政府產業結構調整論文

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[摘要]：政府是經濟活動的主體之一，市場失靈是市場運行的必然產物。政府是“市場失靈”的糾正者，只有在市場失靈時，政府干預才是必要的。根據市場經濟規律的要求，要使市場對資源配置起基礎性作用，產業結構調整也是如此。政府失靈也會導致產業政策失效。我國目前產業結構的戰略性調整，要市場與政府相互結合。

[關鍵詞]：市場失靈政府干預產業結構調整

Abstract:Governmentisoneofprincipalentitiesofeconomicactivity.Marketfailureisthenecessaryoutcomeofmarketfunction.Thegovernmentcanrectifythemarketfailure,andjustthismomentthegovernmentinterferenceisnecessary.Accordingtothemarketeconomicrules,marketshouldplaythebasicroletocollocateresources.Sodoestheindustrialstructureadjustment.Governmentfailurealsocanresulttoindustrialpolicyinvalidation.Nowmarketandgovernmentshouldbeunitedtocarryoutourcountry’stacticindustrialstructureadjustment.

Keywords:marketfailure；governmentinterference；industrialstructure

一、市場與政府之爭

政府和市場之間怎樣分工，政府在經濟活動中充當什么樣的角色，政府干預的必要性和方式是經濟發展史中討論最多的話題。經濟學家們對政府干預市場問題的討論也由來已久。

經濟學家們對政府干預市場問題的討論也由來已久。1776年，亞當•斯密在《國富論》一書中提出“自由放任”思想，認為政府不需干預市場，市場可通過“看不見的手”自行調節，第一次系統地論述了經濟自由發展的思想。20世紀30年代，英國倫敦學派的主要代表人物哈耶克，進一步闡述了自由主義在現代市場經濟發展中的意義。20世紀后半期，在西方國家，特別是“供給經濟學”派的代表人物盧卡斯提出的“無為而治”的理性預期學說等，都屬于市場自由主義學派的范疇。

相反的觀點是強調政府干預的意義，認為市場的作用是有限的。李嘉圖非常注重政府運用貿易和稅收政策對一國經濟平衡增長的作用。1936年凱恩斯在《就業利息和貨幣通論》中最明確、最直接地提出了用赤字財政和膨脹性的貨幣政策為主的“政府干預”，乃是解決由有效需求不足引起的資本主義市場經濟的危機問題的重要手段的主張。1994年，聯合國計劃開發署在一份報告中指出，市場并不是完美無缺的，日本、韓國和新加坡經濟的高速增長，以及90年代中期以前亞洲經濟出現的持續繁榮，主要經驗之一在于政府的作用。

二、市場失靈是政府干預市場的根源

市場失靈是市場經濟條件下，市場運行的必然產物。政府是“市場失靈”的糾正者，只有在市場失靈時，政府干預才是必要的。

西方學者認為，資源配置效率或帕累托效率只存在于理想世界的市場經濟，而不存在于現實世界的市場經濟。而當理想世界的市場經濟的任一假設條件得不到滿足或不能成立時，就會出現這種市場失靈。

例如，當進入市場的賣者和買者不是非常之多，而是存在壟斷時，當進入市場的產品存在差別時，當進入或退出市場存在障礙時，當經濟活動產生外部影響時，當存在公共產品時，當市場參與者存在不完全信息時，都會導致市場失靈，出現資源配置缺乏效率的狀態。這種資源配置無效率，或者資源配置達不到帕累托效率的狀態即是市場失靈。

市場不能保持國民經濟的綜合平衡和穩定協調的發展；自由放任的市場競爭最終必然會走向自己的反面――壟斷；市場機制無法補償和糾正經濟外在效應；無力于組織與實現公共產品的供給；市場分配機制會造成收入分配不公和貧富兩極分化。

三、產業機構調整中市場與政府的關系

產業結構是指各產業間的關系結構，包括各產業的技術基礎、發展程度，及各產業在空間上的分布結構等。產業結構是經濟發展的重要內容，與經濟增長有密切聯系。

產業結構的調整是經濟發展的一個必然結果，經濟發展減弱了結構調整中的資源限制，為產業結構的調整提供了更為廣闊的市場，使新的產業重組有可能在無障礙的市場條件下進行。

根據市場經濟規律的要求，要使市場對資源配置起基礎性作用，產業結構調整也是如此。從理論上講，市場經濟主要依靠價格機制對資源進行配置在一些嚴格的條件下，價格機制可以使資源最優配置，即所謂的“帕累托最優”這些前提條件至少包括：信息的完全和對稱、充分競爭、規模收益不變或遞減、經濟活動不存在外部性在現實生活中，由于這些前提條件得不到滿足，價格機制起不到最優配置的作用，因而存在市場缺陷或市場失靈問題正是市場機制存在缺陷和后起國家需要趕超型發展，成為政府推動產業政策的主要理論依據。

我國目前產業結構的戰略性調整，包括產業結構調整和產業的優化和升級，完全靠政府制定產業政策來指導和干預是不可能的，政府無法掌握與結構變化有關的所有信息和對多元化的變動方向按其重要性進行排序因此，必須發揮市場對經濟結構調整的基礎性作用。

