論美國防治地方財(cái)政危急

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防治地方財(cái)政危急的實(shí)踐——費(fèi)城個案分析

費(fèi)城是賓夕法尼亞州最大的都市（美國第五多數(shù)市）和工商業(yè)中心。1991年，費(fèi)城初次發(fā)作了財(cái)政危急，當(dāng)年當(dāng)局預(yù)算出入缺口為1．54億美元。同年6月5日，賓夕法尼亞州配合機(jī)構(gòu)依法創(chuàng)建了賓夕法尼亞當(dāng)局間相助機(jī)構(gòu)PICA（PennsylvaniaIntergovernmentalCooperationAuthority）。

PICA作為州當(dāng)局的派出機(jī)構(gòu)常駐費(fèi)都市，它由5位有投票資格和2位沒有投票資格的成員組成辦理委員會來辦理。州長、上議院暫時主席、上議院少數(shù)黨派向?qū)恕⒈娮h院發(fā)言人和眾議院少數(shù)黨派向?qū)烁魅蚊幻繂T承襲委員會投票職員，每人任期兩年。其他兩名沒有投票資格成員由賓夕法尼亞州配合預(yù)算秘書和費(fèi)都市財(cái)政局長組成，他們代表地點(diǎn)的部門來旁聽集會。

PICA在調(diào)和州當(dāng)局和地方當(dāng)局方面發(fā)揮側(cè)重要作用，它的職能是向財(cái)政陷入危急的地方提供經(jīng)濟(jì)救濟(jì)和舉行調(diào)和監(jiān)視，以資助其克服財(cái)政危急。就經(jīng)濟(jì)救濟(jì)成果而言，PICA有權(quán)發(fā)行債券向地方提供補(bǔ)貼或貸款。雖然PICA發(fā)行長期債券的權(quán)利被廢止，但仍生存發(fā)行短期債券為地方籌集資金的權(quán)利。到現(xiàn)在為止，PICA已為費(fèi)都市資助了10億多美元。

PICA還有非常強(qiáng)的調(diào)和和監(jiān)視成果，它可調(diào)和地方及其債權(quán)人達(dá)成終極討論協(xié)議，它可使用某些提倡權(quán)利，考核地方財(cái)政變亂方面的陳訴，此中包羅對市當(dāng)局每年的預(yù)算陳訴和中長期財(cái)政籌劃的考核。

據(jù)稱，未來PICA的作用將重要表現(xiàn)在監(jiān)視上，即重要是維持財(cái)政平衡，進(jìn)一步把辦理改造制度化，并憑據(jù)地方戰(zhàn)略籌劃的要求調(diào)解其運(yùn)行。至于PICA是否涉及學(xué)區(qū)的財(cái)政變亂需由法院裁定。

從現(xiàn)實(shí)效果來看，PICA資助費(fèi)城緩解了財(cái)政困難，前進(jìn)了地方財(cái)政辦理屈從。

在未來的幾年里，像許多多數(shù)市一樣，費(fèi)都市仍面臨著已往的財(cái)政危害，如養(yǎng)老金債務(wù)的增長，預(yù)算淘汰增長了或有債務(wù)，新的勞動條約增長了當(dāng)局運(yùn)行資本。不外，從費(fèi)都市當(dāng)局、市議會和PICA的有關(guān)陳訴來看，費(fèi)都市在2004－2008財(cái)政年度仍有盼望每年保持財(cái)政盈余（指加上PICA融資收入后的贏余，2004財(cái)政年度來自PICA的收入2．26億美元，占當(dāng)年一樣平常基金預(yù)算全部收入的7．2％），只管到2008年累計(jì)預(yù)計(jì)赤字到達(dá)8．34億美元。

與美國其他老產(chǎn)業(yè)都市一樣，費(fèi)城財(cái)政危急是長期以來都市“空殼化”的一定效果：隨著企業(yè)和富人“外逃”而來的是都市稅源大量流失，而都市大眾服務(wù)程度剛性化又要求當(dāng)局稅收不克不及淘汰，效果納稅人的包袱越來越重，企業(yè)和富人“外逃”越來越多，而且形成惡性循環(huán)。可見，實(shí)現(xiàn)大眾財(cái)政康健化將是當(dāng)?shù)禺?dāng)局的一項(xiàng)長期使命。也正由于這樣，迫使費(fèi)都市政當(dāng)局在增收節(jié)支、尋求PICA支持的同時，更多地從布局性、制度性改造的深層次上尋求開脫危急的出路。費(fèi)都市于2003年專門建頓時方稅制改造委員會，正是盼望議決全面的地方稅收制度改造來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)解、辦理都市“空殼化”標(biāo)題，終極實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的良性生長。

美國防治地方財(cái)政危急的特點(diǎn)

