政府扶持資金運(yùn)行對(duì)策探究論文

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摘要：為加強(qiáng)政府扶持資金的管理，營(yíng)造了良好的投資軟環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的效益增長(zhǎng)，增強(qiáng)企業(yè)潛在的技術(shù)力量，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)扶持資金強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng),征對(duì)政府扶持資金運(yùn)行存在的問題，尋求政府扶持資金良好運(yùn)行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府扶持資金存在問題對(duì)策

科技創(chuàng)新種子資金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、中小企業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)擔(dān)保資金（以下簡(jiǎn)稱種子資金、轉(zhuǎn)化基金、發(fā)展資金、擔(dān)保資金），以及專利轉(zhuǎn)化基金、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造貸款項(xiàng)目貼息資金，經(jīng)過多年的運(yùn)行，營(yíng)造了良好的投資軟環(huán)境，被扶持企業(yè)的效益顯著增長(zhǎng)，潛在技術(shù)效益不斷增大，政府扶持資金強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng),吸引了許多工業(yè)項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，成效顯著。但也存在著一些問題。

1.總體規(guī)模與單項(xiàng)資助最高額度存在提升空間

種子資金投量少，貸款總額不大，如2006年成都市金牛區(qū)分別約占區(qū)財(cái)政支出的0.23%和2.2%，所占比例較小。對(duì)于一些市場(chǎng)前景好、可行性強(qiáng)而又急需較大資助的項(xiàng)目來說只是杯水車薪。

2.扶持對(duì)象重點(diǎn)不突出、資助范圍廣、力度小

種子資金和轉(zhuǎn)化基金所扶持的項(xiàng)目，主要分布在少數(shù)的行業(yè)中。如成都市金牛區(qū)主要分布在電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、機(jī)械制造業(yè)。從種子資金所扶持項(xiàng)目的行業(yè)分布比例來看，雖然有重點(diǎn)，但是重點(diǎn)不夠突出，沒有特別突出的領(lǐng)域，其“種子”作用不明顯。

3.有償扶持資金使用時(shí)間短

有償扶持資金使用時(shí)間短，轉(zhuǎn)化基金和發(fā)展資金的使用時(shí)間只有6個(gè)月，對(duì)于出口創(chuàng)匯型企業(yè)來說，由于其流動(dòng)資金占用時(shí)間長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)慢，在使用這兩項(xiàng)資金時(shí)作用不大；而國(guó)開行貸款的使用期限也只有1年，對(duì)于周期長(zhǎng)的項(xiàng)目來說，使用時(shí)間較短。

4.從立項(xiàng)到資金投放時(shí)間較長(zhǎng)

種子資金從項(xiàng)目立項(xiàng)到資金投放至少要經(jīng)過幾個(gè)月的時(shí)間，而有時(shí)候還存在資金到位不及時(shí)的現(xiàn)象，對(duì)于一些產(chǎn)品生命周期短、見效快的項(xiàng)目（如軟件開發(fā)項(xiàng)目），以及急需資金繼續(xù)實(shí)行的項(xiàng)目來說，這是非常不利的。

5.支持環(huán)節(jié)不突出

政府扶持資金對(duì)項(xiàng)目的支持環(huán)節(jié)不突出，主要表現(xiàn)在：有些項(xiàng)目剛剛實(shí)行，資金就及時(shí)到位了；有些項(xiàng)目進(jìn)行到中途時(shí)，才得到資金扶持；而有些項(xiàng)目接近尾聲，資金才到位。

6.現(xiàn)行評(píng)審制度還不完善

一是對(duì)項(xiàng)目的審批把關(guān)不嚴(yán)。雖然各項(xiàng)資金的申報(bào)、審批、立項(xiàng)都有相關(guān)的管理辦法，但是在執(zhí)行的過程中存在疏漏，尤其在項(xiàng)目的可行性分析和效益分析十分欠缺。二是沒有對(duì)未達(dá)到計(jì)劃指標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行深入分析。盡管扶持的項(xiàng)目大部分都完成了目標(biāo)，收到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，仍然存在部分項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的現(xiàn)象。

