論西部地區金融改革路徑

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[摘要]中國金融深化改革與西部金融相關配套制度供給不足是造成西部金融抑制的主要原因。打破區域金融的非均衡發展和消除西部金融對經濟的抑制，應重點發展政策性銀行，組建區域性政策融資機構，探索建立區域性、小型民營金融機構，提高直接融資比例，建立西部基金，實行區域化的金融政策，盡快構建符合西部經濟發展的金融體制與組織制度。

[關鍵詞]金融深化；金融抑制；金融創新

一、引言

金融體系的功能在于將儲蓄轉化為投資，并將資金配置到資本邊際效率最高的項目或地區中去。馬克·帕加諾(MarcoPagano，1993)用最簡化的內生增長模型(AK模型)闡述了金融發展對經濟增長的影響。然而區域金融的非均衡格局是市場經濟條件下大國發展過程中的普遍現象。發展中的大國，由于金融資源供給與需求在空間分布上的非均衡特性，金融運行必然具有非均衡發展的特點，全局的金融深化改革在某種程度上會與欠發達地區的相關金融配套制度供給不足形成制度沖突。就區域金融效率而言，1997年以來中國的金融深化改革在一定程度上對西部經濟發展產生了明顯的抑制作用。高新才和李新彬(2005)認為，西部金融對經濟產生抑制的原因是金融市場化的相對超前而西部投融資體制改革相對滯后、微觀金融主體開始商業化運作而金融結構變遷緩慢、資本市場發育不全、企業融資渠道狹窄、信用機制不健全等制度改革沒有銜接所致，通過經濟運行中較高的交易成本表現出來，造成西部地區的福利凈損失和資源配置效率的低下。

1998年，國務院和中國人民銀行要求商業銀行下屬分支機構撤消與合并，主要是把經營狀況不佳、負擔沉重、沒有潛力的分支機構撤消與合并，這一工作實際是從落后的西部地區開始的。萊文(1993)認為，簡單的金融體系會隨人均收入和財富的增長而變為復雜的金融體系。在人均收入水平很高時，個體就會對選擇包括項目評估、投資理財等諸多的金融服務產生需求，而投資中介就具有了充分利用有價值的投資機會提供金融服務的功能。而這類金融服務的固定交易費用會隨著其復雜程度的提高而上升，如果人均收入水平不高，則這些金融服務的邊際收益低于其邊際成本，個體不會產生對這些復雜金融體系的需求，而只滿足已有的較簡單的金融服務，此時金融體系不會得到發展。萊文的理論表明經濟發展對金融體系的發展也有著反作用，即使沒有金融深化改革對西部金融的抑制，由于西部地區人均收入較低，西部金融體系發展緩慢是內生因素決定的。因此，想要打破區域金融的非均衡發展和消除西部金融對經濟的抑制作用，就要嘗試構建符合西部經濟發展的金融體制和組織制度。

二、西部金融體系現狀及其對經濟的抑制

(一)西部金融業的基本情況

1．西部地區金融結構不合理，國有銀行業的比重太大，政策性銀行和地方商業銀行比重過小。截至2005年年底，西部地區國家銀行存款余額、貸款余額占全部金融機構存款、貸款的比重分別為79．5％和82．4％，比全國平均水平高出6．1個百分點和5．5個百分點。金融業務大量集中在國有銀行，中小金融機構和股份制商業銀行的市場份額占很小一部分。由于西部優質金融資源匱乏，隨著國有銀行考核激勵的短期化，四大國有銀行定位趨同。狹窄的定位造成了銀行之間對少數優質金融資源的過渡競爭，重復交易成本升高(高新才、李新彬，2005)。而真正需要資金的中小企業卻被排斥在融資體系之外，使得西部金融發展呈現出典型的“二元”特征。另外政策性金融機構規模偏小，阻礙了西部金融事業支持作用的更好發揮。