從上述賓夕法尼亞州防治地方當(dāng)局財(cái)政危急的實(shí)踐情況可以看出，只管美國實(shí)驗(yàn)相對獨(dú)立的分級財(cái)政體制，地方當(dāng)局在財(cái)政辦理上擁有很大的自主權(quán)，但地方當(dāng)局財(cái)政一旦“誤事出事”，上級當(dāng)局并非放手不管。真相上，任何當(dāng)局財(cái)政出現(xiàn)危急，都不行能僅僅是“本身的變亂”，一定要影響到上下級當(dāng)局之間的財(cái)政討論，影響到更大范疇、以致是天下的社會政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固。雖然，對地方當(dāng)局財(cái)政危急的救濟(jì)也不是大略的給錢，而是有相應(yīng)的制約和嚴(yán)酷的監(jiān)視。總體看，美國對地方當(dāng)局財(cái)政危急的處置懲罰具有如下特點(diǎn)：

一是依法處置懲罰，照章行事。從聯(lián)邦到各州都有嚴(yán)酷、完備的執(zhí)法制度來保衛(wèi)和治應(yīng)當(dāng)局財(cái)政危急，這就保障了處置懲罰地方當(dāng)局財(cái)政危急時的步驟化、制度化和范例化，使干系各方使命清楚，職責(zé)明確。分外是在干系規(guī)則中明確訂定危急認(rèn)定尺度，不光使危急處置懲罰有章可循，現(xiàn)實(shí)上還起到了保衛(wèi)當(dāng)局財(cái)政危害擴(kuò)大的作用，使得地方當(dāng)局對財(cái)政危害胸有定見，防患于未然。與其等地方當(dāng)局財(cái)政出現(xiàn)危急的時間再來救濟(jì)，不如議決執(zhí)法制度嚴(yán)酷劃定和明確地方當(dāng)局在保衛(wèi)財(cái)政危急方面的職責(zé)。

二是經(jīng)濟(jì)救濟(jì)與監(jiān)視相團(tuán)結(jié)。州當(dāng)局在賜與孕育產(chǎn)生財(cái)政危急的地方以財(cái)政救濟(jì)的同時，要對受援地方當(dāng)局的舉動舉行須要的束縛，對其財(cái)政出入辦理舉行嚴(yán)酷的監(jiān)禁，包羅派駐專門機(jī)構(gòu)監(jiān)視地方當(dāng)局。而且財(cái)政救濟(jì)也不是無償撥款，一樣平常是提供有償借貸，或議決須要的政策和執(zhí)法資助地方當(dāng)局融資。

三是原則性與機(jī)動性相團(tuán)結(jié)。州當(dāng)局派出的專門機(jī)構(gòu)（特派調(diào)和員）在處置懲罰地方財(cái)政危急方面擁有相當(dāng)大的權(quán)利，可以按執(zhí)法劃定采取各項(xiàng)嚴(yán)酷步驟和緊急處置懲罰步伐，同時，又能憑據(jù)地方現(xiàn)真相況提出確切可行的反危急提倡，分外是看重運(yùn)用其分外權(quán)利調(diào)和各方干系，包羅積極與干系債權(quán)人、雇員等討論調(diào)和，力圖使各方喪失最小化。

四是州當(dāng)局與被救濟(jì)地方當(dāng)局之間在本質(zhì)上表現(xiàn)了一種相助干系。州當(dāng)局對孕育產(chǎn)生財(cái)政危急的地方舉行救濟(jì)不是大略的行政步驟，也不是單方面的欺壓和救濟(jì)，而是創(chuàng)建在當(dāng)局間財(cái)政相助的底子上。無論從地方財(cái)政危急狀態(tài)的申請和確認(rèn)來看，照舊從實(shí)驗(yàn)財(cái)政救濟(jì)地要領(lǐng)要領(lǐng)來看，都充實(shí)表現(xiàn)出一種相助原則。字串3

美國防治地方財(cái)政危急的實(shí)踐對我國的開發(fā)來自:

美國防治地方財(cái)政危急的實(shí)踐對我國的幾點(diǎn)開發(fā)

第一，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度相識我國地方財(cái)政危害和財(cái)政危急標(biāo)題。只管從總體上看我國財(cái)政體系正朝著康健、穩(wěn)固的方向生長，但比年來一些地方當(dāng)局財(cái)政危害因素不停增長的真相也是不容輕忽的。財(cái)政是社會經(jīng)濟(jì)和政治的綜合反響，我國產(chǎn)業(yè)化和市場化生長歷程中種種社會危害因素毫無破例地要反響到當(dāng)局財(cái)政上來，加上財(cái)政體制和辦理制度本身的緣故原由，一部門下層財(cái)政出現(xiàn)了空前未有的困難，財(cái)政危害日增，這勢必影響地方的穩(wěn)固和長治久安。像美國這類天下上最發(fā)達(dá)的國家，也存在地方財(cái)政危急標(biāo)題，況且我們正處于革復(fù)生長歷程中。所以，重視現(xiàn)狀，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，把防治地方財(cái)政危急與保衛(wèi)金融危害和金融危急放在同樣重要、以致更重要的位置，應(yīng)當(dāng)成為我國當(dāng)局的一項(xiàng)重要事情。真相上，從美國防治地方財(cái)政危急的實(shí)踐履歷看，地方財(cái)政危急是可以克服的，要害是要早發(fā)明、早預(yù)防，采取剛強(qiáng)步驟。