截污導(dǎo)流工程投資模式分析

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1工程概況

加強水資源管理、同時保證南水北調(diào)輸水干線輸水水質(zhì)的公益性工程。2008年5月經(jīng)山東省發(fā)改委批復(fù)，工程核定投資1.54億元，主要建設(shè)內(nèi)容為擴挖東魚河北支河道3.1km，新建水庫1座、河道節(jié)制閘5座、灌溉提水泵站10個。工程完成后，不僅可以減少下瀉中水對南水北調(diào)輸水干線可能造成的污染，而且可為兩岸農(nóng)田提供灌溉水源，新增改善農(nóng)田灌溉面積4.16萬hm2，實際控制總灌溉面積達(dá)到88266.7hm2。

2項目建設(shè)模式

菏澤市2012年人均GDP為21566.16元，不及山東省人均GDP51897.10元的1/2，GDP總量僅占全省的3.6%，列山東省17市最后1名。因此，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、財政基礎(chǔ)薄弱的條件下解決水資源供需矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展破解“水荒”，探索水利工程投資建設(shè)新模式是菏澤市水利部門必須要面對的新課題。

2.1發(fā)揮上級資金的“酵母”作用

菏澤人均水資源占有量僅有243m3，不到全國人均水資源占有量的1/8，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。由于地下水嚴(yán)重超采，造成地面沉降塌陷，為進(jìn)一步提高水資源綜合利用水平，菏澤市充分發(fā)揮上級資金的“酵母”作用，工程項目部決定以1.54億元為基礎(chǔ)，多方籌資，擴大治理東魚河截污導(dǎo)流工程。東魚河北支治理長度由3.1km擴大至15.1km，河庫聯(lián)合調(diào)蓄庫容由534萬m3增至1500萬m3，服務(wù)功能也由原來單純的農(nóng)業(yè)灌溉向農(nóng)業(yè)灌溉、城市景觀與工業(yè)供水并重轉(zhuǎn)變，項目最終總投資達(dá)到5.05億元，東魚河截污導(dǎo)流工程目前已成為菏澤市區(qū)最重要的工業(yè)水源地。

2.2成立供水公司與用水企業(yè)聯(lián)合共贏

為破解資金投入難題，工程項目部經(jīng)市政府同意成立了菏澤市天源水務(wù)有限公司，公司注冊資金1.1億元，由菏澤市水利局、菏澤市黃河河務(wù)局及社會資金3方資本構(gòu)成。公司在東魚河截污導(dǎo)流工程建設(shè)中積極與用水企業(yè)共同探討新的合作模式，通過協(xié)商共建、以優(yōu)惠價格供水等方式鼓勵用水企業(yè)參與工程前期建設(shè)。菏澤華潤電廠經(jīng)過考察論證，與菏澤市天源水務(wù)公司簽署協(xié)議，由華潤電廠出資承建水庫到廠區(qū)的10km供水管網(wǎng)鋪設(shè)工程，天源水務(wù)公司在水價及結(jié)算方式上給予優(yōu)惠。這種合作模式雙方互惠共贏，為完善水利投融資平臺發(fā)揮了積極作用。

2.3市場化運作閑置土方及綠化權(quán)承包置換

東魚河北支治理長度由3.1km擴大至15.1km，清淤及擴挖二灘產(chǎn)生大量棄土，以往處理棄土既要征地建棄土場，又要組織車輛外運。東魚河截污導(dǎo)流工程項目部結(jié)合城市建設(shè)和濟(jì)廣高速、日南高速等建設(shè)部門，市場化運作閑置土方，使市場主動消化掉東魚河北支擴挖土方約50萬m3。市場化運作閑置土方既節(jié)約了運輸、棄土場占遷費用，又減少了與周邊群眾因征地引起的矛盾，降低了工程投資，加快了工程進(jìn)展，實現(xiàn)了水利工程與城市建設(shè)、高速公路等工程建設(shè)及周邊群眾的互利。另外，在河道治理工程中，項目部利用堤防綠化權(quán)折抵群眾占遷補償費，一定程度上也節(jié)約了地方財政支出。