需要指出的是，產業政策的制定與執行，實際上隱含著如下一些假定：第一，制定產業政策的政府決策層有動力和有能力制定出合理的產業政策；第二，政府的行政執行系統有動力和有能力有效地推行產業政策；第三，通過產業政策解決問題比通過市場機制解決問題的成本更低，只有滿足上述條件政府干預才是有效的才能彌補市場失靈問題。

四、產業機構調整中政府的失靈及其表現

(一)政府機構及其官員的利益最大化傾向，使產業政策決策的科學性并非必然。

政府作為公共利益的化身，本應公正無私地矯治市場失靈，以優化資源配置和促進社會福利最大化，然而在產業政策決策過程中，政府機構及其官員會從自身利益最大化的角度出發，力求使制定出來的產業政策符合其利益取向，置社會整體利益與社會福利目標于不顧。

(二)行政性(或經濟性)分權的不徹底，致使產業政策在貫徹與執行中被扭曲變形。

一些地方為增加地方收入，不考慮國家中長期經濟發展規劃和產業政策導向，不考慮周邊地區的經濟環境，而是千方百計擴大基建規模，盲目發展短期內高盈利的產業，加劇了重復建設，造成了地區的產業結構趨同的現象，阻礙了地區產業結構的優化和調整，致使國家的產業政策在具體的執行中被扭曲變形，進而影響了國家產業政策目標的實現。

(三)信息不完全與政府機構運行效率低下,導致產業政策決策的失誤與滯后。

在市場經濟條件下，由于信息是在大多數分散的個體行為者之間發生和傳遞，以及現代經濟社會的復雜性和多變性，政府要全面掌握和準確分析所有信息非常困難，而且成本高昂，產業政策決策失誤在所難免。

五、我國政府如何在產業結構調整中發揮作用

從國際經驗看，大多數國家的政府都對產業結構的重大調整發揮干預作用。而通過對美、日、德三國政府制定產業政策的分析可以看出，首先政府應均充分尊重市場機制在實現資源配置中的作用，“政府對社會經濟的干預都以不破壞市場調節為前，其干預的范圍也多是為彌補市場失靈，而做出必要決策”。其次，三國政府都十分注重對教育和科研開發的投資和建設，以科技進步推動產業結構向高度化演進。第三，日、美兩國政府在產業政策決策時注意吸收社會各利益集團(包括私營企業)的意見和建議，以使其制定出來的產業政策符合社會各集團的利益，在實踐中便于貫徹和執行。

目前我國各產業之間機構不協調，第一產業結構升級緩慢，農產品加工與社會化服務體系落后；第二產業中，基礎工業與加工工業增長不協調，傳統產業比重大，高新技術產業發育不足，加工業能力過剩；第三產業發展不足且結構不合理。區域產業發展中，地區產業結構嚴重趨同，組織結構水平低。針對現存產業機構失衡問題，政府應采取的措施有：

（一）轉變政府職能，推進體制改革，為產業結構調整創造有利的制度環境。

政府的調控行為必須依法在范圍、力度和方式上作雙向的調整，在某些方而強化政府調控以糾正調控不足，在另一些方而弱化政府的調控，以糾正調控的過度。例如，為保護競爭，維護市場秩序，質量規制和打擊假冒偽劣而進行的政府行為必須強化。加大力度改革不合理的勞動就業制度和戶籍制度，盡快形成合理的投資融資機制，完善證券市場的功能，建立統一的開放的市場體系。真正實行“非禁即入”市場準入制度，改審批制為備案制。

（二）推進以國有企業改革為中心的經濟體制改革，加強市場機制對產業結構戰略性調整的調節作用。

“十五”期間政府推進產業結構調整的方式和政策，應當有較大的轉變和相應的改革，不僅要提出鼓勵或限制的產業和產品目錄，要有符合市場規律要求的經濟和法律手段加以配合，而要重視加強和完善市場調節功能，使結構調整的政策手段主要通過市場機制起作用。

（三）為了加強市場機制對產業結構戰略性調整的調節作用，需要重點推進以下幾項改革：推進國有企業的體制改革，加快以股份制為基本形式的現代企業制度建設；完善全國城鄉人市場，健全市場體系；深化投融資體制改革，盡快形成合理的投融資機制；進一步完善市場競爭的規則和機制，加快優勝劣汰的進程；繼續消除地區之間的割據狀態，促進資源在區域之間、產業之間和各種所有制企業之間的合理流動和有效配置；推進社會保障體系的建設，構建企業破產和職工再就業的系統工程。

參考書目：

1、政府干預與市場經濟秩序[M]徐向藝山東人民出版社2000,（5）

2、以制度和秩序駕馭市場經濟[M]洪銀興人民出版社2005，（3）

3、政府干預理論與政府經濟職能[M]謝自強湖南人民出版社2004，（7）

4、產業結構調整政府應有所為[J]郭克莎瞭望新聞周刊2001(2)

5、西方市場經濟理論和政策[J]吳易風中國教育和科研計算機網2002，（7）

6、論政府在產業結構調整中的作用[J]羅勤經濟研究2001，（4）