7.資金立項(xiàng)計(jì)劃執(zhí)行不力

存在部分企業(yè)逾期不還的現(xiàn)象，一些項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理規(guī)定對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算和統(tǒng)一管理，未建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專戶；極個(gè)別項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平較低，經(jīng)費(fèi)支出不符合合同規(guī)定和財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。各項(xiàng)資金總規(guī)模較大，涉及行業(yè)、企業(yè)較多，而且關(guān)系到申報(bào)、審批、立項(xiàng)和使用等多個(gè)方面，這都造成了對(duì)各項(xiàng)資金監(jiān)控上的困難，尤其由于人力、財(cái)力各方面的限制，致使目前對(duì)在用資金的監(jiān)控較弱。而由于對(duì)在用資金的監(jiān)控較弱，容易造成企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)、對(duì)撥付資金違規(guī)使用的現(xiàn)象，不利于提高專項(xiàng)資金的使用效率，也違背了各項(xiàng)資金設(shè)立的目的，更重要的是浪費(fèi)了社會(huì)的公共資源。

8.評(píng)價(jià)體系中重視社會(huì)效益不夠

現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系側(cè)重對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)社會(huì)效益重視不夠，主要體現(xiàn)在衡量社會(huì)效益的指標(biāo)只有五個(gè)，即：對(duì)相關(guān)事業(yè)的促進(jìn)作用、資源利用率提高程度、對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用、人才培訓(xùn)作用、技術(shù)共享度。且這五個(gè)指標(biāo)全是定性的，沒有定量指標(biāo)，不能顯著地體現(xiàn)項(xiàng)目所帶來的社會(huì)效益。

為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)投資軟環(huán)境，更好的控制政府扶持資金風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮扶持資金的效益，提升政府扶持資金運(yùn)行價(jià)值，可以采取以下對(duì)策：

1.擴(kuò)大政府扶持資金總體規(guī)模和對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的單項(xiàng)資助額度

為了適應(yīng)企業(yè)的高速發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，各級(jí)政府應(yīng)擴(kuò)大政府扶持資金的總體規(guī)模。單項(xiàng)資助金額可按“突出重點(diǎn)”的原則進(jìn)行扶持，即把資助項(xiàng)目分為重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目單項(xiàng)種子資金支持額度最低為50萬元，貸款支持額度最低為500萬元；一般項(xiàng)目單項(xiàng)種子資金支持額度最高為30萬元，貸款支持額度最高為300萬元。

2.調(diào)整政府扶持資金扶持對(duì)象及運(yùn)行方式

處于初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的企業(yè)一般規(guī)模比較小，企業(yè)面臨的主要問題是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中資金周轉(zhuǎn)問題。特別是初創(chuàng)期企業(yè)，其面臨的主要任務(wù)是研發(fā)，急需資金扶持。而處于成熟期的企業(yè)，規(guī)模比較大，企業(yè)有能力自籌資金維持其生存和發(fā)展。

種子資金規(guī)模較小，要針對(duì)地扶持那些處于初創(chuàng)期的科技型、智力型企業(yè)。這類企業(yè)一般規(guī)模小，占地面積少，員工數(shù)量較少，有些是樓宇型企業(yè)（如軟件研發(fā)企業(yè)），它們依靠研發(fā)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)生效益，有良好的市場(chǎng)前景，未來能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。而且其資金需求量不大，往往較小的資金投入就能解決大問題，對(duì)這類企業(yè)來說就是“雪中送炭”。

轉(zhuǎn)化基金、發(fā)展資金兩者規(guī)模較大，但以往其風(fēng)險(xiǎn)完全由各級(jí)政府承擔(dān)。針對(duì)這種情況，要調(diào)整其運(yùn)行方式，將其納入與國(guó)開行的合作體系，轉(zhuǎn)化為擔(dān)保資金。一方面，在不新增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，使得資金規(guī)模“倍增”，同時(shí)也分擔(dān)政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，資金由專業(yè)部門進(jìn)行管理，使得資金的運(yùn)行市場(chǎng)化，更規(guī)范、科學(xué)、合理，同時(shí)減少了我區(qū)的管理成本，節(jié)省了人財(cái)物力。