3進(jìn)一步發(fā)展存在的問題

菏澤市東魚河截污導(dǎo)流工程2011年11月通過省級驗收，為平原地區(qū)構(gòu)建河庫一體的市域供水網(wǎng)絡(luò)提供了參考。菏澤市天源水務(wù)有限公司2012年在鄆城趙樓水庫攔蓄工程、巨野大野水庫攔蓄工程、東明攔蓄工程、單縣攔蓄工程等項目建設(shè)中積極與地方政府和用水企業(yè)合作，取得了一定成績，但由于天源公司還處于成長階段，進(jìn)一步發(fā)展仍面臨土地、資金、企業(yè)管理體制落后、市域水市場秩序不理順等問題，這些障礙亟需破解。

3.1土地和資金短缺

新建平原水庫、河道攔蓄工程、中水利用工程等都繞不開土地和資金2個難題。尤其水庫建設(shè)投資大、周期長、占地多，加之菏澤市是山東省的糧倉，糧食產(chǎn)量占全省的1/8，土地多為基本農(nóng)田，受到嚴(yán)格保護(hù)，不能隨意占用。菏澤市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政基礎(chǔ)薄弱，全市水利資產(chǎn)普遍陳舊落后，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)存量少，市級的水網(wǎng)還沒有形成，城區(qū)公共供水管網(wǎng)建設(shè)資金短缺，供水收入低，供水量增加緩慢。如現(xiàn)有政策和財力不能有所傾斜，土地和資金問題不能得到有效解決，水利工程建設(shè)的規(guī)劃就如同空中樓閣，難以落實。

3.2供水企業(yè)現(xiàn)有管理體制落后

隨著企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部也存在多種因素制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展：原有事業(yè)單位的管理體制不能適應(yīng)形勢需要；企業(yè)員工數(shù)量不足，現(xiàn)有人員的理念、觀念跟不上企業(yè)的發(fā)展及市場步伐；人員結(jié)構(gòu)不合理，投資、融資、企業(yè)管理等專業(yè)人才匱乏，管理水平距離現(xiàn)代企業(yè)管理還有很大的差距；薪酬制度不健全，運作模式還停留在行政事業(yè)單位的運作方式上，不能充分調(diào)動員工的工作積極性。這些問題都很大程度上阻礙了天源公司的進(jìn)一步發(fā)展。天源公司近幾年膨脹式發(fā)展，資金集中投入的壓力倍增，融資能力跟不上公司發(fā)展速度，管理人員匱乏在很大程度上影響了公司的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3水市場秩序理不順

菏澤市水市場當(dāng)前比較突出的問題是關(guān)系理不順，部門之間多龍治水，多龍管水，水資源沒有得到科學(xué)的配置，布局上也不盡合理。另外，水市場缺乏有效統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，目前市縣基本是各自為政。由于考核體制等多種因素制約，各縣區(qū)都有自己的發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)布局，縣區(qū)往往會根據(jù)自己的發(fā)展規(guī)劃來布局利用水資源。個別縣區(qū)為了發(fā)展往往忽視長期利益而片面追求短期利益，這本無可厚非，但是一旦經(jīng)濟(jì)膨脹發(fā)展到一定規(guī)模，未來水市場的布局和分配絕不是一個縣區(qū)就能夠左右，到時如果全市仍沒有對水市場進(jìn)行有效分配及梳理，勢必造成河道上下游、水源地遠(yuǎn)近爭搶水資源，引發(fā)水市場秩序混亂，阻礙全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

4發(fā)展措施及建議

供水業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，隨著全省乃至全國范圍的資源性缺水和水質(zhì)性缺水地區(qū)不斷擴大，如何合理利用與有效保護(hù)水資源已成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從近幾年的統(tǒng)計情況來看，菏澤水資源問題越來越嚴(yán)峻，供需矛盾日趨尖銳，解決問題的根本出路在于要規(guī)范水市場秩序，切實做好市域水網(wǎng)建設(shè)。

4.1扎實推進(jìn)市域水網(wǎng)建設(shè)

