南北疆經濟發(fā)展的差異

導語：南北疆經濟發(fā)展的差異一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：季發(fā)展張安福工作單位：石河子大學政法學院

新中國成立后，新疆經濟社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，經濟實力大為增強。但新疆內部區(qū)域間特別是南北疆經濟社會發(fā)展不均衡問題日益凸顯，成為實現新疆經濟社會快速發(fā)展的一大瓶頸。造成目前南北疆經濟社會發(fā)展顯著差異的原因較為復雜，既有客觀的現實原因，也有一個較長時間的歷史形成過程。本文通過追溯清代以來南北疆發(fā)展的歷史進程，來揭示南北疆區(qū)域間發(fā)展差異的歷史形成原因，進而汲取其中的經驗和教訓，對推動新疆區(qū)域間經濟社會協(xié)調發(fā)展、推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安有著重要意義。

一、清代“重北輕南”治疆政策的確立逐步改變

了漢唐以來新疆的經濟社會格局清代“重北輕南”治疆政策的確立促使北疆獲得良好的歷史發(fā)展機遇和強有力的國家政策支持，使新疆的政治、經濟中心由南疆向北疆轉移，從而推動北疆整體發(fā)展水平逐步超過南疆，一改以往歷代中央王朝在新疆“重南輕北”的經濟社會發(fā)展格局。從某種程度上說，正是這種治疆政策的轉變拉開了日后新疆“北強南弱”發(fā)展趨勢的序幕，影響深遠。而這也凸顯了清王朝治疆過程中國家戰(zhàn)略因素對新疆內部區(qū)域間發(fā)展差異的主導作用。自西漢以來，中央王朝便開始對西域地區(qū)進行管理開發(fā)。漢唐時期，為了鞏固邊防，抵御北方草原游牧民族的侵襲，維護其在西域的統(tǒng)治地位，中央政府皆在西域實行屯墾戍邊的治邊政策。而屯墾開發(fā)的區(qū)域大都集中于南疆。如西漢在西域(新疆古稱)的12個屯區(qū)中，有7個分布于南疆;唐朝將龜茲(今庫車)、疏勒(今喀什)、于闐(今和田)、焉耆等“安西四鎮(zhèn)”作為西域屯墾的重要區(qū)域，也分布在南疆。應該說，中央政府的屯墾開發(fā)大大推動了南疆經濟的發(fā)展，同時也強化了新疆“南農北牧”的區(qū)域經濟發(fā)展格局。在這種格局下，南疆的經濟實力強于北疆，社會發(fā)展程度高于北疆。清朝建立后，國家的安全形勢較以往歷代已發(fā)生了較大變化，而最大威脅來自西北陸疆。在新疆內部，當時已經統(tǒng)一了衛(wèi)拉特蒙古各部的準噶爾日漸強大，長期盤踞在新疆北部，不時發(fā)動叛亂，并企圖東進，與清王朝分庭抗禮，嚴重威脅了邊疆的穩(wěn)定和清王朝的統(tǒng)治地位;在新疆外部，與新疆北部毗鄰的沙俄，在彼得一世大力推行改革之下，國家日益強盛，開始走上了以侵占土地為主的對外擴張道路，而新疆作為亞歐大陸的中心，對沙俄稱霸亞歐大陸有著非常重要的戰(zhàn)略地位，因此沙俄對新疆伺機而動。可以說，當時新疆尤其是北疆的安全局勢已經面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在此情況下，清王朝及時調整戰(zhàn)略部署，將戰(zhàn)略防御中心放在了北疆，且在統(tǒng)一新疆不久后的乾隆二十七年(1762年)十月，正式設立總統(tǒng)伊犁等處將軍(簡稱伊犁將軍)，并諭:“伊犁為新疆都會，現在駐兵屯田，自應設立將軍，總管軍務。”