的最為基礎(chǔ)和最為重要的方面。我國于2001年啟動(dòng)的新一輪基礎(chǔ)教育改革，不叫“教學(xué)改革”而叫“新課程改革”，可謂切中肯綮。課程的地位、作用和意義，決定了干部院校必須增強(qiáng)課程建設(shè)意識(shí)，提高課程領(lǐng)導(dǎo)力，以課程建設(shè)為核心推動(dòng)、提升院校的整個(gè)教學(xué)建設(shè)。

二、干部院校的課程建設(shè)存在著若干偏差

在干部院校的培訓(xùn)實(shí)踐中，課程建設(shè)工作還存在著某些偏差，主要表現(xiàn)為課程開發(fā)與管理的隨意性和粗放性，教學(xué)管理還沒有深入到課程管理這一內(nèi)核。具體表現(xiàn)在：

（一）課程計(jì)劃開發(fā)存在隨意性

理念上，沒有深刻認(rèn)識(shí)到依據(jù)項(xiàng)目的需求和目標(biāo)（任務(wù)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向）設(shè)置課程、確定課程計(jì)劃的重要性，有意無意地還在依據(jù)學(xué)科系統(tǒng)化、知識(shí)系統(tǒng)化的導(dǎo)向來設(shè)置課程，整體的課程模式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本的變革。技術(shù)上，有的缺乏深入調(diào)查研究和嚴(yán)格、科學(xué)、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)，隨意討論一下就可以確定一個(gè)項(xiàng)目的課程計(jì)劃；有的采取簡單的“拿來主義”，對其它同類院校、同類項(xiàng)目的課程設(shè)置計(jì)劃進(jìn)行直接拷貝；還有的采取“拼盤”方式制訂課程計(jì)劃，即將一個(gè)培訓(xùn)班的總課時(shí)數(shù)按比例分配給相關(guān)教研部（室），教研部（室）按分配到的課時(shí)數(shù)填入本部教師能夠講授的課程（少數(shù)課程可能是根據(jù)委培單位的要求新開發(fā)的課程），組裝成一個(gè)項(xiàng)目的課程計(jì)劃，培訓(xùn)的內(nèi)容因此是“供給導(dǎo)向”而不是“需求導(dǎo)向”的，同一類別但不同層級的各個(gè)培訓(xùn)班的課程設(shè)置方案基本上是雷同的。

