關于進一步加快全鎮工業經濟發展的實施計劃

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2005年是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重關鍵一年，也是我市“工業立市、工業強市、科教興市”戰略深入實施，加快新型工業化進程的重要一年。為加快全鎮工業經濟發展，特提出以下工作意見：

一、總體要求

以黨的十六屆四中全會和中央、省、鄭州市經濟工作會議及我市工業經濟發展工作會議精神為指導，堅持“工業立鎮、工業強鎮”戰略，以做大做強城北醫藥化工集群為目標，以項目建設為抓手，以招商引資為主線，著力抓好工業經濟總量擴張和結構優化升級，促進全鎮工業經濟持續、快速、健康發展。

二、發展目標

2005年全鎮規模以上工業增加值完成7890萬元，銷售收入完成31310萬元，分別增長60%、20%。經過3年努力，到2007年底實現工業增加值1.5億元，完成工業投入16億元。

三、主要措施

（一）以項目建設為支撐，增強工業經濟發展后勁

項目是經濟工作的重要抓手。按照“工業項目建設年”的要求，進一步增強“抓工業就要抓項目”的意識，始終把抓項目、上項目貫穿工業經濟發展全過程。

1、加大投入上項目。積極開展“工業項目建設年”活動，營造社會關心，領導重視、多方支持的項目建設氛圍。

充分依據資源優勢、產品優勢、產業優勢和品牌優勢，策劃項目，包裝項目、經營項目，擴大項目來源。

充分調動民間資本參與項目投資、建設和經營的積極性，多渠道吸引資金投資項目。鼓勵和支持企業通過合資、聯合、并購、上市等多種方式靠社會資金上項目；加強銀企合作，靠金融部門支持資金上項目；加大項目、資金爭取力度，獲得上級扶持資金上項目。

2005年要完成工業項目投入4.5億元。新上1000萬元項目9個，其中，億元以上項目1個，1000萬元—5000萬元，5000萬元—1億元項目分別完成4個。

2、強化措施抓項目。認真落實項目建設的“八抓”要求，抓好項目開工、建設、管理等各個環節，在項目建設中出新思路、新措施、新機制、新招數，提高項目履約率、資金到位率和開工建設率。對項目建設實行臺帳式管理，簽約項目要排出開工日期、開工項目排出達產日期，實行周監測、月總結、季考評、半年小結、全年綜合評定制。嚴格落實領導分包項目制，實行“一個項目，一名領導，一套班子，一抓到底”的定向定點定責服務機制。成立項目建設督導組，建立聯席辦公會議制度，對項目建設進行督促檢查，定期聽取匯報，協調解決項目建設中的各類問題，確保項目建設零阻力推進，無障礙施工。對化纖廠、空心面廠、恒遠包裝二期工程、眾康醫藥二期工程等重點項目，要重點跟蹤、督促推進，盡快形成新的經濟增長點。

（二）加大招商引資力度，增強工業經濟外向度。

以市場為導向，以企業為主體，依托外來投資盤活存量，擴大增量；依托外來技術改造提升企業技術水平，依托外來管理提高企業綜合競爭力；依托外來發展理念開拓國際國內市場，提高工業經濟外向度。

1、多策并舉，廣開招商渠道。采取多種策略，有組織、有重點地開展定向招商、產業招商、品牌招商、委托招商，資源招商。組織專業招商人員，到重點區域開展招商活動。特別是把鄭州作為主攻對象，開展蹲點招商；突出品牌優勢，發揮“城北醫藥化工集群”的品牌優勢，加大宣傳推介力度，提高對外知名度，充分發揮“羚銳”、靈佑”“科氏”的品牌效應，引導產業聚集；積極研究政策，整合、盤活土地及閑置資產存量，做好筑巢引鳳、空殼嫁接招商；加大與國內外行業協會及經濟發達地區商會、中介組織的聯系，建立委托關系，實施委托招商。公務員之家版權所有

2、全民動員，擴展招商網絡。充分調動全社會的積極性，使人人都成為招商主體，編織龐大的招商網絡。進一步強化激勵機制，對招商功臣給予獎勵，激勵全社會的招商熱情；突出企業的招商主體地位，開展以商招商、以企招商；聘請國內經濟界知名人士，作為發展顧問；加強與新鄭籍在外地工作人員聯系，開展鄉情招商、親情招商。

