論中國經(jīng)濟(jì)國際戰(zhàn)略

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[內(nèi)容提要]面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的震德，新世紀(jì)初中國國際戰(zhàn)略與對(duì)外開放關(guān)系應(yīng)采取什么

樣的對(duì)策；是國人和世人權(quán)度關(guān)心的問題。本文從經(jīng)濟(jì)全球化入手，探究在經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國國

際戰(zhàn)略的新思路和相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]全球化；國際戰(zhàn)略；國際機(jī)制

經(jīng)濟(jì)全球化以不可抗拒之勢(shì)向2l世紀(jì)邁進(jìn)，在確定新世紀(jì)中國國際戰(zhàn)略時(shí)，我們要順應(yīng)世界發(fā)展的總趨勢(shì)如破竹中國是世界的中國，在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)和相互依存日益加深的制約下，當(dāng)代中國的對(duì)外關(guān)系必須順應(yīng)潮流，自覺進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于一個(gè)曾經(jīng)是封閉的、意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)對(duì)外關(guān)系的國家而言，改變和調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略與對(duì)外政策，無疑是困難的，有時(shí)甚至是痛苦的，但別無他途。

一、置身于全球化參與國際競爭

改革開放給當(dāng)代中國帶來了生機(jī)與活力，之所以如此，就在于改革開放符合經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化和相互依存的時(shí)代，任何一個(gè)國家的生存和發(fā)展都離不開世界，試圖封閉起來，僅僅依靠自身的自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人力資源發(fā)展壯大起來，在今天已成為夢(mèng)幻。改革開放絕非權(quán)宜之計(jì)，而是歷史的選擇，是長遠(yuǎn)的治國良策。中國的改革開放不是已達(dá)到極限，而是尚未適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，尚未滿足自身發(fā)展的需要。因此，進(jìn)一步解放思想，克服對(duì)外開放中的遲疑、搖擺，更加自覺地融人世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技的交流與合作，積極參與國際競爭，仍然是中國現(xiàn)代化事業(yè)特別是對(duì)外關(guān)系的主要議題。

當(dāng)然我們也必須看到，在經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程中，受各國綜合國力的制約和國際地位差異的影響，包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家往往要付出較大的代價(jià)，經(jīng)歷更多的磨難與痛苦，這是一個(gè)無奈的事實(shí)。對(duì)此,務(wù)必保持一個(gè)冷靜的頭腦，防止情緒化。抵制全球化進(jìn)程，拒絕客觀上不對(duì)等的相互依存，無助于自身的發(fā)展。只有堅(jiān)持積極參與、融入的立場，從國際社會(huì)中汲取營養(yǎng)，提高綜合國力，同時(shí)又據(jù)理力爭，堅(jiān)韌不拔地改變?nèi)蚧M(jìn)程中不利于發(fā)展中國家的境況，才是唯一明智的選擇。我們應(yīng)充分估計(jì)在全球化時(shí)代中國今后的改革開放面臨的復(fù)雜環(huán)境。

第一，目前國際體系中主要大國間的力量對(duì)比嚴(yán)重失衡。國際關(guān)系發(fā)展史表明：“當(dāng)國際體系中主要大國間的力量對(duì)比嚴(yán)重失變衡時(shí)，往往是國際關(guān)系比較動(dòng)蕩的時(shí)期。n⑦處于該體系中霸主地位的國家出于建立或維持對(duì)已有利的國際秩序往往不惜動(dòng)用武力干涉別國內(nèi)政，國際行為準(zhǔn)則和外交對(duì)霸權(quán)國家的影響力明顯減弱。只有當(dāng)國際體系中主要大國間的力量對(duì)比大致平衡，外交和行為棚tj才對(duì)世界各大國的行為產(chǎn)生較大的影響力和約束力。因此，如何盡快糾正國際關(guān)系中主要大國間力量對(duì)比的失斷衡是中國外交所面臨的重要問題。

