監(jiān)督體制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究

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全國(guó)達(dá)標(biāo)大會(huì)報(bào)告提出，我國(guó)審計(jì)部門(mén)的發(fā)展方向是充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督作用。審計(jì)監(jiān)督成為我國(guó)政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。審計(jì)部門(mén)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)督，監(jiān)督政治領(lǐng)域的主要內(nèi)容是政治權(quán)利監(jiān)督。審計(jì)工作必須以我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行審計(jì)模式，保證審計(jì)部門(mén)可以兼顧經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)審計(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)變的重要途徑。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體現(xiàn)了我國(guó)特色社會(huì)主義，包含了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)部門(mén)的建設(shè)要求。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理力度和監(jiān)督力度，顯著降低領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)貪污腐敗行為的概率，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、求真務(wù)實(shí)，加大對(duì)“數(shù)字造假”、“浮夸風(fēng)”的打擊力度，推動(dòng)干部監(jiān)督管理機(jī)制的規(guī)范化進(jìn)程和干部財(cái)務(wù)使用機(jī)制的科學(xué)化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是滿(mǎn)足權(quán)利制約、權(quán)力監(jiān)督內(nèi)在需求的重要舉措。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的主要審計(jì)手段。審計(jì)機(jī)關(guān)可以依法對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，判斷領(lǐng)導(dǎo)人是否正常履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、是否遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)。審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家監(jiān)督主體，是審計(jì)工作的鑒證者、評(píng)價(jià)者和監(jiān)督者。被審計(jì)人是國(guó)家監(jiān)督客體。被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，是審計(jì)工作的主要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)利的載體。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的首要環(huán)節(jié)是財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，結(jié)束環(huán)節(jié)是個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的起始是審事到評(píng)人。審計(jì)部門(mén)可以利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的流程，制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為。

我國(guó)已經(jīng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)了審計(jì)部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利的制約力度和監(jiān)督力度。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)、廉潔勤政顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成為政治建設(shè)和政治體制建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度具有一定的局限性。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要審計(jì)內(nèi)容是，領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)政收支情況、領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或部門(mén)的財(cái)政收支情況、財(cái)政收支的真實(shí)性、財(cái)政收支的合法性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任性。審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面審計(jì)，無(wú)法掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)的所有重要指標(biāo)。審計(jì)職權(quán)和審計(jì)力量的有限性，約束了審計(jì)人員正常發(fā)揮監(jiān)督職能，縮小了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效范圍。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果是干部管理部門(mén)考核、部門(mén)監(jiān)督和干部聘用的重要依據(jù)。審計(jì)結(jié)果無(wú)法成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的唯一依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，我國(guó)審計(jì)人員出現(xiàn)了兩種認(rèn)知誤區(qū)：第一，部分審計(jì)人員認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一種形式化工作，對(duì)審計(jì)結(jié)果無(wú)法產(chǎn)生顯著影響。審計(jì)人員消極怠工、應(yīng)付了事，嚴(yán)重降低了審計(jì)工作的質(zhì)量，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第二，另一方部分審計(jì)人員認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作對(duì)我國(guó)審計(jì)工作意義重大，可以超出審計(jì)權(quán)限。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以解決領(lǐng)導(dǎo)干部管理、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的所有問(wèn)題。審計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)越權(quán)、越線、強(qiáng)制干預(yù)等不良狀況。出現(xiàn)這兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)的主要原因是，我國(guó)審計(jì)人員沒(méi)有正確理解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性，沒(méi)有完全把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的局限性。

我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的模式是離任審計(jì)，這是一種事后監(jiān)督模式。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，部分違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部受到了懲罰，但領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、玩忽職守的行為對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成了無(wú)法估量的損害。國(guó)家彌補(bǔ)這些損害必須支付巨大的代價(jià)。黨的十六大報(bào)告提出，監(jiān)督?jīng)Q策流程、監(jiān)督執(zhí)行流程，是制約權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵。為了增強(qiáng)審計(jì)的權(quán)利制約作用和權(quán)利監(jiān)督作用，我國(guó)必須改變經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的運(yùn)行模式，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮袑徲?jì)，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成巨大損害。

我國(guó)審計(jì)工作的基本方針是全面審計(jì)、突出重點(diǎn)。審計(jì)基本方針?lè)衔覈?guó)審計(jì)工作的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和審計(jì)工作相同，必須突出工作重點(diǎn)，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金，加大審計(jì)力度。為了防止審計(jì)出現(xiàn)死角和空白，我國(guó)審計(jì)部門(mén)必須全面履行設(shè)計(jì)職能，根據(jù)不同的發(fā)展時(shí)期選擇不同的審計(jì)模式。改革政治體制、強(qiáng)化權(quán)利制約、提高監(jiān)督高度，是黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)工作的新要求。我國(guó)審計(jì)事業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)必須以時(shí)代要求和社會(huì)發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持“勇于探索、重在規(guī)范、確保質(zhì)量”的工作原則，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理力度，依法行政，推進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

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作者:代慶新 單位:民權(quán)縣審計(jì)局