績效管理提升幫扶資金管理水平

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一、財政幫扶專項資金的管理使用績效評價內容及檢查措施

開展財政幫扶專項資金管理使用績效評價，應做好從撥付到管理使用一查到底的檢查核實工作。要統(tǒng)一尺度，量化標準，設置帶分值的專項資金績效評價體系，使此項工作具體化、精細化。重點評價內容應包括以下十一項：幫扶計劃明確性、完成的及時性；內控制度的制定和執(zhí)行力；監(jiān)督管理的制約性；幫扶機構和人員配備的合理性；幫扶檔案信息的完整性、準確性、及時性；幫扶救助對象的受益率；職業(yè)培訓和職業(yè)介紹后的再就業(yè)率；會計崗位設置及人員配備合理性；會計資料的真實性、完整性；幫扶資金支付的及時性、合規(guī)性；實名制發(fā)放的合規(guī)性等。了解財政幫扶專項資金管理使用，可通過一系列現(xiàn)場檢查措施了解真實情況。包括現(xiàn)場查閱核實幫扶項目計劃、預算、實施、決算、審計報告等資料；詢問幫扶工作開展情況；實地查看職工幫扶中心（職工服務中心）；召開困難職工座談會；入戶走訪，核對困難職工檔案資料；電話回訪核實發(fā)放情況；查閱會計賬簿、確認資金到位情況等。通過以上方法完成財政幫扶專項資金管理使用情況的檢查。績效測評等級評定可分為優(yōu)秀、良好、合格、較差四檔，70分以上為優(yōu)良檔次。

二、財政幫扶專項資金管理使用績效評價現(xiàn)狀

各級工會都非常重視困難職工幫扶救助工作，均設置了專門的幫扶機構（困難職工幫扶中心或職工服務中心）和專職的工作人員進行管理。各地工會幫扶機構對困難職工開展了生活救助、醫(yī)療救助、子女教育、法律援助、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、政策咨詢等幫扶工作。財政幫扶專項資金年初按照要求編列預算及計劃，逐級上報上級工會。大多數(shù)單位除按照上級制定的專項資金管理制度執(zhí)行外，還出臺和完善了符合自身實際的實施細則，大都能夠按照制度要求執(zhí)行，資金及時撥付使用。大多數(shù)的困難幫扶檔案信息能夠及時建檔、及時更新。越來越多的困難職工在救助政策的幫助下，困難得到緩解，生活得到改善；大多數(shù)工會不僅對在檔的困難職工開展有效的幫扶救助，還投入自身經(jīng)費對臨時困難職工進行救助，社會影響力和困難職工滿意度不斷提高，困難職工幫扶救助項目在改善職工民生、促進社會和諧方面發(fā)揮了積極作用。

三、存在的主要問題

在績效評價檢查中發(fā)現(xiàn)，困難職工幫扶工作仍存在一些問題，需要加以改善和解決。（一）困難職工檔案信息管理不夠完善按照全總的有關文件要求，幫扶工作應遵循“依檔施助”原則，對符合救助條件的困難職工建立檔案并進行救助。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的檔案信息填寫不完整，信息更新不夠及時，如致困原因、困難程度等必要信息不夠完整，電話已變更的未及時反饋和更新等，動態(tài)管理有待進一步規(guī)范。（二）管理制度保障及執(zhí)行方面存在不足個別縣區(qū)缺乏有效的、符合自身實際的幫扶資金管理相關實施細則，相應的監(jiān)管措施也未規(guī)范到位，制度保障流于形式。（三）資金發(fā)放存在代簽代領，無回簽證明的情況幫扶資金要求實行實名制發(fā)放，要明確單位、姓名、身份證、數(shù)額、標準，并由被救助人簽收；特殊需要代簽的，要提供代簽人的身份證明、電話及被救助人補簽的回執(zhí)證明。但一些單位實際發(fā)放中未嚴格遵守實名制發(fā)放規(guī)定，代簽代領后無回簽證明。

四、對策建議

加強對財政幫扶專項資金的管理，用有限的資金幫助最需要幫助的人，確保專項資金專款專用，防止專項資金被擠占、挪用、截留和損失浪費，提高資金使用效益，是各級工會必須堅持的基本要求。為了提高財政幫扶資金的使用績效，需要將績效理念融入專項資金預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價和問責全過程，形成“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有應用、績效缺失有問責”的全過程績效管理新機制。據(jù)此提出如下建議。（一）優(yōu)化和完善相關制度文件細則及幫扶工作流程細節(jié)針對目前困難職工出現(xiàn)的新情況新需求，必須堅持問題導向，不斷健全和完善幫扶管理制度體系。要建立和完善符合本單位實際的幫扶內部控制制度，對幫扶專項資金管理的全過程制定合理嚴密的工作流程，梳理問題和風險點，規(guī)范專項資金的收支發(fā)放程序，對于風險點進行合理有效的管控，不斷優(yōu)化資金使用效益，提高困難職工幫扶的社會影響力。（二）加強困難職工檔案管理困難職工幫扶工作應遵循“先建檔、后救助、實名制”原則執(zhí)行，困難職工檔案（含電子檔案和紙質檔案）的建立健全，是幫扶體系建設的重要基礎性工作。各級工會要多渠道多途徑地做好困難職工信息的收集和統(tǒng)計工作。一是困難職工檔案程序履行要完整。按照“申請—審核—公示—審批—建檔”要求規(guī)范運作，保證幫扶救助職工的真實性、準確性。二是嚴格按要求建檔。要收集記錄好困難職工的原始資料，如低保證、疾病證明書、家庭成員收入證明等材料。三是定期隨訪。每年應定期對轄區(qū)內困難職工情況摸底檢查，檢查程序履行是否完整，資料是否完備。可電話抽查或入戶走訪，了解實名發(fā)放情況，實地考察職工家庭困難程度，對于已變化的信息及時做好變更。（三）提高各級工會幫扶組織的管理水平目前幫扶管理中的很多工作，如檔案建立、資料的收集認定、資金的發(fā)放等，主要依靠各級工會幫扶工作人員完成，其工作的質量，會給幫扶工作成效帶來很大影響，因此，提高各級工會幫扶組織管理水平顯得尤為重要。一是要加大對幫扶工作人員的培訓力度，通過培訓、自學、交流、理論研討活動，提高他們的思想政治素質和業(yè)務水平。二是要全面掌握困難職工的底數(shù)和變化情況，努力解決困難職工的實際問題。在保障困難職工生活的基礎上，要創(chuàng)新救助模式、救助辦法，深入開展促進就業(yè)、提高收入、改善勞動條件等特色幫扶活動，滿足困難職工的不同需求。三是要做好幫扶工作的社會宣傳，讓困難職工及時了解相關政策，積極爭取同級黨政的支持，促進服務工作質量不斷提高。（四）加強監(jiān)督管理各級工會幫扶機構應定期對幫扶資金的管理使用進行自我評價，分析實際工作現(xiàn)狀和改進措施。同時保障、財務、審計部門應加強協(xié)調配合，通過日常的檢查、內部審計等途徑強化監(jiān)督，對存在的問題提出意見和建議并及時督促整改。要合理運用績效評價成果，建立績效獎懲機制，對于績效評價優(yōu)秀的單位應給予表揚，對績效評價結果達不到預定績效目標、出現(xiàn)較大偏差并造成損失的單位，要求限期改正，并視情節(jié)輕重進行績效問責。

作者:張淑媛 單位:河北省總工會