第二，中國對(duì)外開放總體上有利于增強(qiáng)中國的綜合國力，但另一方面，由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和對(duì)外開放中的不平衡，使得中國在保持對(duì)外開放的同時(shí)，如何保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益方面面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，由于歷史的原因和市場機(jī)制的作用，目前我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)的地區(qū)都集中在沿海省份。在和平時(shí)期，沿海省份可以充分利用其便利的交通和通訊條件，參與國際分工和競爭。但當(dāng)國際局勢(shì)緊張或國際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條時(shí)，沿海省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨比內(nèi)地更為嚴(yán)重的沖擊。其次，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國外的能源依賴增大。如果敵對(duì)勢(shì)力切斷中國的能源供應(yīng)線，將對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。再者，中國商品的出口市場仍過于依賴幾個(gè)西方大國，這使得中國的內(nèi)政和外交受到較大的制約。

第三，在世界政治經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，一國的軟國力于國家的安全和經(jīng)濟(jì)競爭也變得日益重要。一國的軟國力主要包括一國的凝聚力、國家對(duì)外形象、危機(jī)決策反應(yīng)能力等。目前西方國家不僅在硬國力方面，在軟實(shí)力方面也處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。所以，雖然世界經(jīng)濟(jì)和政治進(jìn)入全球化時(shí)代，“這只不過是歷史上國際政治和經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)和平和開放的又一個(gè)階段。”②這一階段能維持多長時(shí)間仍存在許多不確定的因素。北約對(duì)我國駐南聯(lián)盟使館的轟炸再次提醒我們，即使在國際政治和經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)和平和開放階段也并不意味著天下太平。我們應(yīng)該認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代國際政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特點(diǎn)，并制定相應(yīng)的國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以確保中國的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。在創(chuàng)造一個(gè)有利于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境方面，繼續(xù)推動(dòng)世界朝多極化方向發(fā)展是符合我國國家利益的。同時(shí)，從地緣政治的角度考慮，隨著科技的發(fā)展，世界上的一些大國先后經(jīng)歷了對(duì)歐亞大陸控制權(quán)的爭奪、對(duì)制海權(quán)的爭奪以及對(duì)制空權(quán)的爭奪。因此，為了確保我國的安全，今后我們除了應(yīng)加強(qiáng)海軍建設(shè)外，還應(yīng)注意加強(qiáng)開發(fā)航天和航空方面的科技力量。應(yīng)在堅(jiān)持平等互利的原則下同世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系．但也應(yīng)防止關(guān)系到中國安全的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門對(duì)外依賴過大。同時(shí)，對(duì)于我國改革開放后所出現(xiàn)的一些新的安全問題，如沿海地區(qū)的安全、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全等應(yīng)進(jìn)行深人研究，并制定出相應(yīng)的對(duì)策。

二、重塑政治思維國家利益至上

對(duì)抗性政治思維是改革開放前我國認(rèn)識(shí)和處理一切事務(wù)的主導(dǎo)性思維，表現(xiàn)在對(duì)外關(guān)系上就是以意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度劃線；凡是資本主義國家贊同、支持的，我們就反對(duì)、抵制；凡是資本主義國家反對(duì)、抵制的，我們就贊同、支持。后來這一原則又推廣于中國與前蘇聯(lián)及其東歐盟國的關(guān)系，因?yàn)槿缤Y本主義與社會(huì)主義勢(shì)不兩立一樣，修正主義與馬克思主義也是水火不相容的。

經(jīng)濟(jì)全球化與世界的相互依存告誡我們，人類社會(huì)中不僅有對(duì)抗、較量，而且有深刻的聯(lián)系和共同的利益。即便是對(duì)抗與較量，也愈來愈需要采取文明的手段予以處理。全球化為尋求各國、各民族的共同點(diǎn)提供了可能，但全球化不可能也不應(yīng)該泯滅豐富的個(gè)性，這就要求我們?cè)趯?duì)外關(guān)系中牢固樹立求同存異、共處競爭意識(shí)。