①伊犁由此成為新疆的政治、軍事中心，從而改變了清以前歷代在新疆“重南輕北”的經濟社會發(fā)展格局，而這也促使北疆的開發(fā)建設提升到國家戰(zhàn)略的高度。從清王朝前期南北疆的駐軍數量看，當時，新疆駐軍共有38700多人，僅北疆駐軍就達31940人，南疆只有6760多人。其中，北疆的伊犁作為全疆最大的軍事基地，駐軍達14040人。而如此規(guī)模的軍隊長期駐守北疆，需要大量軍糧，在當時運輸極為困難的情況下，就地屯墾就成為首要選擇，而且由于北疆有大片荒地可供開墾，客觀上為屯墾提供了便利。至此，清王朝拉開了大規(guī)模屯墾開發(fā)北疆的序幕。為加快北疆的開發(fā)，清政府開始從內地遷徙大量的滿、漢、達斡爾等族民眾來北疆墾荒，依次建成了巴里坤墾區(qū)、烏魯木齊墾區(qū)、塔城墾區(qū)、伊犁墾區(qū)等規(guī)模較大的墾區(qū)。當時清朝在新疆共有24個墾區(qū)，其中北疆14個，南疆10個。屯丁共有12．67萬人，其中北疆屯丁9．1萬人，占屯丁總數的71．8%，南疆屯丁3．57萬人，不到屯丁總數的30%。從表1我們可以看出，清王朝屯墾重在北疆，兵屯、民屯、犯屯大都集中在北疆，開墾耕地面積上北疆也遠多于南疆，由此北疆的農業(yè)經濟得以快速發(fā)展。特別是內地漢族軍民把先進的生產工具和生產技術帶到北疆，大大提高了北疆農業(yè)開發(fā)的生產力。而清政府最初在新疆實行民族隔離政策，嚴禁漢族人進入南疆生產經營，導致南疆生產工具簡陋，生產技術落后，農業(yè)發(fā)展開始落后于北疆，這也促使長期以來北疆比南疆落后的局面得以扭轉。北疆屯墾開發(fā)的同時，由于人口的增加和商業(yè)貿易的繁榮，北疆以烏魯木齊、伊犁為代表的一批城鎮(zhèn)逐漸興盛起來。伊犁原是一片“空曠之地，并無城垣”③，從乾隆二十五年(1760年)起，隨著駐兵與興屯，陸續(xù)建成以首府惠遠城為中心，以惠寧、綏定、廣仁、熙春、瞻德、拱宸、寧遠、塔爾奇為衛(wèi)星城的伊犁九城。據《西域聞見錄》對烏魯木齊的記載:“字號店鋪，鱗次櫛比，市衢寬敞，人民雜輳，茶寮酒肆，優(yōu)伶歌童，工藝技巧之人無一不備，繁華富庶，甲于關外。”足見當時烏魯木齊的繁榮興盛。此外，戶民云集的昌吉、呼圖壁、瑪納斯等城鎮(zhèn)也迅速興起。清王朝后期，清政府開始推行“新政”，新疆積極響應，并開創(chuàng)了新疆的近代工業(yè)及教育。“新政”實行后，新疆掀起了興辦近代工礦業(yè)的高潮，開啟了新疆工業(yè)的近代化進程，一批帶有近代工業(yè)性質的官辦、官督商辦、官商合辦以及商辦的各種采礦、冶煉、鑄造等工廠企業(yè)建立起來，如和田、塔城、烏魯木齊等地的金礦，拜城、焉耆、庫車等地的銅礦，吉木薩爾的鐵礦，烏什的鉛礦，烏蘇的銀礦，獨山子等地的油礦等都在這一時期得到不同程度的開采。但由于生產技術落后，整體成效不大，其中發(fā)展規(guī)模較大的是北疆塔城喀圖山金礦、獨山子油礦，而且北疆在資金、技術、人才、交通等方面都優(yōu)于南疆，因此這一時期的新疆工業(yè)主要分布在北疆。在教育方面，新疆政府開始開設新學，創(chuàng)辦近代教育。如為培養(yǎng)俄語翻譯人才，在烏魯木齊設立了“俄文學館”，而伊犁設立的養(yǎng)正學堂還首次派遣學生到俄國、中亞一帶的阿拉木圖等地留學。據統(tǒng)計，從1907年到1910年，新疆共開辦各式新式學校數十所，在校生達4000余名。而其中絕大部分學校集中于北疆的烏魯木齊、伊犁等地，南疆的學校教育由于受到當地經文教育的阻擾，效果不及北疆。總之，清政府實施“重北輕南”的治疆戰(zhàn)略，推動了北疆的快速發(fā)展，使其政治、經濟、文化發(fā)展水平逐漸超過南疆，從而對今日的南北疆經濟社會發(fā)展格局產生了深遠的影響。