2．西部地區金融機構儲蓄資金來源匱乏，機構設置較少，融資規模也小。研究表明，中國的儲蓄水平和經濟發展狀況一致，東部經濟水平高，其儲蓄也高，西部經濟不發達，儲蓄水平也較低。國內股份制商業銀行在西部設立的分支較少，外資銀行更是寥寥無幾。2000年以來退出欠發達地區、集中優勢資源占領大中城市成為了四大國有銀行的一致行動，僅2000～2002年間四大國有商業銀行撤并的3萬多家網點和分支機構中就有2．1萬家分布在西部，導致目前西部部分縣域經濟出現金融真空。

3．西部地區直接融資比小，資本市場發育遲緩。中國股票市場融資的區域結構極不平衡，無論上市公司的數量還是籌資規模，東部地區都明顯優于西部地區，西部企業融資渠道狹窄，主要靠信貸融資。西部企業債券市場幾乎是一片空白，企業債券規模太小，遠遠滿足不了企業融資的需要。資本市場的無序性和不規范性使得大量的資金流向東南沿海地區的證券、房地產等一些泡沫經濟成分較大的產業，而西部基礎性產業的實際資本卻長期缺少向金融資本轉化的條件與機會。西部資本市場環境欠佳，西部證券機構包括證券公司、兼營證券公司、證券營業部和證券投資咨詢機構在全國所占的比例很低。

4．西部金融機構服務和創新能力不足，金融業對外開放程度低。目前西部金融機構機制不活，服務功能不完善，制度創新、工期創新、技術創新能力和動力嚴重不足。金融機構之間的競爭主要集中在存貸款業務上，對存貸款新方式、新品種及中間業務的運行機理層次的研究遠遠不夠，金融業對外開放程度低。截至2000年底，外資銀行在中國設立分行共計164家，西部地區有三家，分別在重慶、成都和西安，西北五省均為空白(謝平，2001)。

(二)西部金融對經濟的抑制

1．國有銀行提供的產品不能滿足西部地區的金融需求。國家在構建其金融體系時，沒有根據經濟結構及時調整金融體系的結構，從而使金融體系結構不能更好地適應于區域經濟結構的調整和升級的要求。設置在西部的國有商業銀行是整個國家銀行的一部分，無論資金計劃還是信貸安排上都要受上級控制，很難實行針對區域經濟現狀分區運行的多元模式。而在美國，聯邦儲備體系將全國劃分為12個聯邦儲備區，每個區設立一家聯邦儲備銀行為該地區的中央銀行，并在各自轄區內一些重要地區設立分行。這種多元模式的中央銀行制度，有利于區域中央銀行根據地區經濟運行的需要提供金融支持。

2．國有商業銀行撤并后，西部地區金融服務功能受到削弱。國有銀行撤并后，受影響最大的就是西部地區，雖然撤并后短時期內儲蓄存款并未減少，但地方經濟的信貸支持下降，企業融資渠道減少。許多地方的工行和建行撤出后，只有農行和農村信用社承擔著地區的金融服務工作。而農行的結算體系在全國四大商業銀行中最落后，農村信用社就更不用說了，這使得企業和外地企業的交易結算和資金周轉都受到極大制約。

3．西部金融組織體系不健全造成西部金融抑制進一步增強。中國占主導地位的國有銀行采用總分行制度，總行出于全行資金收益最大化的考慮，

必然會統一調度其各分支機構的資金。由于發達地區貸款收益率在同等風險下比欠發達地區資金收益率高，或在同等貸款收益下，發達地區的金融風險要比欠發達地區小得多，因而各銀行總行必然傾向于以不同的形式從貸款收益低的欠發達地區集中資金，支持經濟發達地區，而以國有商業銀行的渠道“虹吸”欠發達地區的資金投向經濟發達地區。另外，中國證券交易所、法人股市場、證券交易中心大部分分布在發達的沿海地區，證券市場的分布不平衡使一級、二級市場又從欠發達地區吸收了大量資金流入發達地區。

