認真落實科學發展觀 推動域經濟快速健康持續發展

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以同志為總書記的黨中央提出了科學發展觀，把堅持以人為本和經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來，并強調按照“五個統籌”的要求推進改革和發展。這標志著我們黨對社會主義現代化建設規律的認識更加深入，體現了我們黨立黨為公、執政為民的本質。牢固樹立科學發展觀，是全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的要求，關系黨和國家工作的大局，關系中國特色社會主義事業的長遠發展。XX是山區貧困縣，運用科學發展觀來指導各項工作，就是要加快建設繁榮XX、文明XX、平安XX，更好地實現和維護人民的根本利益。

一、認真落實科學發展觀，加快建設繁榮XX，為人民群眾提供堅實的物質保障。

發展是硬道理，是社會主義的本質要求，是解決社會主要矛盾的根本途徑，是解決中國所有問題的關鍵。

發展觀的第一要義是發展。離開發展，就無所謂發展觀。堅持科學發展觀，其根本著眼點是要用新的發展思路實現更快更好的發展。對XX而言，就是要加速建設一個經濟發達、社會繁榮的XX，為人民群眾生活水平的提高奠定堅實的物質基礎。

第一、進一步優化環境，招商引資，大力發展民營經濟。縣域經濟的主體方向是民營經濟，加快發展民營經濟，必須大力招商引資，必須有良好的發展環境。在環境建設上，XX由于交通條件的制約，短期內在硬環境方面很難有大的突破。但我們完全有必要、也有能力把軟環境建設得比別人更好。為此，我們要把創優軟環境作為環境建設的首要任務，下力氣、用硬措施改善軟環境。要強化人人都是投資環境的觀念，努力營造良好的政策環境、市場環境、法制環境、社會環境、信用環境、服務環境和人文環境。要嚴格依法辦事，用法律法規來規范黨政機關、企業和公民的行為，切實做到政府依法行政、執法機關依法辦事、企業依法經營。特別是黨政機關都要增強服務意識，提高辦事效率，降低行政成本。繼續推行民營業主交費明白卡制度、稅費公示制度、公開評議執法執收部門制度、行政服務代辦制度，推行服務公開承諾、辦事限時、企業生產“寧靜日”、首違不罰等制度。進一步辦好行政代辦服務中心，完善“一站式”辦公、“一條龍”服務。重手治理“三亂”，堅決取消一切不合理收費。對影響環境建設的人和事，要一查到底，公開處理。大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴肅查處各種不正當競爭和限制競爭的行為，嚴厲打擊制假售假、坑蒙拐騙等違法犯罪活動，打造“信用XX”，讓所有投資者在XX安心、放心創業。

要加快推進縣域經濟民營化。繼續完善相關配套政策，全方位放開市場準入，全面落實民營經濟的“國民待遇”，鼓勵和支持民營經濟進入農業、工業、旅游、基礎設施建設和城市公用事業等一切經營性資源和競爭性行業的開發；鼓勵和支持外來民營業主、機關干部職工離崗投資興業。各級各部門要滿腔熱忱地關心、支持、服務民營企業，幫助他們解決實際困難。加快建立管理人才培訓機制，促進行業協會建設，努力造就一支能夠辦大廠、干大事、創大業的民營企業家隊伍。要堅定不移地把招商引資作為突破性發展縣域經濟的主要措施來抓，實行對外開放與對內放開并舉，引進外資與引進內資并重。要堅持主要領導用主要精力抓，其他成員和各部門同心協力抓。形成全黨抓招商，全民抓招商的良好氛圍。力爭今后五年,每年實際利用外資遞增10%以上，年固定資產投資遞增20%。要堅持引資與引“智”并重，積極引進先進技術、優秀人才、知名品牌和科學的管理經驗等。要堅持引進資金、技術與輸出產品并重，努力培育一批骨干出口創匯企業，提高自營出口創匯能力，提高我縣經濟外向度。

第二、進一步強化工業興縣意識，大力推進工業化。積極構筑工業主導型的縣域經濟增長格局，形成各級領導重視工業、各行各業服務工業、全社會關心支持工業的良好氛圍。要突出工業的發展方向和重點。一是大力發展水電工業。力爭5年新增水電裝機30萬千瓦以上，使水電產業真正成為我縣的骨干產業，建成全省水電大縣。要舉全縣之力加快鄂坪電站、周家垸電站和白果坪電站建設步伐，確保2005年前基本完成匯灣河流域的梯級開發；力爭2005年前，泉河流域建成紅巖一級、紅巖二級、大峽及龍灘電站，同時大力抓好白沙河電站建設和厚河、瓦滄河流域的水電開發。二是大力發展以茶葉、魔芋、絞股藍、山野菜等為主的綠色食品加工業。圍繞茶葉創國家級知名品牌、產業規模和效益進入全國前10名的目標，加大聯營聯辦和名優茶開發力度。抓好以龍王埡茶場為龍頭的一批茶葉加工企業。加強魔芋綜合開發，支持科瑪協力公司、雙竹科技公司等龍頭企業做大做強，帶動魔芋產業發展。同時因地制宜抓好絞股藍、山野菜、豆制品等特色產品加工，大力開拓市場，提高經濟效益。三是抓好以黃姜加工為主的醫藥化工業。重點是在抓好治污的同時，加強深度開發和綜合開發，推動產業升級。四是科學開發以板石、煤炭、水泥等為主的礦產建材加工業，在確保安全生產的前提下，擴大規模，提高效益。要大力加強工業園區建設，使其真正成為我縣對外開放的窗口和縣內外投資者投資興業的樂園。