更為重要的是，在制定當(dāng)代中國對(duì)外戰(zhàn)略時(shí)，必須把基點(diǎn)立于國家利益而不是意識(shí)形態(tài)之上。誠然，任何一國的對(duì)外戰(zhàn)略都不可能是超越意識(shí)形態(tài)或價(jià)值中立的。換言之，一國的對(duì)外戰(zhàn)略與對(duì)外政策都要受意識(shí)形態(tài)的影響，否認(rèn)這一點(diǎn)不是自欺欺人就是別有用心。但是，國家對(duì)外戰(zhàn)略必然受到意識(shí)形態(tài)影響，與一國對(duì)外關(guān)系完全受意識(shí)形態(tài)支配完全是兩碼事。受意識(shí)形態(tài)影響主要體現(xiàn)為對(duì)外目標(biāo)和對(duì)外活動(dòng)的基本原則要符合意識(shí)形態(tài)所遵循、倡導(dǎo)的價(jià)值取向與追求，而現(xiàn)實(shí)的對(duì)外關(guān)系和外交實(shí)踐則要求我們把不同意識(shí)形態(tài)的國家作為平等的國際關(guān)系體系行為體對(duì)待，強(qiáng)調(diào)的是主權(quán)國家間的相互尊重、平等交往，而不是意識(shí)形態(tài)的分歧與較量c因此，意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)對(duì)外戰(zhàn)略是違背國際關(guān)系準(zhǔn)則的，也難以維護(hù)國家利益和人民共同利益。談化、超越意識(shí)形態(tài)，確立以國家利益為基點(diǎn)，積極爭取人類共同利益的對(duì)外戰(zhàn)略的歷史的昭示。對(duì)此，我們必須有更深刻的認(rèn)同，要改變對(duì)抗性思維，超越意識(shí)形態(tài)分歧，以國家利益為重，積極爭取人類共同利益的對(duì)外戰(zhàn)略。

三、規(guī)范好全方位外交參與建構(gòu)國際機(jī)制

經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致的人類社會(huì)生活的溝通、聯(lián)系是多方位的，滲透于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，這決定了一國的對(duì)外關(guān)系也必然是全方位的。政治對(duì)話與合作固然是大，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的交流與往來也不可忽視；大國關(guān)系優(yōu)先考慮，小國關(guān)系也不能冷落；周邊環(huán)境十分重要，全球戰(zhàn)略環(huán)境更加令人關(guān)注。總之，全方位外交要求我們的對(duì)外戰(zhàn)略要有通盤的整體的謀劃。在國家關(guān)系上不能親一家、疏一家，要奉行等距離外交；在外交問題的重要性上不要硬性地規(guī)定何者第一，何者第二，要依具體情況而定。因?yàn)樵谶@個(gè)全球化和相互依存的世界，外交問題的重要性受諸種因素的制約而經(jīng)常變動(dòng)。應(yīng)始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)、靈活的態(tài)度，為自己保留一個(gè)自由的外交活動(dòng)空間。

濟(jì)全球化與相互依存凸現(xiàn)了國際協(xié)調(diào)與國際機(jī)制的重要作用。如同全球化過程中發(fā)展中國家要付出更多代價(jià)，經(jīng)歷磨難和痛苦一樣，在實(shí)現(xiàn)國際協(xié)調(diào)和構(gòu)建國際機(jī)制的過程中，發(fā)展中國家同樣感受到大國制定、安、控制規(guī)則的不公正，這又是一個(gè)無奈。但必須看到，以國際機(jī)制取代大國霸權(quán)畢竟是國際關(guān)系的一種歷史進(jìn)步。所以，中國應(yīng)積極、主動(dòng)地介入國際機(jī)制的建構(gòu)與實(shí)施(包括國際規(guī)則的確立，國際組織的建立與改革)。如聯(lián)合國改革，東北亞區(qū)域組織的建立，發(fā)展原則的強(qiáng)調(diào)，主權(quán)觀念的調(diào)整，國際信息秩序的規(guī)范等等，中國都應(yīng)予以極大的關(guān)注，并主動(dòng)地提出自己的建設(shè)性意見和具體方案。中國是發(fā)展中國家，就總體實(shí)力而言，在國際事務(wù)中還很難起主導(dǎo)作用。但中國又是一個(gè)公認(rèn)的政治大國，這種特殊地位要求我們以平和的心態(tài)審視當(dāng)代國際關(guān)系，同時(shí)又積極進(jìn)取，全面介入國際機(jī)制的建構(gòu)，努力發(fā)揮政治大國參與協(xié)調(diào)的特殊作用。