4．西部金融發展滯后阻礙了西部區域經濟技術結構的形成。熊彼特認為，金融部門引導產業部門并激發技術創新行為和企業家精神，高效率的投融資體制是有效技術形成的關鍵，完善的金融制度促進企業技改和研發費用籌集渠道的暢通，從而提高研發活動的生產效率。改革開放以來，東部地區快速發展得益于金融先行這個條件，金融先行極大地促進了資源流動和技術創新。西部經濟技術資源相對水平與東部比并不差，但由于缺乏技術創新的微觀機制，在科技資源和金融資源配置上忽視工業生產領域內的技術開發和技術創新，使得西部R&D與工業生產活動缺乏有機聯系且效率不高。

三、西部在金融改革中的金融創新思路

中國金融市場化改革不考慮區域經濟發展存在差距的實際情況，缺乏與西部相配套的金融創新體制，造成了對西部經濟發展的抑制，因而構建符合西部經濟發展的金融體制和組織制度勢在必行。金融創新是金融發展的一種方式，主要表現為通過對金融要素進行組合來實現金融上層建筑量的擴張(陳野華，2001)。西爾伯(W．L．silber，1983)認為金融創新是微觀金融組織為了尋求利潤最大化，減輕外部抑制作用的自衛行為。而制度經濟學派則認為金融體系的任何變革都可稱為金融創新，包括政府采取的穩定金融的措施，也可稱為金融創新。金融創新分為市場創新和制度創新兩種，市場創新即指金融工具的創新、金融組織的創新、經營手段的創新，制度創新是政府主導的金融體制改革包括解除管制的措施，也包括加強管制的措施。根據中國區域經濟發展的實際，為了解決金融深化改革與區域經濟金融制度不協調而產生的金融抑制，西部地區金融創新應遵循以下思路。

(一)重點發展政策性銀行，組建區域性政策融資機構

在市場經濟條件下，由于比較利益的存在，西部地區資源，包括資金、人才技術資源不斷地流入東部地區。商業性金融機構成為西部資金外流的主要渠道，這種狀況短期內難以改變，應當通過政策性金融機構對西部外流的資金進行適當的返還。西部地區的發展除了利用區域金融中心配置商業性金融資源外，還必須重點發展政策性銀行，使其承擔“政策性轉移支付”和原本由國家商業銀行承擔的支持西部地區發展的職能，規范政策性銀行資金來源渠道，遏制政策性銀行商業化，使其職能歸位。從現有的國家政策銀行的資本結構來看，除財政撥款少量資金作為資本金外，大部分是依靠向金融機構發行債券籌集資金，或者向中央銀行借款解決資金來源問題，籌資成本十分昂貴。這種資金來源結構使得政策性銀行只能高進高出，難以發揮政策性融資作用。改善國家政策性銀行的資本結構，提高其在西部地區的貸款比率是目前西部金融體制創新的當務之急。

很多發達國家根據經濟開發的目標設置專門服務于特定區域開發目標的區域性政策性金融機構。如意大利為了開發南方落后地區，專門組建了南方租賃公司，為南方中小企業優惠出租先進的技術設備和生產流水線。日本當年為了開發沖繩地區，開設了沖繩振興開發金融公司(付曉東、胡鐵成，2004)。筆者建議中國組建區域聯合開發銀行，通過向區域內有助于區域經濟協調發展的開發項目提供信貸資金加快區域經濟協調發展的一體化進程。區域聯合開發銀行是區域性政策銀行，其經營方式、業務范圍和經營目標都要有自己的特點。

(二)探索建立區域性、小型民營金融機構

民營企業應該有區域性的，熟悉其信用狀況的小型民間金融機構配合其發展。在各類基金會被取締以后，仍需要建立一些區域性小銀行，以滿足小民營企業的融資需要。信息不對稱使得國有銀行不得不要求中小企業融資時提供足夠的擔保，從而使得中小企業融資難的問題長期得不到解決。由于中小金融中介機構具有很強的地方性，與當地小企業有更多的接觸，從而掌握著中小企業的更多信息，能夠有效地解決信息對稱性問題。它們通過產權清晰化建立了現代企業制度，完全有能力在保證信貸安全的基礎上創造高額利潤。