（二）課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)存在隨意性

不少干部院校還沒有意識(shí)到課程標(biāo)準(zhǔn)的必要性與重要性，缺乏甚至根本沒有規(guī)范的課程標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致教師“有什么就教什么”，“熟悉什么就講什么”，因而出現(xiàn)了課程目標(biāo)模糊不清，課程內(nèi)容錯(cuò)位、缺失或交叉，教學(xué)方法單一、固化等現(xiàn)象。更有甚者，現(xiàn)在有一種極端的說法（現(xiàn)象）：“干部到院校參加培訓(xùn)以后，思想不是更加統(tǒng)一而是更加混亂了”。其原因就是沒有課程標(biāo)準(zhǔn)，或者雖有課程標(biāo)準(zhǔn)但未嚴(yán)格執(zhí)行。例如：在門類課程的目標(biāo)定位方面，顯得簡單、籠統(tǒng)和模糊。人們往往只從宏觀角度去定位課程的目標(biāo)，例如“增強(qiáng)（稅務(wù)）干部的黨性修養(yǎng)”、“提升（稅務(wù)稽查）干部的（稅務(wù)稽查）業(yè)務(wù)能力”，等等。這實(shí)際上是混淆了干部教育的“目的”與具體培訓(xùn)課程的“目標(biāo)”之間的區(qū)別——在教育科學(xué)里，“教育目的”和“教學(xué)目標(biāo)”是既有聯(lián)系、又有區(qū)別的兩個(gè)不同概念。上述定位對于區(qū)分干部培訓(xùn)與普通教育的“目的”、確定干部培訓(xùn)課程建設(shè)的總體方向是有價(jià)值的，但對于干部培訓(xùn)具體課程的開發(fā)來說基本上是無價(jià)值的。因?yàn)檎n程開發(fā)更為關(guān)注的是“教育目的”在教學(xué)中的實(shí)現(xiàn)，即應(yīng)當(dāng)依據(jù)崗位工作需求（解決某一問題或完成某一任務(wù)）來定義課程目標(biāo)——崗位工作的需求能夠給課程目標(biāo)提供最為清晰和準(zhǔn)確的答案，而不僅僅是理念、目的這樣一些宏觀概念本身。目標(biāo)定位的籠統(tǒng)和模糊，是導(dǎo)致培訓(xùn)項(xiàng)目和課程方案與培訓(xùn)需求相脫節(jié)、培訓(xùn)針對性和實(shí)效性不強(qiáng)的重要因素。在門類課程內(nèi)容的選擇方面：不注重、因而不掌握課程的目的、意義和干部培訓(xùn)課程的特點(diǎn)，沒有深刻認(rèn)識(shí)到依據(jù)課程的需求和目標(biāo)（任務(wù)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向）來選擇、組織課程內(nèi)容的重要性；沒有能夠聯(lián)系工作任務(wù)、依據(jù)能力提升來開發(fā)課程內(nèi)容，知識(shí)導(dǎo)向、學(xué)科導(dǎo)向依然根深蒂固。再加上在課程研制開發(fā)過程中缺乏項(xiàng)目委托方和培訓(xùn)對象的參與，導(dǎo)致課程內(nèi)容重理論、輕實(shí)踐，重知識(shí)授受、輕技能訓(xùn)練，重顯性知識(shí)、輕隱性知識(shí)，重“應(yīng)知”目標(biāo)、輕“應(yīng)會(huì)”目標(biāo)，理論與實(shí)際相脫節(jié)、與工作任務(wù)的相關(guān)度低——多數(shù)情況下理論是以一種客觀知識(shí)的形式被灌輸?shù)綄W(xué)員的頭腦，而并沒有與學(xué)員的工作實(shí)踐產(chǎn)生真正意義上的聯(lián)結(jié)和交融，按需施教原則流于口號。在課程的教學(xué)方法方面，同樣缺少嚴(yán)格的管理要求，教師不是根據(jù)培訓(xùn)對象和課程內(nèi)容的特點(diǎn)，靈活運(yùn)用適切的教學(xué)方法，而是熟悉哪種方法就使用哪種方法；不少教師未能掌握案例式、模擬式、體驗(yàn)式、研究式等適合于干部培訓(xùn)的各類教學(xué)方法的內(nèi)涵、外延與具體應(yīng)用程序、操作要領(lǐng)，因而還未能做到嫻熟運(yùn)用。其結(jié)果，以語言、符號為主要媒介的講授式方法基本“獨(dú)霸”課堂。

（三）課程資源開發(fā)存在粗放性

在不少干部院校，用于支持課程內(nèi)容呈現(xiàn)、支撐教學(xué)方法運(yùn)用、支持課程目標(biāo)達(dá)成的課程資源，還主要限于教材及教師的課堂講義，大量有意義的課程資源尚未被開發(fā)利用；普遍缺少行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)所需的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室、現(xiàn)場教學(xué)基地等，限制了行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)的實(shí)施空間；資源開發(fā)主體還僅限于授課教師，培訓(xùn)委托方和學(xué)員的作用未受到應(yīng)有的重視；老師們極少認(rèn)真研究課程標(biāo)準(zhǔn)，甚至在沒有任何課程標(biāo)準(zhǔn)的前提下拼拼湊湊就編寫出新講義、新教材；提供給學(xué)員的講義，有的就是簡單的PPT，有的用政策、法規(guī)或領(lǐng)導(dǎo)人的講話替代；教學(xué)案例、教學(xué)情境的設(shè)計(jì)，缺乏典型性、真實(shí)性，難以激發(fā)學(xué)員“身臨其境”的情感。