二、民國時期的新疆動蕩和南疆亂局進一步拉大了南北疆差距

民國時期，新疆受制于動蕩的時局而整體發(fā)展趨緩，甚至在一定時期出現倒退。盛世才統(tǒng)治時期實行的親蘇親共“六大政策”，以及20世紀30年代初的南疆動亂是南北疆經濟社會發(fā)展差距逐步擴大的直接誘因，而其實質上體現的是這一時期穩(wěn)定因素和地理區(qū)位因素對南北疆經濟社會發(fā)展的決定性作用。民國時期，新疆局勢動蕩，政權更迭頻繁，先后經歷了楊增新(1912～1928年)、金樹仁(1928～1933年)、盛世才(1933～1944年)、國民黨政府(1944～1949年)等統(tǒng)治時期。同時，外部勢力滲透與內部分裂勢力交織在一起，內外交困，新疆經濟社會發(fā)展環(huán)境惡劣。楊增新、盛世才統(tǒng)治時期，由于政局相對穩(wěn)定，尤其是盛世才統(tǒng)治時期，在其主導的二期三年計劃的帶動下，新疆經濟社會發(fā)展面貌大為改觀，各項事業(yè)達到民國時期的高峰。這一期間，由于盛世才實行親蘇親共的“六大政策”，在經濟社會發(fā)展方面受到了蘇聯(lián)的大力支援，而北疆具有天然的地理區(qū)位優(yōu)勢，相較于地處偏遠、交通不便的南疆更易得到蘇聯(lián)的援助，北疆從而加快了經濟社會發(fā)展的步伐。金樹仁和國民黨政府統(tǒng)治新疆時期，由于戰(zhàn)亂頻仍，政府無暇顧及新疆經濟社會的發(fā)展，因而這兩個時期新疆的發(fā)展較為緩慢，甚至出現了停滯和倒退，南北疆經濟社會均遭到不同程度的破壞。相比較而言，在20世紀30年代初期，由于南疆爆發(fā)了持續(xù)的反對金樹仁的起義暴動，以及建立分裂割據政權，使得南疆時局動蕩不堪，經濟社會遭受重大破壞。如1933年11月，“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”在喀什成立，為了維護其統(tǒng)治和軍費開支，該分裂政權更加殘酷地剝削、壓迫南疆各族民眾，攤派錢糧、苛捐雜稅、征發(fā)勞役，致使南疆田地荒蕪、物價飛漲、經濟蕭條，同時還施行極端的伊斯蘭教法，制造民族矛盾和仇殺，南疆氣氛異常緊張。此外，甘肅軍閥馬仲英趁新疆動亂入疆，在與盛世才交戰(zhàn)中兵敗下南疆，在其南下過程中攻城略地，燒殺掠奪，如，其部下馬虎山割據和田地區(qū)，向其所屬且末縣每戶居民每年強征90個銀元的掠奪性稅收，迫使三分之一的居民棄家外逃，④加劇了南疆的混亂局面。在不斷的戰(zhàn)亂和殘酷的剝削下，南疆經濟面臨崩潰。雖然這一時期北疆也經歷了動蕩，但相對較為穩(wěn)定，在盛世才的統(tǒng)治下，北疆很快步入經濟發(fā)展的快車道。總之，這一時期北疆政治經濟文化中心的地位得到進一步強化，而南疆則進一步弱勢化、邊緣化，北疆經濟社會的近代化進程快于南疆，這從南北疆農業(yè)、工業(yè)以及教育的發(fā)展情況中可以得到印證。1．農業(yè)方面。