和諧社會(huì)的基礎(chǔ)論文

時(shí)間:2022-09-16 08:43:00

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和諧社會(huì)的基礎(chǔ)論文

摘要:加快建立公正的社會(huì)保障體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求,也是對黨的執(zhí)政能力的考驗(yàn)。公正性是人對制度的價(jià)值追求,是建立和完善社會(huì)保障體系的道德向度。公正的社會(huì)保障體系在建構(gòu)和諧社會(huì)中的作用是基礎(chǔ)性的,具有工具和手段的意義。現(xiàn)行的社會(huì)保障體系有其自身缺陷,還不能充分滿足社會(huì)和諧發(fā)展的需要,需要不斷完善。黨和政府正為公正的社會(huì)保障體系謀局布篇,傾力打造,并推出一系列的具體政策。

關(guān)鍵詞:和諧,公正,社會(huì)保障

公正的社會(huì)保障體系是社會(huì)公平保障體系中最重要的一環(huán),其建立與完善關(guān)系到最廣大人民的,根本利益,事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和保證。

一、公正的社會(huì)保障體系的道德向度

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,是黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,也是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。公正是“道德范疇和道德品質(zhì)之一,指從一定原則和準(zhǔn)則出發(fā)對人們行為和作用所作的相應(yīng)評(píng)價(jià),也指一種平等的社會(huì)狀況,即按同一原則和標(biāo)準(zhǔn)對待相同情況的人和事。”公正是社會(huì)的共同的和首要的價(jià)值,是構(gòu)筑和諧社會(huì)的基石。任何一項(xiàng)制度設(shè)計(jì),都不約而同的將公正作為優(yōu)先原則,制度的評(píng)價(jià)首先是道德的評(píng)價(jià)。制度公正是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容,是評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)志。社會(huì)保障理應(yīng)體現(xiàn)公正,促進(jìn)公正。

和諧社會(huì)把人的全面發(fā)展作為目標(biāo),和諧體現(xiàn)在、實(shí)現(xiàn)在人的和諧發(fā)展之中。社會(huì)保障權(quán)是人的基本權(quán)利,社會(huì)成員依法享有社會(huì)保障權(quán)具有普世價(jià)值。人權(quán)保障在社會(huì)保障實(shí)踐中的表現(xiàn),就是由國家和社會(huì)向其成員提供物質(zhì)和服務(wù)方面的保障。社會(huì)保障是人的生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性保障,是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本要求,是人成其為人,作為人,作為有尊嚴(yán)的人的基本要求。以人為本是社會(huì)保障基本架構(gòu)、制度安排和工作的出發(fā)點(diǎn),而制度公正則是人本理念的最基本的體現(xiàn)和保障。

對社會(huì)保障公正性的訴求在中國有著深遠(yuǎn)的歷史文化淵源。自古以來,人們就憧憬安居樂業(yè)的小康生活。天下為公的小康社會(huì)是群眾理想的生活方式,“大道之行也,……使老有所終,壯有所用,幼有所長,矜、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)”。“不患寡而患不均,不患貧而患不安”是長期封建農(nóng)業(yè)社會(huì)形成的中國人的文化心理。對傳統(tǒng)的公正價(jià)值追求,自身境遇的不滿,現(xiàn)實(shí)比較后的心理落差,前途的焦慮與彷徨必然導(dǎo)致感性的公正訴求。