（三）統籌規劃，著力構建特色園區。

堅持科學發展觀，通過創新管理方式，提升服務理念，不斷增強產業聚集度，打造強勢板塊經濟，著力構建特色明顯的醫藥化工集群區。

1、確定重點，打造板塊經濟。以羚銳制藥、卓峰制藥、靈佑制藥等醫藥企業為龍頭，堅持特色發展，研發一批擁有自主知識產權的新藥，著力發展現代中藥、天然藥物、生物工程新藥等，積極引導醫藥企業走規模化發展道路，加快醫藥產業集群建設。以科氏瀝青為龍頭，大力發展精細化工業，培育化工產業集群。

2、統籌規劃，突出園區特色。按照“拉大框架、改善環境、增強功能、提高品位、突出特色”的原則，以滿足未來十年發展需要做好園區規劃，使產業規劃、園區規劃、城鎮規劃相互融合、相互依托，構建新型工業化發展平臺。完善基礎設施，增強區域功能。利用重點鎮建設的優惠政策，積極籌措配套資金，加大投入，進一步拓展鎮區交通路網，推廣管道燃氣，提高供電、排水等各類公共設施的承載能力。重點做好北城大道延伸工程，中興大道排水管網改造工程。

3、加強管理，激發“洼地”效應。實施產業扶持政策，從招商引資優惠政策、基礎設施配套建設、減免各種收費等方面對醫藥、化工產業實行政策傾斜；強化行業招商，積極引導產業集聚；加大產業的整合力度，加強企業間的互惠合作，實現優勢互補，組團發展；加強與省內國家級園區的交流與合作，借力借勢發展；大力爭取上三級規劃、土地、環保等部門的政策傾斜、項目投入、資金支持；遵循新型工業化發展要求，嚴把項目關，進入項目要做環境評價報告，堅決控制資源型、污染型、低水平重復建設項目進入，區內企業要采用清潔生產，羚銳制藥、靈佑制藥、科氏瀝青等龍頭企業要開展循環經濟發展試點。

四、發展保障

（一）環境保障

始終把優化發展環境作為經濟發展的生命線，以“誠信、效能、服務”為重點，繼續做好親商、扶商、富商、便商工作，增強發展的吸引力和凝聚力。

1、強化效能意識，優化服務環境。完善服務承諾制度，全面落實省、鄭州市及我市發展工業經濟出臺的優惠政策；實行聯席辦公會議制度，開通重點企業、重點項目建設綠色通道；規范“證照代辦中心”的運行機制，完善首問負責制、審批代辦制、限時辦結等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。

2、加大整頓力度，規范經濟秩序。依法嚴厲查處制假售假、偷稅漏稅、價格欺詐等不正當行為。開展項目建設周邊環境、重點企業生產環境等綜合整治活動，加大對“四亂”、“四霸”等現象的查處力度。認真落實封閉管理和企業安靜生產日的規定，為企業創造良好的生產和生活環境。

3、加大宣傳力度，營造發展氛圍。大力開展優秀企業家、創業功臣、發展工業突出貢獻獎等評選活動，完善激勵機制，努力營造尊重人才、尊重創業、尊重勞動的濃厚氛圍，進一步激發經營者的創業激情。大力宣傳一批為工業發展提供優質服務的單位和個人的典型事跡，在全鎮營造發展工業光榮的良好社會風尚。

（二）組織保障

1、加強組織領導。成立新村鎮工業經濟工作領導小組，全面協調、領導新村鎮工業經濟發展，組織實施“扶優扶強”和“發展工業經濟四比擂臺賽”等工業經濟發展專項工作。領導小組要建立協調會議制度、聯席辦公會議制度，定期研究、解決工業發展中的重點、難點問題。領導組辦公室要根據工作需要設立項目監測、督導，經濟運行監測、預警，扶優扶強、考評考核等相應的工作機制。

2、建立目標考評考核機制。實行目標責任制，由工業經濟工作領導小組辦公室對我市下達的各項經濟目標、項目建設目標、工業招商目標進行分解，明確責任人和責任單位，簽訂目標責任書。并定期對目標完成情況進行監測、考核。

（三）深入開展發展工業經濟“四比”擂臺賽活動

進一步深化發展工業經濟“四比”擂臺賽活動，推動項目建設進度、提高企業運行質量、改善部門服務環境，最終使之成為加快工業經濟發展的有力助推器。

“四比”擂臺賽活動要完善月監測、季考評工作機制，深入開展“一線工作法”，加強對項目的監測、督導工作力度；強化對經濟運行的監測和分析工作，建立預警機制，適時掌握經濟運行動態；建立和健全項目建設和經濟運行信息資料庫。要通過工業經濟“四比”擂臺賽活動，確保各項目標的圓滿完成。