民國初年，楊增新繼續(xù)在新疆發(fā)展屯墾事業(yè)，他曾在《補過齋文牘》丁集中寫道:“竊以新省財政困難，游民眾多，非從墾荒殖民入手，別無良策。”為發(fā)展屯墾，楊增新積極組織軍民開荒，并把大量的無業(yè)游民安置到開荒大軍中，同時做好水利的開發(fā)建設。在其統(tǒng)治時期，新疆的耕地增加了140多萬畝。表21914～1915年南北疆部分縣耕地面積變化情況⑤指標年份區(qū)域縣市名稱耕地面積(畝)1914年1915年北疆的部分縣迪化縣169200169200伊寧縣265396．44343456塔城縣43218．2943220南疆的部分縣庫車縣697886703709溫宿縣423295423266從表2南北疆部分縣的耕地面積來看，民國初年，南疆耕地面積要遠大于北疆，說明南疆的農業(yè)生產占有較大優(yōu)勢。另外，隨著屯墾的開展，南北疆耕地面積整體上都得到不同程度的增長。到盛世才統(tǒng)治時期，為恢復發(fā)展新疆經濟，盛世才領導的省政府制定了三期三年發(fā)展規(guī)劃，開始有計劃地發(fā)展新疆農業(yè)。期間，盛世才大力發(fā)展屯墾事業(yè)，并建立屯墾委員會專門管理全疆的屯墾事務，與此同時，積極興辦一批近代農場，主要分布在迪化、奇臺、昌吉、綏來、伊犁、阿山等北疆地區(qū)。另外，盛世才實行親蘇的外交政策，在農業(yè)發(fā)展上得到了蘇聯(lián)的大力援助。由于北疆靠近蘇聯(lián)，在農業(yè)機械和技術的引進、推廣上有著地緣優(yōu)勢，因此盛世才統(tǒng)治時期，北疆的耕地面積迅速擴大，其農業(yè)生產力水平得到極大提升，已經超過南疆。表31937年迪化、庫車兩地耕地面積情況⑥指標縣市名稱耕地面積(市畝)迪化2550000庫車1080000表3雖不能全面反映當年南北疆耕地面積的總體狀況，但從南北疆農業(yè)發(fā)展較有代表性的迪化和庫車兩地的耕地面積比較來看，此時的迪化由于運用了從蘇聯(lián)引進的農業(yè)機械和技術，耕地面積增長迅速，遠大于同時期的庫車，而這能夠較為客觀地反映當時南北疆農業(yè)發(fā)展的差異。表41943年南北疆部分地區(qū)糧食畝產情況⑦區(qū)域糧食畝產(市石)北疆迪化區(qū)0．73伊犁區(qū)1．04塔城區(qū)0．87阿山區(qū)0．86南疆阿克蘇區(qū)0．46喀什區(qū)0．941943年，全疆糧食平均畝產0．63市石，⑧從表4我們可以看出，北疆的迪化區(qū)、伊犁區(qū)、塔城區(qū)、阿山區(qū)等地的畝產均高于全疆平均水平，而南疆的阿克蘇區(qū)糧食畝產遠低于北疆的幾個地區(qū)，喀什區(qū)作為當年南疆畝產最高的地區(qū)也低于北疆的伊犁區(qū)。從整體上看，南疆的畝產平均水平遠低于北疆，說明南疆農業(yè)生產力水平低于北疆。盛世才統(tǒng)治新疆時期，北疆農業(yè)機械化水平大大提高。據統(tǒng)計，塔城區(qū)1939年有農機6661架，1942年末達到2萬多架。伊犁區(qū)1941年末16209架，1942年末達19914架。⑨而同一時期，南疆擁有農機量較多的阿克蘇區(qū)1940～1942年總共購進農機1179架，瑏瑠與北疆相比差距較大。由此可見，南北疆農業(yè)機械化水平差距巨大。此外，在設置農業(yè)機構上，南北疆也不平衡。第一期三年計劃的農業(yè)發(fā)展計劃中，所設農牧場、試驗場、測候所都在北疆地區(qū)。