切實轉變工業增長方式，促進科技教育同經濟結合。要加強技術創新，依靠科技進步和提高勞動者素質，改善工業經濟增長質量和效益。要在全社會廣泛應用信息技術，提高政府、企業和全社會的信息化水平，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

第三、進一步繁榮農村經濟，大力推進農業產業化。在不放松糧食生產的前提下，堅持以市場為導向，進一步調優農業和農村經濟結構，提高優質農畜產品比重、農畜產品加工比重和非農產業比重及非農人口比重，積極促進傳統農業向現代農業轉變。大力培育和推廣優良品種，引進和推廣先進適用技術，促進農業科技成果的轉化和應用。按照區域化生產、產業化布局、規模化經營的要求，加快推進茶葉、魔芋、黃姜、烤煙、中藥材、板栗等特色農產品生產基地建設，力爭到2008年，特色產業基地面積達到50萬畝以上，其中，茶葉基地面積達到15萬畝、魔芋面積發展到10萬畝。大力發展畜牧業生產，堅持規模養殖與分散養殖相結合，加強畜禽疫病防治和畜禽良種繁育體系建設，促進農民增收。以工業化的思路謀劃農業發展，繼續推廣“企業+基地+農戶”的產業化經營模式，鼓勵產銷聯合，發展訂單農業，建立龍頭企業和農民“雙贏”的利益機制，提高農民的組織化程度。重視發展勞務經濟，擴大勞務輸出，歡迎成功人士回鄉投資興業。加強農村基本建設，推行“誰投資、誰管理、誰受益”的開發機制，廣泛吸納民間資本投資農田水利、道路、生態、能源等基礎設施建設，抓好人畜飲水、農村沼氣、小流域治理和退耕還林工程建設，發展農村科教、文化、衛生、通訊、廣播電視等事業，進一步改善農村生產生活條件。

認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，繼續穩定土地家庭聯產承包責任制，保障農民土地承包和生產經營自主權。按照自愿、有償、依法、規范的原則，引導農村土地、山林、水利經營權合理流轉，促進農民由第一產業向二、三產業轉移。加大農業投入，推廣農村小額信貸，支持農民發展生產。鞏固農村稅費改革成果，推進配套改革，完善涉農收費公示制，強化涉農收費管理，積極化解農村債務，切實減輕農民負擔，把農民的生產積極性保護好、發展好。

第四、進一步加強基礎設施建設，大力推進城鎮化。加強交通建設。圍繞對外升等出口路，對內實現多循環，縣鄉道路黑色化目標，重點提升公路等級和提高公路通行能力，使干線公路全部達到二級路標準，通鄉公路實現黑色化。全面擴建鄉村公路，完成不通公路村的建設任務，努力推進村級油路建設。全面打通經濟斷頭路。到2008年，力爭鄉鎮到縣城之間實現一日往返。加強電力設施建設。在全面完成城網改造任務同時，抓好220KV輸變電站項目的爭取和建設，完善輸變電主網架，確保電力外送和城鄉電力正常供應。加強水電農村電氣化縣項目建設，不斷提高用電水平和用電保證率。

加強信息化建設。大力推進政務信息化、產業信息化、社會公眾信息化，初步建成與省、市和國家互聯互通的信息網絡，為經濟發展提供暢通的信息資源。重點抓好可視電視電話會議系統、政府上網、縣鄉新聞節目回傳、光纜通村、農村電話入戶及遠程教育等工程建設。

加強農田水利基本建設。全面完成XX河城關段高橋至躍進橋的防洪工程建設，使防洪標準由原來的10年一遇提升到20年一遇；完成節水灌溉示范縣項目；搶抓南水北調中線工程機遇，加強水源工程建設，狠抓城鎮供水和農村人畜飲水。

加強城鎮建設。積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，制定有利于農民進城進鎮建房、購房、子女上學等具體政策措施，鼓勵農村人口向城鎮轉移，力爭到2008年，縣城建成區面積達到18平方公里，人口達到10萬人以上，初步建成布局較為合理、功能較為完善、特色鮮明、環境優雅的省際邊貿山水園林城市。逐步形成以縣城為龍頭、以中心集鎮為支撐的城鎮體系。要把城鎮建設與發展第三產業和擴大就業結合起來，大力發展中介服務機構，積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新的流通服務形式，盡快建立統一開放、競爭有序的市場體系。

