民族地區產業發展思考

導語：民族地區產業發展思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對于民族地區集群發展的研究，當前大多只是停留在發展集群對民族地區具有必要性這一認識層面，而對如何促進其產生、成長和發展卻難以展開深入的研究，這才是問題的關鍵。民族地區產業集群的問題一是在于企業的雷同性很強，差異性很弱；二是在于企業的一體化程度高，而專業化低；三是外部環境較差。

一、民族地區產業集群政策的誤區分析

（一）“企業聚集”等于“產業集群”

在民族地區縣域工業園區，地方政府本來想培育產業集群，但由于招商引資的需要，結果將毫無關聯的企業放在工業園內，只完成了“企業聚集”，而沒有實現企業集群，風險很大。在民族地區，招商引資的風頭很盛，但缺乏企業甄別機制，因此工業園的績效很差。而政府發展經濟的目標與手段就是多招商，能招到什么都行，還沒有產業的集群化發展與鏈式招商的理念。這些地方的工業園區，是企業“趕集”，而不是企業“排隊”。另外，多數地方的“圈地”而虛報投資額、不上項目，一是為了騙出口退稅，二是今后的土地尋租，而地方領導知道，睜一眼閉一只眼，私利和公利都有。產業集群這個“真經”被有些地方領導“念歪了”。有的地方急不可耐地開辟工業園區，把毫無相連的企業一起趕到“圈”里去?？蛇@只能解決企業在空間布局上集中，卻不能解決產業關聯上的離散狀態；有的地方由集中辦企業轉向集中做產業，但企業聚集卻難以實現產業集群，“道不同，不相為謀”，“物以類聚，人以群分”，不合群的，相鄰為壑；有的地方只關注產業本身，不重視為企業與產業發展提供基礎設施條件、中介服務體系、法律法規及政策服務、金融配套、人才支持等軟硬件服務；有的地方甚至不顧當地的區位條件、資源狀況、技術水平、人文環境，硬搞產業“成龍配套”，又出現“大而全”、“小而全”，這將后患無窮！民族地區的政府想到實現跨越式發展，可能要好好學習集群理論與方法并努力實踐之。

（二）忽視本地企業的發展

產業集群理論的精髓是依靠內力發展區域經濟，而開發區的理念是依賴外部力量。其實民族地區的根本問題是如何培養本地力量（造血）的問題，關鍵是本地企業的發展，而且是不能靠一夜致富的。當然，民族地區如何開放，利用外部力量也是重要的。我認為地方政府的行為可能受當地市場經濟發展程度的影響。在我國，地方政府的行為受上級政府和基層企業及居民的壓力影響，主要是上級政府的滿意度的影響。在這樣的條件下，上級政府的滿意度又來自于地方經濟發展的狀況。在發達地區，由于企業很多，地方政府能從企業經營中獲取的收益（包括制度收益）較大，所以有為企業發展提供種種服務的激勵，只要企業發展好了，地方政府的業績也就有保障，上級也就滿意了。而民族地區由于企業少，政府再怎么重視也很難有較大的業績，為了獲取上級政府的滿意，就只好從外部擴張來增加經濟業績，所以就會放棄對本地企業提供服務的行為選擇，轉而試圖通過招商等經濟擴張行為來擴大經濟總量，取得上級政府的歡悅。在民族地區，許多政策都是針對外地企業，外資的，而本地企業的發展很難受到政府的重視，這是我們的制度有問題，主要是地方政府政績評價制度問題很大。