瑏瑡實施過程中，在迪化區(qū)、伊犁區(qū)、塔城區(qū)各設4處農業(yè)機構，阿山區(qū)設3處，而全疆共完成27處，北疆就占55．56%。第二期三年計劃在迪化區(qū)、伊犁區(qū)各設4處農業(yè)機構，塔城區(qū)設1處，阿山區(qū)設2處，全疆共設17處，北疆占65%。瑏瑢另外，北疆各農牧場均于1934～1936年建成，而南疆1936年后開始籌建，至1940年才建成。瑏瑣到國民黨統(tǒng)治時期，由于戰(zhàn)亂復起，南北疆農業(yè)都遭受了較大的破壞，但整體來說，北疆的農業(yè)發(fā)展水平要高于南疆。2．工業(yè)方面。經過楊增新時期的初步發(fā)展，到盛世才時期，在兩期三年計劃的推動下，新疆工業(yè)獲得了較大發(fā)展，工業(yè)的近代化進程進一步推進。由于新疆工業(yè)發(fā)展多數受援于蘇聯(lián)，因此地理位置優(yōu)越、交通便利的北疆在整個新疆工業(yè)發(fā)展的浪潮中捷足先登，其工業(yè)發(fā)展水平遠高于南疆，致使南北疆工業(yè)發(fā)展不平衡。表51935年新疆各地工業(yè)購機貸款情況表瑏瑤地區(qū)工廠數(個)貸款(萬金盧布)比例(%)北疆迪化1332．4740．42伊犁1825．0231．15塔城815．519．29綏來144．98南疆吐魯番21．381．72阿克蘇21．962．44從表5我們可以看出，北疆的迪化、伊犁，塔城三地區(qū)工業(yè)購機貸款共72．99萬金盧布，占總額的90．86%，而南疆的阿克蘇，購機貸款僅有1．96萬金盧布，只占總額的2．44%。相較而言，北疆工業(yè)建設遠遠超過南疆，北疆作為新疆工業(yè)中心的地位逐步奠定。經過兩個三年計劃的發(fā)展，北疆的工業(yè)地位得到進一步鞏固，這可以從1942年新疆機器馬力的分布比例得到印證(見表6)。表61942年新疆機器馬力分布表瑏瑥地區(qū)比例(%)迪化36塔城1．5伊犁10烏蘇52喀什0．5從表6我們可以看出，北疆的機器馬力占到全疆的99．5%，而南疆的機器馬力僅占全疆的0．5%，由此可以推知，南北疆工業(yè)發(fā)展水平差距進一步拉大，南北疆工業(yè)發(fā)展不均衡問題更加凸顯。3．教育方面。民國初年，由于楊增新實行“愚民”政策，新疆的教育發(fā)展極其緩慢，而為了培養(yǎng)經濟社會發(fā)展急需的人才，楊增新不得已開始創(chuàng)辦一些學校，如省立師范學校、省立中學、政治研究所、俄文法政專門學校、醫(yī)學傳習所等都是在其統(tǒng)治時期建立起來的，但是這些學校基本都集中于省府迪化地區(qū)。金樹仁統(tǒng)治時期，由于教育經費支出驟降，新疆的教育事業(yè)發(fā)展出現倒退，并且放任經文教育的發(fā)展。到了盛世才統(tǒng)治時期，由于其重視發(fā)展教育，新疆的各級各類教育都得到了較快的發(fā)展。到國民黨統(tǒng)治時期，動蕩的局勢使得新疆的教育事業(yè)倒退。但從整體上來講，近代的學校教育在北疆推行得較好，而南疆由于受到宗教勢力的阻礙而近代學校教育效果欠佳，南疆近代教育發(fā)展滯后(見表7)。表71949年南疆六縣普通學校與宗教學校數目比較瑏瑦南疆六縣名稱普通學校數(所)學生數(人)宗教學校數(所)學生數(人)莎車縣69125421144530疏附縣6716375452543英吉沙縣609728601013巴楚縣25529041945阿圖什縣235007411019岳普湖縣18253411540合計2625147631211590從表7中可以看出，南疆宗教學校的數目比普通學校的數目多19．