同時(shí),對社會(huì)保障公正性的訴求又是理性的、當(dāng)然的。作為社會(huì)成員都有享受社會(huì)保障的權(quán)利,這種權(quán)利是應(yīng)然的。提供社會(huì)保障是國家對其境內(nèi)的所有社會(huì)成員負(fù)有的法定的,不可推卻的責(zé)任,是黨和政府的責(zé)任所在。保障權(quán)是公民權(quán)的基本內(nèi)容之一,對公正的訴求不僅是不滿的情緒表達(dá),更是公民權(quán)利意識(shí)的體現(xiàn)和權(quán)利的行使。社會(huì)保障具有分配屬性,其社會(huì)屬性從屬于基本經(jīng)濟(jì)制度,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在分配領(lǐng)域的體現(xiàn)。最早提出“社會(huì)正義”并將其與“分配正義”等而視之的是約翰·穆勒。他在《功利主義》中說,“社會(huì)應(yīng)當(dāng)平等地對待所有應(yīng)當(dāng)平等地獲得這種平等待遇的人,這就是社會(huì)的和分配的正義所具有的最高的抽象標(biāo)準(zhǔn)”。可見,正義地或更為平等地分配物品,是“社會(huì)正義”的核心訴求。“社會(huì)保障制度安排屬公共產(chǎn)品、公共資源在公共領(lǐng)域中的分配,因此,緩和社會(huì)不公,創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn),也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿。”我國是社會(huì)主義國家,人民是國家的主人,社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì),體現(xiàn)勞動(dòng)者之間平等、互助、合作的關(guān)系,應(yīng)是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

二、公正的社會(huì)保障體系的工具理性

社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)公正的一種必需的手段和重要方面,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要保證和主要內(nèi)容。和諧社會(huì)是誠信友愛、充滿活力的社會(huì),也就是人與人之間和諧相處的社會(huì)。社會(huì)階層的分裂對立是構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙,所謂“仇富”心態(tài)是社會(huì)階層對立的極端和畸形表現(xiàn)。兩極化社會(huì)是個(gè)充滿矛盾對立的社會(huì),和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是中間階層占主體的橄欖型而非啞鈴型社會(huì)。社會(huì)保障制度再分配職能有效公正的發(fā)揮有助于中間階層的擴(kuò)大,符合“以共同富裕為目標(biāo),擴(kuò)大中等收入者比重”的政策導(dǎo)向。此外,社會(huì)公正是和諧社會(huì)的心理基礎(chǔ)。社會(huì)保障不僅是經(jīng)濟(jì)利益的再調(diào)節(jié),同時(shí)也是不同階層緩和對抗、溝通情感的要件,有利于人們增強(qiáng)自信心,保持良好的積極向上的心理狀態(tài)。保障不公必然導(dǎo)致社會(huì)成員間的群際對立,導(dǎo)致思想意識(shí)散亂。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義,人們的心情才能舒暢,各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào),人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮。

和諧社會(huì)是個(gè)安定有序的社會(huì),社會(huì)安定團(tuán)結(jié),秩序良好。社會(huì)是個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng),是個(gè)矛盾集合體。“社會(huì)生活的安全、平等、效率性狀都要在社會(huì)秩序這種形式性狀中得到體現(xiàn),秩序是社會(huì)安全、和諧得以實(shí)現(xiàn)的前提”。秩序一方面靠政府強(qiáng)力維持,另一方面靠系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間的協(xié)調(diào)整合。公正的社會(huì)保障體系提供維持社會(huì)秩序的物質(zhì)保障,并得到社會(huì)的認(rèn)可和支持,唯有此,方能形成人與人、人與社會(huì)間的良性互動(dòng)。“通過各種社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施可以緩和貧富差別和社會(huì)成員之間的矛盾,促進(jìn)社會(huì)秩序穩(wěn)定的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),既是現(xiàn)代社會(huì)防范和控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的必要機(jī)制,也是整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的安全機(jī)制,是不可或缺的精巧的社會(huì)穩(wěn)定器。”這種建立在保障公平之上而非強(qiáng)力維持的秩序才是和諧社會(huì)的秩序。

和諧社會(huì)應(yīng)是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的社會(huì)。科學(xué)發(fā)展觀提倡以人為本,而建立健全公正的社會(huì)保障體系則有利于勞動(dòng)力有序流動(dòng),打破地域身份界限,形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,有利于形成鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。保障體系不健全,特別是統(tǒng)籌層次低、地區(qū)分割、保障待遇不公是妨礙人才流動(dòng)的主要障礙之一,人才流動(dòng)的不暢必然影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。公正的社會(huì)保障體系有利于提高勞動(dòng)者的素質(zhì),促進(jìn)勞動(dòng)力市場的發(fā)育和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本因素。公正價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),有助于提高勞動(dòng)者的積極性,從而為生產(chǎn)力的提高創(chuàng)造條件。沒有公正的社會(huì)保障體系的支撐,就不可能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力保障,更無從談和諧發(fā)展。