（三）“人造”集群

現在集群經濟培育是難點，實力、環境、時段、人脈等因素交叉，在民族地區，行政力量更能指導經濟發展，甚至“人造”集群都可能發生。很多政府也在著手促進本地的產業集群。如花費投資去建設一些工業園等，他們往往都是把一些產品有聯系的企業都圈在一個園區內。這樣就完全忽視了產業集群真正的意義。并不是把有聯系的企業聯系在一起，而錯誤的認為都在一個特定的區域內就是產業集群。在我看來，真正的產業集群并不是人為的去劃定的，而應該是企業們在其自身的發展過程里，逐步的集聚在一起，無形中形成一系列的前后相關的產業鏈條。就像一個企業在一個地方生產汽車，逐漸的就有了生產汽車零件的企業，生產汽車音響的企業，為汽車提供附加服務的企業等等。這樣的一些企業集群在一起。就形成了一個有汽車特色的產業集群?，F在的政府越來越盲目跟風了，介紹“浙江現象”，就開始在本地著手開始自己地區的產業集群，這樣做必須要考慮到本地區的一些自然資源條件，交通條件，社會文化環境，地區引資能力，勞動力等等。

集群的產生跟當地的資源稟賦，人文地理環境，還有機遇都是有關的，集群是偶然也是必然，不是集中了一些企業就是產業集群了，也不是想搞個集群它就是集群了?，F實經濟的運作中，政府始終是一支不可忽視但又是非常自相矛盾的力量。不管是發達地區還是民族地區，在發展產業集群方面政府可以起到重要的作用，但竊以為千萬不要想培育增長極一樣去對所謂的集群進行培育。二、民族地區在產業集群發展政策上的可行之路

（一）是否具有集群經濟存在之環境

民族地區，必須調研是否有集群經濟現象，如村莊、鄉鎮、縣城，是否圍繞某一產品、行業或與產品相關聯的共生行業等從事經濟活動，在民族地區它具有傳代性、特色性，往往以手工業為主，家庭作坊為生產落腳點。集群經濟是調研出來的，不是在書桌上寫出來的，現在很多報紙、公文寫的產業集群，其實不是真正的產業集群。沒有產業集群經濟現象，不要硬吹，現在很多地方都在吹牛。個人覺得產業集群的產生是在條件成熟的地區，具備如企業家資源，創業網絡，產業傳統等特定的資源稟賦，沒有這些，僅僅憑政府的一些園區規劃就能產生集群，那么政府似乎有點萬能了。因為區域經濟的競爭力多以產業的聚集或集群表現出來，如果政府一方能夠達到這結果，實在應該先把發改委這個部門做大。當然如果政府以集群的思維去發展區域產業，如改善投資環境，降低創業的制度成本倒也無可厚非。

在產業集群發展過程中，政府的作用在于牽頭規劃、服務支持等方面，而產業能否形成聚集，靠的是市場規律。集群中企業之間形成供應鏈、銷售鏈需要一個長期的重復博弈過程，指望在短期內創立和發展產業集群，立竿見影，是不現實的。企業和區域是否要發展產業集群，要以效率和效益為標桿。（二）以市場經濟的思維指導產業集群規劃

民族地區集群存在，也可以培育或規劃，主要看政府如何宣傳、引導，在民族地區，行政力量有時候大于經濟力量。如何以產業集群理念來改造或提升民族地區當前的產業基地（產業區、工業園區等等）建設，這其中當然少不了政府的作用（當然政府作用也不僅僅局限在編規劃，在其他方面也有大有作為）。但是有一點，那就是規劃應該做些什么，規劃不是進行產業集群的理論研究和探討。雖然規劃中也必須要體現科學和理論，規劃的目的是為了切實的發展?，F在在各地的經濟發展規劃中，一定要注意因地制宜。不要脫離本地實際情況來做，比如說產業集群有些地方根本就沒有產生產業集群的基礎，那就不要在這上面費盡心思。一個好的規劃，不是求全，不是好看，而是要針對民族地區的產業發展實際提出有效的設想。