08%，反映了南疆宗教教育的盛行，在濃厚的宗教氛圍下，南疆近代的學校教育發(fā)展緩慢。通過對南疆農業(yè)、工業(yè)、教育的發(fā)展情況的分析，我們得知，南北疆在近代化的道路上逐漸拉開差距，在經歷民國時期后，南北疆經濟社會發(fā)展差異變得更加明晰化。

三、新中國成立后南北疆差距進一步擴大

新中國成立后，新疆在大規(guī)模的開發(fā)建設中得到較快發(fā)展。在新疆全面發(fā)展的同時，區(qū)域間發(fā)展不均衡的問題日益凸顯，南北疆經濟社會發(fā)展的差距進一步拉大，并不斷深化。而造成這種趨勢的主要原因在于南北疆在長期的發(fā)展過程中所形成的歷史根基，即基礎條件因素。正是基于這種發(fā)展基礎的不同，在資源有限的條件下，新疆在發(fā)展初期確立了優(yōu)先發(fā)展北疆的戰(zhàn)略。新中國成立至改革開放前的20多年時間里，新疆主要圍繞準噶爾盆地和塔里木盆地兩大盆地周緣進行開發(fā)建設，筑路架橋、興修水利、開荒造田，耕地面積迅速擴大，糧食產量大大提高，農、林、牧、副、漁業(yè)得到全面發(fā)展。同時還建立了較為完善的現代工業(yè)體系，一大批工交建商企業(yè)涌現，工商貿業(yè)日漸繁榮，石河子、庫爾勒等商貿城鎮(zhèn)逐漸興起。這一時期，南北疆經濟均得到了較大的發(fā)展。但由于歷史發(fā)展的制約和現實政治的需要，新中國成立后新疆的工業(yè)體系和商業(yè)體系仍然偏重于北疆，在發(fā)展戰(zhàn)略和政策上也體現出北疆優(yōu)先的趨勢，因而經過這一歷史時期的發(fā)展，南北疆之間原有的差距進一步拉大。1．北疆農業(yè)發(fā)展水平明顯高于南疆。新中國成立后，在社會主義集體所有制經濟體制下，新疆農業(yè)獲得了較快的發(fā)展。據統(tǒng)計，1949～1957年間，播種面積由1027．89萬畝增加到1707．75萬畝，增長66．14%;糧食產量由84．77萬噸增加到145．57萬噸，增長71．72%;農業(yè)總產值平均每年遞增7．5%。而1963～1966年間，農業(yè)總產值年均遞增15．8%。瑏瑧南北疆農業(yè)都得到較大發(fā)展。以伊犁和喀什為例，1949年，伊犁州直屬的耕地面積為182．90千公頃，糧食產量115100噸;瑏瑨喀什地區(qū)耕地面積為293．75千公頃，糧食產量235392噸。而到1978年，伊犁州直屬的耕地面積達到333．66千公頃，糧食產量436300噸;喀什地區(qū)達到441．43千公頃，糧食產量615420噸。瑏瑩由此可以推知，1949～1978年，伊犁州直屬耕地面積增長了82．43%，糧食產量增長了279．06%;而這一時期喀什地區(qū)的耕地面積增長了50．27%，糧食產量增長了161．44%。兩者相比較，可以看出，1949～1978年間，無論是耕地面積還是糧食產量，在增長幅度上，伊犁州直屬遠遠大于喀什地區(qū)。而喀什和伊犁作為南北疆重要的糧食產地，其農業(yè)發(fā)展情況往往能夠反映南北疆農業(yè)的整體狀況。可見這一時期，北疆農業(yè)的發(fā)展水平要高于南疆。