四、重構(gòu)開放新型格局．確保國家全面安全

首先，重構(gòu)改革開放新格局，提高我國的國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的安全系數(shù)。這要求我們不斷增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力，應(yīng)該大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，利用科學(xué)技術(shù)取得的突破性進(jìn)展，來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平的跨越式提高。同時(shí)，還應(yīng)不斷提高我國對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮我國作為一個(gè)發(fā)展中大國的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，從廣度和深度上擴(kuò)大對(duì)外開放，提高相互依存度，加快與世界經(jīng)濟(jì)接軌的進(jìn)程。

其次，正確處理對(duì)外開放與自力更生的關(guān)系，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。積極參與國際組織的有關(guān)協(xié)調(diào)活動(dòng)，通過各國政府的共同努力，對(duì)跨國公司進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。我們要順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的需要．從規(guī)模上、技術(shù)上、檔次上提高利用外資的質(zhì)量。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，尤其值得注意的是，在外商直接投資中，既要?dú)g迎跨國經(jīng)營、實(shí)力雄厚的大公司來華投資，又要防止國民經(jīng)濟(jì)命脈和贏利豐厚的行業(yè)被它們所控制，避免受制于人。

再者，要充分看到，經(jīng)濟(jì)全球化“是一個(gè)巨大的浪潮，如果你沒有沖浪的本領(lǐng)，你就會(huì)被淹沒。”③在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)面前，不是迅速掘起，就是迅速衰弱。同時(shí)；要時(shí)刻保持清醒的頭腦，全球化雖然主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但它同樣會(huì)對(duì)政治、社會(huì)和文化思想領(lǐng)域產(chǎn)生深刻的影響。西方國家極力向發(fā)展中國家推銷其政治模式，西方文化和價(jià)值觀念也強(qiáng)烈地沖擊著發(fā)展中國家。發(fā)展中國家必須努力維持國內(nèi)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的政治和社會(huì)環(huán)境，根據(jù)本國國情，對(duì)西方文化采取揚(yáng)棄的態(tài)度，逐步建文有本國特色的經(jīng)濟(jì)政治體制模式。要始終保持自己清醒的頭腦，在努力尋求與西方國家共員利益匯合點(diǎn)的同時(shí)，不忘保持自己的特色，維護(hù)國家利益，確保國家安全的發(fā)展。

展望世界未來，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)不可阻擋。全球化導(dǎo)致的人類社會(huì)生活的溝通、聯(lián)系是全方位的，滲透于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，這就決定了一國的對(duì)外關(guān)系也必然是全方位的。政治對(duì)話與合作固然是大事，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的交流與往來也必不可少；大國關(guān)系優(yōu)先考慮，小國關(guān)系也不能冷落；周邊環(huán)境十分重要，全球戰(zhàn)略環(huán)境也同樣令人關(guān)切，經(jīng)濟(jì)全球化要求我國的對(duì)外戰(zhàn)略要有通盤的、整體的戰(zhàn)略眼光，應(yīng)始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)、靈活的態(tài)度，為自己保留一個(gè)自由的外交活動(dòng)空間。總之，臺(tái)世界政治和經(jīng)濟(jì)的全球化意味著國家間政治、經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)間的競爭更加激烈。我們的內(nèi)政外交只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)、原則和利益間保持恰當(dāng)?shù)钠胶獠拍苁刮覀冚^從容地應(yīng)付任何風(fēng)浪，永遠(yuǎn)立于不敗之地。我們應(yīng)在全球化這一大背景下，把握當(dāng)前國際關(guān)系的種種新特點(diǎn)，趨利避害，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)我國的振興與發(fā)展。