三、公正的社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)局限

我國目前已進(jìn)入改革攻堅(jiān)階段,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速,體制性、結(jié)構(gòu)性、觀念性矛盾碰撞、疊加,不和諧因素與征象大量涌現(xiàn)。而現(xiàn)行的社會(huì)保障體系還不夠完善,既未能很好的應(yīng)對改革對社會(huì)帶來的沖擊,又未能滿足保障社會(huì)成員的基本生活的制度設(shè)計(jì)初衷。究其原因,除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高的基本國情外,其制度設(shè)計(jì)未能充分體現(xiàn)和維護(hù)公正性也是一個(gè)重要原因。社會(huì)保障的不公也正成為群眾訴求的主要內(nèi)容之一:部分群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)待遇得不到保障;失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)貧困人口的基本生活得不到保障;不同地區(qū)、部門間社會(huì)保障待遇差別過大等等。

社會(huì)保障的基本特征之一是普惠性,公正體現(xiàn)在普惠性中。普惠性原則符合社會(huì)保障制度對社會(huì)公正的追求,體現(xiàn)人類社會(huì)的終極目標(biāo)。社會(huì)保障理論上應(yīng)當(dāng)覆蓋每位社會(huì)成員,不論其地域、職業(yè)、貧富。媒體常報(bào)導(dǎo)的工傷事故,幾年前的“非典”事件無不暴露現(xiàn)行社會(huì)保障的體系的薄弱。從社會(huì)階層角度講,農(nóng)民工等社會(huì)弱勢群體大部分被排除在社會(huì)保障體系之外;從所有制講,非公有制企業(yè)大都逃避社會(huì)保障義務(wù);從地域上講,城鎮(zhèn)有較完備的社會(huì)保障體系,而農(nóng)村的社會(huì)保障僅處于起步階段,仍以家庭保障為主。社會(huì)保障在如此大范圍內(nèi)的缺失無疑是個(gè)亟待解決的問題。誠然,歷史形成的中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體制的客觀基礎(chǔ),但從公正的原則出發(fā),從改革有利于保護(hù)弱勢群體的角度來看,二元的社會(huì)保障體制需要進(jìn)一步的開放、交叉、整合,縮小待遇差距,統(tǒng)一保障項(xiàng)目,摒棄原有制度的封閉性和受益者的身份性,以滿足城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大條件下調(diào)節(jié)收入分配差距的需要。從長遠(yuǎn)看,農(nóng)村社會(huì)保障體系最終要與城市接軌,形成全國一體化的社會(huì)保障體系。“城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失的根本原因,農(nóng)民工理論上享有社會(huì)保障權(quán),卻缺乏具體可操作的法規(guī)。”這樣,實(shí)踐中就出現(xiàn)實(shí)然權(quán)利與應(yīng)然權(quán)利反差,形式正義與實(shí)質(zhì)正義背離。隨著城市化進(jìn)程的加快,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化,現(xiàn)行社會(huì)保障體制難以滿足勞動(dòng)方式多樣化,就業(yè)的靈活性所帶來的社會(huì)保障新問題。“傳統(tǒng)的以‘單位’為服務(wù)對象的社會(huì)保障體系不能適應(yīng)新形勢下分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。如何把非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系,是社會(huì)保障體系建設(shè)必須研究解決的重要問題。”現(xiàn)行社會(huì)保障體制下,即使同一保障項(xiàng)目在待遇水平上也體現(xiàn)很大的差距。機(jī)關(guān)事業(yè)單位同企業(yè)之間的社會(huì)保障水平,中西貧困地區(qū)和東南沿海富裕地區(qū)之間的社會(huì)保障水平過于懸殊。保障項(xiàng)目的設(shè)計(jì)既要考慮不同群體的保障需求,也要考慮權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)。但體制設(shè)計(jì)顯然對個(gè)人責(zé)任和地區(qū)不同保障需求水平過分強(qiáng)調(diào)而對公正的原則考慮不夠,更不能滿足區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小地區(qū)差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。這樣,一方面“制度缺失造成城鄉(xiāng)參保機(jī)會(huì)的不均等”,另一方面“城鎮(zhèn)內(nèi)部單位制度設(shè)計(jì)的分割,造成參保過程的不均等”,最終導(dǎo)致結(jié)果的不均等。在此意義上,“本應(yīng)以促進(jìn)社會(huì)公正為目標(biāo)的社會(huì)保障制度在我國變成導(dǎo)致社會(huì)不公的來源。”