此外，通過選取具有代表性的伊犁、喀什兩地農業(yè)發(fā)展的相關指標也可反映當時南北疆的發(fā)展水平(見表8)。表81978年伊犁、喀什農業(yè)發(fā)展相關指標情況瑐瑠地區(qū)人均農林牧漁業(yè)總產值(元)單位耕地面積機械總動力(千瓦/公頃)糧食單位面積產量(公斤/公頃)伊犁州直屬259．740．41691680．92喀什地區(qū)109．840．21861493．05從表8我們可以看出，伊犁州直屬的人均農林牧副漁總產值、單位耕地面積機械總動力，糧食單位面積產量等指標數據都高于喀什地區(qū)，反映出伊犁州直屬的農業(yè)機械化水平、農業(yè)生產效率高于喀什地區(qū)，農業(yè)發(fā)展效益好于喀什地區(qū)。2．重在北疆的工業(yè)體系建設。新中國成立后，新疆工業(yè)發(fā)展較為落后，還沒有現代意義上的工業(yè)和較為完善的工業(yè)體系。由于工業(yè)發(fā)展對資金、技術、交通等因素的要求較高，而當時國家和新疆的經濟都較為困難，在投資有限的情況下，最終把工業(yè)發(fā)展重心放在開發(fā)和投資環(huán)境較好的北疆。當時新疆的工業(yè)主要集中在北疆的烏魯木齊、石河子、奎屯、克拉瑪依一帶，其工業(yè)總產值約占全疆工業(yè)總產值的60%。新疆具有現代工業(yè)性質的第一批企業(yè)，如十月拖拉機廠、八一面粉廠、七一紡織廠、葦湖梁發(fā)電廠、水泥廠等基本上都集中在以烏魯木齊為中心的北疆地區(qū)，北疆逐歩建立起集紡織、食品、電力、煤炭、石油化工、機械制造等于一體的完備工業(yè)體系。如此的工業(yè)布局在造就了天山北坡經濟帶輝煌的同時，也拉大了南北疆工業(yè)發(fā)展的差距。直至今天，北疆經濟在新疆經濟體系中都占有重要地位。以工業(yè)發(fā)展較好的烏魯木齊和巴州為例，1978年，烏魯木齊的工業(yè)企業(yè)有617個，工業(yè)總產值82033萬元。而同一時期，巴州有工業(yè)企業(yè)234個，工業(yè)總產值11832萬元。由此可以看出，烏魯木齊的工業(yè)企業(yè)多，產值總量大，發(fā)展實力要遠強于巴州。由此也可以推知，北疆工業(yè)的整體發(fā)展要優(yōu)于南疆。3．重在北疆的教育體系的建立。新中國成立后，新疆地方黨委和政府依照“文化教育應為人民大眾服務，為民族團結服務，為生產建設服務”的方針，大力發(fā)展新疆教育，特別是少數民族教育事業(yè)，興辦各類學校，組織力量編輯出版維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、錫伯等民族文字教材。據1965年統(tǒng)計，全區(qū)共有高等學校10所，在校學生7740人;中等專業(yè)學校57所，在校學生14858人，其中師范學校14所;普通中學339所，在校學生121771人;小學7015所，在校學生1039027人。至1975年，新疆完成全部少數民族中小學教材的出版工作。新疆的教育事業(yè)，特別是少數民族教育事業(yè)呈現出前所未有的新局面。由于南北疆經濟發(fā)展的不平衡，使得南北疆教育發(fā)展的環(huán)境和條件也不盡相同。北疆經濟較發(fā)達，財政收入較高，教育投入相對較大，師資較為充足，教育發(fā)展保障較好，教育發(fā)展水平較高;而南疆經濟發(fā)展落后，財政收入較低，教育投入長期不足，師資短缺，教育發(fā)展的保障性差，教育發(fā)展水平較低。