而轉(zhuǎn)化基金要主要針對(duì)處于成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)，其扶持對(duì)象可重點(diǎn)向銷售額500萬元以內(nèi)的規(guī)模以下企業(yè)傾斜。同時(shí)要做好與種子資金的配套。對(duì)種子資金前期投入已產(chǎn)生較好效果的項(xiàng)目和企業(yè)，轉(zhuǎn)化基金和發(fā)展資金要在后期追加投入，并加大投入力度，同時(shí)采取分階段按需投放，減小風(fēng)險(xiǎn)保障資金安全。其目的是把企業(yè)扶大扶強(qiáng)，最終成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。政府扶持資金在投放時(shí)，還要兼顧短期收益與長(zhǎng)期收益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

要進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)鼓勵(lì)作用，突顯、擴(kuò)大政府扶持資金的影響力。企業(yè)或項(xiàng)目獲得了政府資金扶持，說明該企業(yè)或項(xiàng)目前景較好，產(chǎn)生效益的可能性較大。政府對(duì)企業(yè)的認(rèn)可，無形中提高了企業(yè)信譽(yù)，增加了企業(yè)無形資產(chǎn)，要使企業(yè)充分加以利用，吸引更多銀行貸款、民間資本和風(fēng)險(xiǎn)投資，自主解決融資難的問題。而一旦扶持的企業(yè)和項(xiàng)目取得了收益，無形中又“擦亮”了扶持資金的“品牌”，從而吸引更多規(guī)模以下科技型、成長(zhǎng)型、稅源型企業(yè)落戶。兩者互動(dòng)，逐漸形成良性循環(huán)。

3.延長(zhǎng)有償資金使用時(shí)間

對(duì)于發(fā)展前景好、流動(dòng)資金占用時(shí)間長(zhǎng)、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，可延長(zhǎng)有償資金的使用時(shí)間。即轉(zhuǎn)化基金和發(fā)展資金使用期限延長(zhǎng)至1年，國(guó)開行貸款的使用期限延長(zhǎng)至2年。但在資金撥付過程中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目再次審查，以確保項(xiàng)目進(jìn)度和資金安全。

4.縮短立項(xiàng)到資金投放的時(shí)間

明晰申報(bào)流程。申報(bào)前期，在相關(guān)網(wǎng)站或媒體上公布申報(bào)流程，申報(bào)條件、時(shí)間及需要提交的各種資料。申報(bào)資料標(biāo)準(zhǔn)化。具體包括：資料種類標(biāo)準(zhǔn)化、資料格式標(biāo)準(zhǔn)化、資料內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、資料電子化，相關(guān)部門要提供指導(dǎo)意見。企業(yè)申請(qǐng)、專家評(píng)審、部門管理過程信息化。企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)并提交申報(bào)資料，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)；專家組也通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行評(píng)審，其結(jié)果通過軟件自動(dòng)生成；部門意見、專家組評(píng)審結(jié)果結(jié)合實(shí)地考察得出最終意見，通過內(nèi)部OA系統(tǒng)傳輸，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。可大幅度節(jié)省時(shí)間及管理成本，而且增強(qiáng)了科研時(shí)效性。

5.明確支持環(huán)節(jié)

種子資金應(yīng)在項(xiàng)目剛剛實(shí)行時(shí)，就應(yīng)該到位，以便扶持和引導(dǎo)科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，主要起到吸引和帶動(dòng)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型企業(yè)的投資，即體現(xiàn)種子資金的資金聚集效應(yīng)。而轉(zhuǎn)化資金應(yīng)該在技術(shù)成果要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力時(shí)到位，以便推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

6.完善現(xiàn)行評(píng)審制度

已有的評(píng)審制度應(yīng)進(jìn)一步改善和調(diào)整。首先，建立和完善復(fù)審制度。其次，防止資金申請(qǐng)與資助過程中出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象。一是加強(qiáng)審查材料的真實(shí)性。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。三是建立評(píng)審專家信譽(yù)檔案。四是加大處罰力度。五是加強(qiáng)對(duì)已研項(xiàng)目的管理。若項(xiàng)目市場(chǎng)前景好，政府可以考慮追加投資。對(duì)于應(yīng)結(jié)題但未成功結(jié)題的項(xiàng)目，應(yīng)跟蹤管理，分析企業(yè)未結(jié)題的原因。如因資金周轉(zhuǎn)問題而使項(xiàng)目無法進(jìn)行，可以提前撥款，幫助企業(yè)順利完成項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)于在研項(xiàng)目，進(jìn)行跟蹤管理。如項(xiàng)目因市場(chǎng)環(huán)境變化等原因，導(dǎo)致沒有發(fā)展前景則沒有再投資的必要。