水行政主管部門應(yīng)將城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善水資源保護(hù)，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)水資源合理開發(fā)，優(yōu)化配置。根據(jù)全市水資源條件、河流水系分布和工程布局特點加快連通工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)市域內(nèi)跨流域調(diào)水，形成布局合理、相互貫通的城市水網(wǎng)。遵循“政府宏觀指導(dǎo)，市場機制運作，現(xiàn)代企業(yè)管理，用水戶參與”的原則，對水市場進(jìn)行規(guī)范，形成有序的供水市場，徹底扭轉(zhuǎn)單打一、多龍管水、多龍治水的混亂局面。

4.2建設(shè)條狀蓄水工程

為避開國家嚴(yán)格的土地政策，要利用河庫一體供水網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)有河道二灘進(jìn)行擴挖、加深，利用節(jié)制閘節(jié)節(jié)攔蓄，形成以水庫為源、河道為連接、以閘壩為節(jié)點的條狀蓄水工程，充分?jǐn)r蓄雨洪資源和引黃客水。今后要以地表水替代地下水，城市生活用水以平原水庫供水為主，工業(yè)用水和生態(tài)用水以河道攔蓄水源為主，地下水作為補充，逐步優(yōu)化配置，實現(xiàn)分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用，形成引蓄供排一條龍、地表地下一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生活生態(tài)同兼顧的水務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

4.3切實增強企業(yè)融資能力

供水企業(yè)要用好國家出臺的一系列政策，特別是2011年1號文件，充分利用金融部門對水利建設(shè)支持力度加大的有利時機，采用多元融資手段，切實保證企業(yè)所需資金到位。進(jìn)一步加強與銀行直接融資的合作力度，通過建立起來的良好銀企全面戰(zhàn)略合作關(guān)系及企業(yè)良好的信用等級，引導(dǎo)銀行增加對企業(yè)的貸款額度，采取多種方式擴大企業(yè)資產(chǎn)。加強輿論宣傳，增強企業(yè)的融資能力，并通過把企業(yè)的經(jīng)營收益權(quán)作為抵（質(zhì)）押擔(dān)保，引導(dǎo)銀行貸款。充分利用企業(yè)現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，為企業(yè)謀求更大的經(jīng)濟(jì)效益，增強企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。

4.4落實最嚴(yán)格水資源管理制度，合理調(diào)整水價

加強水資源的調(diào)查評價、勘測、設(shè)計等前期工作，嚴(yán)格水資源論證制度，凡是新上項目需用水的，必須編制水資源論證報告依法辦理取水許可。建設(shè)以用水大戶為主的水量監(jiān)測系統(tǒng)、以市管河道節(jié)制閘為監(jiān)測點的地表水監(jiān)測體系、以城區(qū)地下水監(jiān)測為主的地下水位監(jiān)測體系，規(guī)范自備井用戶的管理，進(jìn)一步加強取用水管理工作。本著節(jié)約用水、保護(hù)水資源，充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理調(diào)整水價，合理計價。根據(jù)有關(guān)文件精神，按照“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8%～10%”的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整菏澤市公共供水價格。

4.5建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

完善水利企業(yè)組織架構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推動企業(yè)管理提升，促進(jìn)企業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化；建立人才保障機制，在對現(xiàn)有管理人才培訓(xùn)、培養(yǎng)和任用的同時，積極引進(jìn)高端人才，強化人才輸入機制，給人才成長創(chuàng)造合適的發(fā)展空間；完善企業(yè)的考核機制、獎懲與職位晉升、淘汰機制，嚴(yán)格按照績效考核結(jié)果，實現(xiàn)“能者上，庸者下”；完善薪酬激勵機制，統(tǒng)一按照崗位要求、崗位價值、個人貢獻(xiàn)等要素確定薪酬，從而實現(xiàn)薪酬制度的公平、公正；加強企業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)與合作，樹立一盤棋思想，強化團(tuán)隊精神，完善良性互動的溝通機制，強化互幫互助，切實做到協(xié)調(diào)發(fā)展、整體發(fā)展；建立合理的成本核算和收益分配機制，加強與合作伙伴的充分合作，努力做到強強聯(lián)合，互利共贏。

本文作者：都洪軒孟杰工作單位：菏澤市會計中心