以伊犁州直屬和喀什地區(qū)為例，1949年，伊犁州直屬普通中學在校生1062人、小學在校生35224人，平均每萬人中有中學生26人、小學生863人;喀什地區(qū)普通中學在校生124人、小學在校生49337人，平均每萬人中有中學生不到1人、小學生325人。1978年，伊犁州直屬普通中學在校生94307人、小學在校生263107人，平均每萬人中有中學生649人、小學生1810人，分別是1949年的88．8倍、7．47倍、24．96倍、2．1倍;喀什地區(qū)普通中學在校生84270人，小學在校生288286人，平均每萬人中有中學生392人，小學生1343人，分別是1949年的679．6倍、5．84倍、392倍和4．13倍。比較以上數據我們可以看出，新中國成立后到改革開放前的20多年，伊犁州直屬和喀什地區(qū)基礎教育的發(fā)展都有了長足的進步，但是從平均水平上來看，伊犁州直屬教育的發(fā)展水平要高于喀什地區(qū)，而這也反映了南北疆教育發(fā)展水平的整體態(tài)勢。因此，總的來看，在整個新疆的教育體系中，北疆教育占有重要地位。這一時期，南北疆經濟社會發(fā)展差距的進一步擴大造成的不良后果主要有二:一是改革開放，尤其是市場經濟體制條件下，強調效率的發(fā)展理念使得基礎條件良好的北疆發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，在市場競爭中占據有利地位，發(fā)展較快，而基礎條件薄弱的南疆則在經濟發(fā)展中處于更加弱勢的地位，缺乏競爭力，發(fā)展緩慢，從而進一步加劇了區(qū)域間發(fā)展不均衡的趨勢。二是嚴重失衡的南北疆發(fā)展環(huán)境，給改革開放后新疆的社會穩(wěn)定尤其是南疆的穩(wěn)定帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

四、結束語

通過分析南北疆區(qū)域發(fā)展差異的歷史形成原因，我們可以認識到，今天新疆經濟社會發(fā)展“北重南輕”格局的形成，與清代至改革開放前這段歷史時期的發(fā)展有著密切的關系。在這一歷史過程中，國家戰(zhàn)略因素、穩(wěn)定因素、地理區(qū)位因素以及基礎條件因素都曾對南北疆經濟社會發(fā)展產生影響，既有單一因素在某一時期起主導作用，也有多種因素在某一時期的綜合體現。時至今日，這些因素仍是深刻影響南北疆經濟社會發(fā)展的重要方面，需要國家及自治區(qū)在制定南北疆協(xié)調發(fā)展政策時予以重點考慮和權衡。從分析中，我們也可以看到，南北疆經濟社會發(fā)展差距實際上在不斷拉大，呈現出經濟學上所謂的“馬太效應”現象，而這種差距無疑對整個新疆經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產生了較為消極的影響。從長遠來看，南北疆經濟社會協(xié)調發(fā)展是大勢所趨，但這種差距在相當長的一段時間內又必然存在。在新的歷史時期，尤其是在國家西向戰(zhàn)略的布局下，新疆作為未來國家新的戰(zhàn)略增長點，必然要改變以往非均衡化的發(fā)展思維和戰(zhàn)略。只有大力發(fā)展南疆經濟、提高其文化水平，加強民族團結與融合，推動南北疆經濟社會均衡、協(xié)調發(fā)展，才能為新疆經濟社會的快速發(fā)展與長治久安提供長效而堅實的保障。