（四）課程管理的粗放性

干部教育培訓(xùn)工作者普遍缺乏對課程管理的研究，導(dǎo)致課程管理意識(shí)和管理技術(shù)薄弱。干部院校往往滿足于課程計(jì)劃的制定和教學(xué)秩序的穩(wěn)定，管理重心還沒有深入到課程的規(guī)劃決策、實(shí)施監(jiān)控、評價(jià)反饋等課程管理所涉及到的具體問題，即沒有深入到課程系統(tǒng)這一教學(xué)工作的內(nèi)核。在此背景下，老師們往往對課程專家提供的嚴(yán)整的課程開發(fā)方法及學(xué)校制定的管理要求不理解，認(rèn)為只要課講得好、學(xué)員聽著高興就行，其它都是次要的，何必認(rèn)真、刻板？因此，作為既是課程開發(fā)者、又是課程實(shí)施者的教師，不少人提供的課程文件，要素不完備、格式不規(guī)范。存在上述這些偏差，究其原因，根本上說是由于專門的干部教育培訓(xùn)課程理論的缺失，對課程的本質(zhì)、意義及課程建設(shè)理論與技術(shù)認(rèn)識(shí)掌握不到位。干部教育培訓(xùn)工作者應(yīng)該掌握關(guān)于課程建設(shè)的基本知識(shí)和技能，并探索構(gòu)建符合干部教育培訓(xùn)規(guī)律的課程理論，用以指導(dǎo)培訓(xùn)課程建設(shè)。

三、干部院校課程建設(shè)的任務(wù)十分繁重

“課程建設(shè)”可以定義為：干部院校在掌握教育培訓(xùn)課程的本質(zhì)、意義的基礎(chǔ)上，以不斷提高課程質(zhì)量為目標(biāo)，對構(gòu)成課程活動(dòng)的各個(gè)實(shí)體要素和課程運(yùn)轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的管理所進(jìn)行的持續(xù)不斷的優(yōu)化、改進(jìn)、提升行為。就是說，培訓(xùn)課程建設(shè)，既包括掌握、運(yùn)用培訓(xùn)課程開發(fā)的理論、模式和技術(shù)，對項(xiàng)目的課程需求與目標(biāo)、課程設(shè)置計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容、教學(xué)方法、課程資源等實(shí)體要素進(jìn)行持續(xù)研究和改進(jìn)，以不斷增進(jìn)其科學(xué)性和針對性；也包括掌握、運(yùn)用培訓(xùn)課程管理的理念、技術(shù)和策略，對貫穿需求調(diào)研、規(guī)劃決策、開發(fā)設(shè)計(jì)、實(shí)施監(jiān)控、評估反饋等課程運(yùn)轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的管理工作進(jìn)行持續(xù)研究和改進(jìn)，以不斷提升其境界和水平。當(dāng)然，在實(shí)際操作過程中，兩者是緊密結(jié)合、密不可分的?？梢钥闯?，培訓(xùn)課程建設(shè)，是一個(gè)更大的概念，它包含課程開發(fā)、課程實(shí)施、課程評價(jià)和對課程活動(dòng)過程的管理。具體見下表。由此決定了培訓(xùn)課程建設(shè)的基本任務(wù)是：必須認(rèn)真研習(xí)干部教育培訓(xùn)理論和政策，掌握干部教育培訓(xùn)的宗旨；必須精心研究項(xiàng)目的培訓(xùn)需求，據(jù)此制定科學(xué)的項(xiàng)目課程設(shè)置計(jì)劃；必須在分解項(xiàng)目整體目標(biāo)的基礎(chǔ)上科學(xué)界定課程目標(biāo)，編制課程標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此研發(fā)課程內(nèi)容、選擇方式方法；必須相應(yīng)開發(fā)教育教學(xué)情境，核心是開發(fā)教材、講義、教具、案例等課程資源；必須科學(xué)編制課程實(shí)施計(jì)劃，合理安排教學(xué)進(jìn)度；必須精心組織課程實(shí)施和過程監(jiān)控，認(rèn)真組織課程評價(jià)，及時(shí)進(jìn)行反饋糾偏工作。課程建設(shè)的這些基本任務(wù)再次充分證明：課程始終是院校教育的核心；課程管理是學(xué)校管理的主要工作；干部院校必須注重提升課程領(lǐng)導(dǎo)力和課程建設(shè)力，有效推進(jìn)課程建設(shè)。

作者：朱詩柱單位：國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院