西部中小企業占企業總數的很大一部分，今后隨著市場競爭和產業結構的優化升級，自然會出現企業兼并、組合，大企業的數字會逐漸增加。但是，在最近一、二十年內，中小企業必然是中國的產業主力軍，為中小企業服務的區域性小銀行有著廣闊的用武之地。國家在西部地區要降低中小金融機構的準入門檻，才能構建包括中小銀行在內的完善的金融體系，打破西部國有銀行壟斷的局面。區域小銀行可以實行互助合作制或股份制的組織形式，實行獨立銀行制度，不允許跨地區設立分支機構，服務對象和范圍應限制在較小的區域范圍內。在一個國有商業銀行和外資銀行都缺乏競爭力的空間里，民營銀行根本無懼WTO以后外資銀行的挑戰，會很快地發展起來。

(三)發展資本市場，提高直接融資比例

資本市場的不發達使西部經濟發展過度依賴間接融資，這是導致較高的經濟運行成本的重要原因。筆者建議，應為地區性企業上市提供一個交易市場，側重支持經營規模相對較小的本地企業的發展；積極支持西部地區企業產權制度的創新，在西部地區大城市建立全國性產權交易市場，制定規范的產權交易規則并使企業掛牌上市，為國有企業產權交易提供一個較好的通道；在西部大城市批準成立柜臺交易市場，積極鼓勵西部一些規范的、效益好的非上市公司的股票在場外交易。對申請設立基金、發行企業債券和可轉換債券在額度上給予傾斜；放寬西部企業對外融資的條件；在西部優先進行金融制度與金融工具方面的創新實驗，尤其要利用BOT，融資和資產證券化融資這兩種國際流行的融資手段。

加快國有企業現代企業制度的建設步伐，積極進行股份制改造，推進企業的債務重組和產權交易，為西部地區資本市場的發展培育有理性的市場投資主體。發揮資本市場的扶優助強作用，發展壯大具有強大示范帶動作用的現代企業集團。發揮資本市場的導向和參照系作用，對舊體制進行較徹底的資本化改造。按股市的要求規范推動上市公司；按上市的標準要求對其他優勢國有企業加快改制；按資本市場發展的要求改革國有資產管理體制和政府機構等。積極發展中介機構，合并本地證券公司，成立區域性、綜合性地方大型證券公司；以大型證券公司為基礎，組建證券基金公司；直接引進合資評級機構，共同促進西部地區資本市場的繁榮。

(四)建立西部基金，實行區域化的金融政策

國外政府為支持本國落后地區的發展，大都設立了專門的基金進行支持，如巴西亞馬遜投資基金，意大利的南方發展基金等。加快中國西部發展，除了國家政策性銀行向西部地區集中以及信貸政策優惠外，還應設立專門針對西部發展提供資金途徑的“西部發展基金”。其資金來源可通過發行由政府擔保的西部發展債券來進行融資，并將現有的各種財政扶貧基金納入其中。

金融政策的區域化，即把國家用于宏觀調控的金融政策區域化，包括貼現率的區域化和存款準備金的區域化。貼現率的區域化是指，通過對貼現率的調整以促進區域投資的增長和區域經濟的發展。準備金率區域化是指，根據地區經濟發展水平制定不同的準備金率。如美國1937年根據銀行所在的經濟發展水平不同的三個地區，制定了三種準備金率，這顯然有利于落后地區的經濟開發。為了區域經濟的發展，特別是落后地區的發展，發達國家在區域經濟開發中還往往使用有差別的利率政策，各國采用最多的就是最低利率政策。例如，法國20世紀80年代的復興老工業地區經濟計劃，就專門設“再工業化貸款基金”，以優惠的利率發放貸款。