因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件調(diào)研

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近年來因非法集資、攬儲(chǔ)及經(jīng)營者惡意逃避債務(wù)等經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件逐年上升。據(jù)市信訪局統(tǒng)計(jì)：2001年1－10月份，共受理此類糾紛引發(fā)的群眾集體來訪40批1627人次，同期相比有一定幅度增加。據(jù)市中級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)：因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體訴訟也呈逐年上升趨勢(shì)，共有26起，涉訟人數(shù)達(dá)1240人。此類群體性事件已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素，需要認(rèn)真研究、加強(qiáng)防范、妥善處理。

一、類型及特點(diǎn)

因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件主要有兩種類型：（1）企業(yè)非法集資或金融機(jī)構(gòu)高息攬儲(chǔ)，由于到期無法兌付，集資人或儲(chǔ)戶利益受損從而引發(fā)群體性事件。

（2）企業(yè)特別是一些飲食、百貨（超市）企業(yè)經(jīng)營者惡意逃避債務(wù)從而導(dǎo)致供貨商等債權(quán)人利益損失引發(fā)的群體性事件。

糾紛涉及的單位類型主要有：超市6家，飲食業(yè)9家，金融機(jī)構(gòu)2家，企業(yè)8家，事業(yè)單位1家，鎮(zhèn)村1家。

經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)出以下特征：

（1）涉及人數(shù)多、范圍廣。如南海公司集資案涉及參與集資群眾達(dá)1200多人，法院受理的經(jīng)濟(jì)糾紛群體訴訟，有的案件涉訟人數(shù)達(dá)500多人。由此引發(fā)的群體性事件規(guī)模大，影響廣。

（2）普遍帶有突發(fā)性，矛盾尖銳，對(duì)抗性強(qiáng)。由于涉及切身利益，有的當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，當(dāng)集資款或債權(quán)無法兌現(xiàn)時(shí)，往往情緒激烈。而在同一個(gè)案中受害者處境相同，容易聚集，往往出現(xiàn)哄搶、沖砸等過激行為，圍堵機(jī)關(guān)和沖擊重要會(huì)議場(chǎng)所的事件時(shí)有發(fā)生。

（3）處理難度大。大部集資款無法追回，經(jīng)營者也早已負(fù)債累累，資不抵債。有的甚至攜款潛逃。集資款、債務(wù)無法及時(shí)足額清償，群體性事件極易復(fù)發(fā)。

二、成因分析

（1）經(jīng)營者經(jīng)營不善、資不抵債。經(jīng)營者素質(zhì)低，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中應(yīng)變能力差，決策失誤，使企業(yè)逐步陷入困境。還有部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候，頭腦發(fā)熱，盲目擴(kuò)張，亂鋪攤子，管理跟不上，從而導(dǎo)致企業(yè)崩潰。如美登高食品公司、華鵬集團(tuán)。

（2）業(yè)主不講信譽(yù)，對(duì)供貨商索款推諉，有的甚至攜款逃跑。2000年5月份，堅(jiān)尼燒烤店倒閉，法人楊堅(jiān)出逃，原店員工和供貨商哄搶店物，接著員工和供貨商去省市集體上訪不斷，2000年集體上訪27批839人次，2001年集體上訪5批245人次。在上訪過程中，多次圍堵省、市機(jī)關(guān)大門，著統(tǒng)一印有“還債”字樣的白汗衫靜坐示威，甚至揚(yáng)言赴京上訪。

（3）非法集資，高息攬儲(chǔ)，損害百姓利益。這方面既有金融機(jī)構(gòu)，也有非金融機(jī)構(gòu)。自1997－1999年間，法人代表熊偉義以寧威公司的名義向省衛(wèi)生廳、省老干部局等單位職工集資170多萬元，至今無法兌付。市農(nóng)行解放路分理處通過市科委下屬情報(bào)所的副所長李琳非法吸儲(chǔ)360萬元，其分理處原主任王小寧等人利用職務(wù)犯罪，將所籌款項(xiàng)連同東南大學(xué)、洪澤紡機(jī)廠三家共1560萬元投入泰信和房地產(chǎn)有限公司的太湖山莊項(xiàng)目，使得老百姓的活命錢血本無歸，從而引發(fā)糾紛。