7.嚴(yán)格執(zhí)行資金立項(xiàng)計(jì)劃

（1）改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付制度，提高資金使用效率。對(duì)于重大項(xiàng)目，由于政府扶持資金規(guī)模較大，可根據(jù)項(xiàng)目情況采取分期撥付；對(duì)于一般項(xiàng)目，可采取一次性撥付。

（2）項(xiàng)目單位要對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)核算、專項(xiàng)管理。專項(xiàng)資金必須專款專用，禁止截留、挪用。

（3）項(xiàng)目資助后對(duì)資金的后續(xù)管理。項(xiàng)目資助后，吸收專家參與跟蹤管理，對(duì)進(jìn)展好的以追加的方式給予重點(diǎn)支持，追加方式可參照新增產(chǎn)值利潤(rùn)率×上年額度（新增產(chǎn)值利潤(rùn)率＝新增利潤(rùn)總額÷新增工業(yè)總產(chǎn)值×100%）。對(duì)有問題的項(xiàng)目及時(shí)協(xié)調(diào)解決；對(duì)已完成的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，促其進(jìn)入應(yīng)用研究開發(fā)領(lǐng)域或轉(zhuǎn)向生產(chǎn)應(yīng)用，提高資金的使用效率。

（4）資金管理小組設(shè)立監(jiān)事。其主要對(duì)資金的使用管理實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督，定期檢查政府扶持資金金使用情況并向相關(guān)部門反饋。

（5）加強(qiáng)資金與其他資金渠道的聯(lián)系。如果后續(xù)資金不足，我區(qū)與商業(yè)銀行聯(lián)系，擴(kuò)大融資渠道，同時(shí)，建立項(xiàng)目資料庫(kù)，定期向相關(guān)商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)投資者交流信息和溝通。

（6）例外原則。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化需變更或撤消時(shí)，資金項(xiàng)目單位必須作出經(jīng)費(fèi)決算逐級(jí)報(bào)相關(guān)部門核批，收回前期撥付的全部或者部分經(jīng)費(fèi)；對(duì)一些研制周期短，項(xiàng)目上馬要求快，時(shí)效性強(qiáng)而經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目我區(qū)可以成立臨時(shí)審批小組在一周內(nèi)進(jìn)行審批、立項(xiàng)；并在立項(xiàng)后一周內(nèi)撥付經(jīng)費(fèi)。

8.量化社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

社會(huì)效益體現(xiàn)在企業(yè)對(duì)國(guó)家、社會(huì)的貢獻(xiàn)水平，即企業(yè)為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造或支付價(jià)值的能力。主要從利稅狀況、就業(yè)影響、環(huán)境保護(hù)等方面去分析。

（1）利稅指標(biāo)。衡量企業(yè)的利稅水平可以選取實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)率、工資利稅率、成本利稅率3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核。

（2）就業(yè)指標(biāo)。利用專項(xiàng)資金進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造必然對(duì)就業(yè)崗位的數(shù)目產(chǎn)生影響，在一定程度上起到創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、緩解就業(yè)壓力。可以從就業(yè)變動(dòng)率、單位資本就業(yè)率兩個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)。

（3）環(huán)境效益指標(biāo)。設(shè)立專項(xiàng)資金在致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和能源也是要達(dá)到的一個(gè)重要指標(biāo)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面：“三廢”排放降低率、環(huán)保技術(shù)及設(shè)備提高程度。

能源利用方面：?jiǎn)挝划a(chǎn)品制造成本降低率、單位產(chǎn)品能耗降低率。

綜上所述，為加強(qiáng)政府扶持資金的管理，營(yíng)造了良好的投資軟環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的效益增長(zhǎng)，增強(qiáng)企業(yè)潛在的技術(shù)力量，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)扶持資金強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng),征對(duì)存在的問題，采取相應(yīng)的對(duì)策。