社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)局限往往成為繼發(fā)矛盾的隱患和誘因,保障矛盾積聚而不能得到有效緩解和釋放,最終會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。因此,社會(huì)保障體系的完善是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)亟待破解的難題。

四、公正的社會(huì)保障體系的實(shí)踐導(dǎo)向

轉(zhuǎn)型期中的社會(huì)保障既有結(jié)構(gòu)性的沖突又有體制性的磨擦。建立健全公正的社會(huì)保障體系,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展既是個(gè)理論問題,又是個(gè)實(shí)踐問題,是對黨的執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

沒有公正的社會(huì)保障體系的完善,就不存在社會(huì)的和諧發(fā)展。2004年,社會(huì)保障作為一項(xiàng)國家基本制度已寫入《憲法》,為建立健全公正的社會(huì)保障制度提供了憲法依據(jù),標(biāo)志著我國社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段,它有利于從利益分配的角度,來消除社會(huì)中存在的不合理現(xiàn)象,也有利于社會(huì)保障制度自身長期、穩(wěn)定、規(guī)范、可持續(xù)地的發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)國情決定了社會(huì)保障體制改革與完善的復(fù)雜性與漸進(jìn)性。公正觀念受社會(huì)歷史條件的制約,具有時(shí)代性,社會(huì)保障體系建設(shè)必須同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。基本國情決定社會(huì)保障改革目標(biāo)和原則是“低水平,廣覆蓋”。公正的社會(huì)保障體系必須其備可實(shí)現(xiàn)性才是現(xiàn)實(shí)的,必須不斷滿足社會(huì)發(fā)展的要求,要充分考慮到社會(huì)保障工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新要求。社會(huì)保障體系的建構(gòu)要更體現(xiàn)前瞻性、開放性,要在建立長效機(jī)制上下功夫,解決制度本身的可持續(xù)性,體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的理念。這就要求保障政策改革要有充分的可行性論證,要建立各類群體的利益表達(dá)和協(xié)商機(jī)制,確保制度的公正與可行。

在構(gòu)建和諧社會(huì)中,黨和政府在“促進(jìn)發(fā)展的同時(shí),把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置,綜合運(yùn)用多種手段,依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,使全體人民共享改革發(fā)展成果,使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。”這表明黨和政府已把社會(huì)保障改革作為制度文明建設(shè)的重要內(nèi)容,并采取積極步驟貫徹社會(huì)保障公平理念,把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益擺在了政府工作更加重要的位置。在中央十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,黨和政府對完善公正的社會(huì)保障體系分別做出了全面的規(guī)劃指導(dǎo)和具體部署。第一,依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,提高個(gè)體、私營和外資企業(yè)的參保率,完善靈活就業(yè)人員的參保辦法,形成保障項(xiàng)目完善,群眾普遍受惠的社會(huì)保險(xiǎn)體系框架。第二,進(jìn)一步完善城市“低保制度”,在有條件的地方探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。同時(shí),加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系,幫助他們解決看病、住房、子女上學(xué)等實(shí)際困難。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。第三,推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),探索建立醫(yī)療救助制度。此外,繼續(xù)加大政策支持和財(cái)政投入,促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。通過增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施加大對社會(huì)保障的支持力度,夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ),提高社會(huì)保障基金風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活。

社會(huì)保障體系在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用是基礎(chǔ)性的,加快建立和完善公正的社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容和著力點(diǎn)。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,困難與希望同在。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,通過各方努力,公正酌社會(huì)保障體系必然逐步建立和完善,最終惠及最廣大的人民群眾。