（4）企業(yè)承包人更換頻繁，造成對(duì)外大量欠款。承包人不講信用，不按合同交納承包租金，導(dǎo)致商場(chǎng)無法開門，損害了柜臺(tái)租賃人的利益。如星廣家電廣場(chǎng)。

（5）虛假注冊(cè)驗(yàn)資，抽逃資金，使企業(yè)開張后難以為繼。如嘉和百貨法人代表邵家祥雖因虛假注冊(cè)而被判刑，但嘉和百貨裝璜投入作價(jià)1000余萬元，由產(chǎn)權(quán)單位新宇房地產(chǎn)開發(fā)公司承擔(dān)用于支付債務(wù)，盡管承付單位在去年已支付50％債務(wù)，今年仍有3批35人次債權(quán)人來市集體上訪，要求盡快還清債務(wù)。

三、處置對(duì)策

（1）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和依法經(jīng)營意識(shí)的宣傳教育。

有關(guān)部門要有針對(duì)性地對(duì)全社會(huì)開展風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防范意識(shí)的宣傳教育，宣傳國家金融管理的法律法規(guī)、非法集資的風(fēng)險(xiǎn)和危害，教育廣大群眾不受高息引誘，不參與非法集資，共同維護(hù)金融秩序，消除非法集資滋生和蔓延的基礎(chǔ)。

要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者依法經(jīng)營的教育，增強(qiáng)他們的守法意識(shí)、合同意識(shí)、誠實(shí)信用意識(shí)，依法開展經(jīng)營活動(dòng)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（2）職能部門切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。

金融主管部門要加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)督，加大對(duì)非法集資等違法活動(dòng)的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，盡量將其消除在萌芽狀態(tài)。

工商行政管理部門要嚴(yán)把企業(yè)開辦注冊(cè)和年檢關(guān)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分惡意逃避債務(wù)的企業(yè)都存在虛假出資、抽逃注冊(cè)資金等行為。因此，在企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查注冊(cè)資金是否真實(shí)、到位；企業(yè)年檢時(shí)要注意審查注冊(cè)資金有無抽逃，是否負(fù)債經(jīng)營。一旦發(fā)現(xiàn)以上問題，應(yīng)立即責(zé)令經(jīng)營者整改或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，防止將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)。

涉案企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)管理松弛、會(huì)計(jì)信息失真問題。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營企業(yè)特別是飲食、超市等經(jīng)營單位財(cái)務(wù)狀況的稽查工作，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要履行“經(jīng)濟(jì)警察”的職責(zé)，依法執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)自律，杜絕虛假出資、虛假審計(jì)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（3）充分發(fā)揮法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的疏導(dǎo)、化解作用。

自2001年初開始，市司法局、信訪局組織我市部分資深律師參與信訪接待工作，輪流為來訪人員提供法律和政策方面的義務(wù)咨詢，引導(dǎo)他們依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，一年多的實(shí)踐證明，律師參與信訪接待在化解矛盾、疏導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛方面起到了積極作用。市消費(fèi)者協(xié)會(huì)也成功地處理了“捷達(dá)轎車質(zhì)量問題集體投訴”事件。應(yīng)該讓法律服務(wù)、法律援助等中介組織發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，更多地參與到社會(huì)矛盾、糾紛處理中，協(xié)助政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（4）建立群體性事件的快速應(yīng)即、處置機(jī)構(gòu)。

要堅(jiān)持突發(fā)性、群體性事件屬地管理原則，由所在地的黨委、政府統(tǒng)一指揮，信訪、公安、司法行政及相關(guān)職能部門積極參與，快速反應(yīng)，堅(jiān)決制止哄搶、沖砸等行為，控制事態(tài)；相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行各自監(jiān)督、管理職責(zé)，互相協(xié)調(diào)、配合，實(shí)行綜合處置；要加強(qiáng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)重大疑難糾紛調(diào)解中心的建設(shè)，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)處理各類矛盾糾紛。