（三）政府應有所為有所不為

要正確定位政府職能，充分發揮政府的支持作用。首先，政府要考慮以產業集群政策替代產業政策，以更為完整、科學、可行的產業集群政策替代簡單的產業布局安排。其次，在推動產業集群發展的過程中，政府的首要職能是創造基礎條件，消除任何阻礙集群提升創新能力和競爭力的因素。在具備發展產業集群的地方，政府的首要職能是提供必要的基礎設施，創造優惠條件引導企業在具有優勢的地點集聚，但要改變單純依賴土地經營以及在提供優惠政策方面進行比拼廝殺的惡性競爭做法，把注意力更多地放在營造整體政策環境上面，包括取消各種不合理收費、簡化手續、改革管理制度、提供優良的公共服務等。

（四）產業集群的發展應具體產業具體推進

勞動密集型產業集群與高科技產業集群特點是完全不相同的，各個產業在不同經濟發展階段，特征也是不同的。因此民族地區在發展經濟時除了要遵循集群的一般規律外，要針對不同產業采取推進措施。

（五）走可持續發展之路

我國面臨著經濟高速增長、環境狀況嚴峻、資源相對缺乏的嚴峻形勢，用什么樣的具體模式來走新型工業化道路，實現全面建設小康社會的目標，將經濟發展、社會進步和環境保護三大要求納入統一的框架中取得“共贏”，則是需要深入探索的一個重大問題。循環經濟是國際社會推進可持續發展的一種實踐模式，同時在我國部分地區和部分行業的試點可以看到，發展循環經濟是新型工業化的一種發展戰略?？倳浽?003年中央人口資源環境工作座談會上指出：“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效的利用，最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態步入良性循環”。

循環經濟的根本思想是資源的最大限度的利用，而單靠民族地區企業內部的循環是難以實現資源的徹底完全的循環利用。盡管在企業層次上，企業可以根據生態效率的理念，減少產品和服務的物料使用量、減少產品和服務的能源使用量、減排有毒物質、加強物質的循環、最大限度可持續地利用可再生資源、提高產品的耐用性、提高產品與服務的服務強度，但是，由于民族地區的企業生產規模小，被丟棄的資源多，很難產生在企業內部徹底推行清潔生產的動機。同時，由于民族地區生產技術能力和專業化的程度都處于較低水平，使得很多資源很難在單個企業內部徹底消化。因此，這就需要企業在一定地域的集中，即區域集群。

“產業集群”是聚集經濟的一種特殊的表現，產業集群表明在有意識引導本地相關主體，如企業、居民和政府對生態環境保護達成基本共識的基礎上，在一個特定的地域內，大量企業聚集在一起能夠促進企業有效地信息交流，特別是面對面地交流。這些信息也包括促進廢料再生利用的信息、清潔生產的技術信息、循環經濟發展的信息等，這樣可以使企業或潛在的創業者及時了解到相關技術信息和市場信息，因而有利于循環經濟所需要的技術創新和市場的發展。另外，在特定地域內多數企業集中，可以通過貿易的方式把另一家企業的廢棄物或副產品作為本企業的原料，建立工業衍生和代謝生態鏈關系。這樣，不僅降低了治理污染的費用，而且企業也獲得了可觀的經濟效益。因此，民族地區循環經濟必須以產業集群為空間組織形式，不能夠走分散話的老路。有些地區鄉鎮企業分散發展帶來的環境問題就是明證；民族地區產業集群同時也必須走循環經濟的道路。環境問題是有些傳統產業集群的瓶頸，所以要運用循環經濟的有些理念來發展集群，實現民族地區產業集群和區域生態環境的可持續發展。

三、結語

民族地區的集群經濟是存在的，但現在還難成氣候。只有集群意識進入地方政府領導圈層，受其喜歡，民族地區集群經濟才可能有大起色。

【參考文獻】

[1]錢平凡．基于產業集群的我國科技創新的戰略研究[J]．中國科技論壇，2004，（2）．

[2]劉恒江，陳繼祥．國外產業集群統計及我國的發展對策[J]．統計研究，2004，（10）．

[3]鑒心．產業集群大軍何以為帥[J]．華東科技，2004，（9）．