第五、進一步推進各項改革，充分激發縣域經濟發展活力。加快完善社會主義市場經濟體制，加強產權制度改革，加速建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。進一步完善市場體系，加快產權、土地、勞動力、技術等要素市場建設，推動產權有序流轉，營造各類市場主體平等使用生產要素的環境。繼續深化企業改革，重點推進供水、供電、糧食經營等基礎性、公用性及壟斷性行業的改革，積極探索國有集體資產經營、監管的有效形式。繼續深化農村改革，積極探索農業企業民營化改革的路子。繼續深化行政體制改革，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步轉變政府職能，深入推進行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批程序，規范行政行為。繼續深化財政體制改革，全面推行部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理等，逐步建立適合縣情鄉情的公共財政框架。繼續推進社會福利事業和以養老、醫療、失業保險為主要內容的社會保障制度改革，大力實施“福星工程”，鞏固“兩個確保”，完善“三條保障線”，依法擴大社會保障覆蓋面。推進社會救助體系建設，保障社會弱勢群體的基本生活。建立以市場導向為主的就業機制，拓寬就業渠道，開發就業崗位，不斷提高城鎮就業率。穩步推進鄉鎮綜合配套改革，積極開展教育、文化、公共衛生體制等方面的改革，促進經濟社會協調發展，增添發展活力。

二、認真落實科學發展觀，加快建設文明XX，為經濟發展營造良好的社會環境

進一步加強社會主義精神文明建設，促進社會事業全面進步。加強思想道德建設。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，認真抓好社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，不斷提高人們的思想道德素質。繼續深入開展創建文明行業、文明機關、文明村鎮、文明戶活動，不斷把文明創建引向深入。繼續抓好城區文明建設，提高城市文明品位，努力爭創省級文明衛生縣城。

繼續堅持科教興縣戰略。完善科技服務體系，提高科技對經濟增長的貢獻份額。加大教育改革力度，加強素質教育，鞏固“兩基”成果，提高義務教育水平。全面實施教師聘任和資格準入制度。繼續把教育放在優先發展的戰略地位，努力增加教育投入。要強化教育為經濟建設服務的意識，整合優化城鄉教育資源，積極探索職業技術教育和成人教育的新路子，為培育支柱產業、增加農民收入、發展城鄉經濟培養更多的鄉土人才。

大力倡導健康向上的群眾文化活動，積極開發文化資源。大力發展廣播電視事業，提高宣傳覆蓋面和收視收聽效果。深入開展全民健身活動，提高全民身體素質。支持殘疾人事業，做好殘疾人工作。深化醫藥衛生體制改革，建立以大病統籌為主的新型合作醫療制度，全面實施新一輪農村初級衛生保健發展規劃，完善公共衛生服務體系，提高公共衛生服務水平和突發性事件應急處理能力。強化醫藥市場管理，加大食品、藥品“放心工程”實施力度，確保人民群眾用上安全、有效的食品和藥品。扎實做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。加強對水資源、土地資源和礦產資源的規劃與管理、保護與合理開發，加大植樹造林和城鄉綠化力度。強化環境治理和保護，努力改善城鄉生態和生活環境。

三、認真落實科學發展觀，加快建設平安XX，為經濟社會發展提供保障。

積極推進民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度。加強與各界人士的團結合作，鞏固和發展新時期的愛國統一戰線。認真做好宗教工作、涉臺工作、僑務工作和工會、共青團、婦聯等群團工作。加強基層民主政治建設，完善職工代表大會制度，充分發揮村民委員會的作用。積極推進政務公開、廠務公開、村務公開，切實保障人民群眾的政治權益。

進一步健全社會主義法制。堅持依法行政，堅決糾正以言代法、以權代法的現象。認真開展執法檢查，積極推行執法責任制和評議考核制，提高執法水平。加強政法隊伍建設，不斷提高政法隊伍政治、業務素質，提高執法透明度和社會監督力度，確保嚴格執法、公正司法。要切實加強黨對政法工作的領導，正確處理好黨的領導和獨立行使司法權的關系。深入開展“四五”普法教育，增強黨員干部和全體公民的法制觀念，提高依法治縣水平。

切實抓好社會穩定工作。加強社會治安防控體系建設，認真實行維護社會穩定領導責任制和社會治安綜合治理一票否決權制，動員組織廣大人民群眾落實群防群治措施，共同維護社會治安。繼續堅持“嚴打”專項斗爭，依法嚴厲打擊刑事犯罪，深入開展打黑除惡，堅決掃除黃、賭、毒現象。做好群眾來信來訪工作，堅持以疏導化解為主，理順群眾情緒，努力把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，切實抓好安全生產，建立長效管理機制，確保人民群眾生命財產安全。