簡(jiǎn)談進(jìn)入WTO對(duì)中國(guó)政府文化的沖擊

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[內(nèi)容提要]本文在廓清文化資源概念的基礎(chǔ)上結(jié)合地方政府這一主體的特性，從理論上確定了地方政府文化資源的所指。然后從六個(gè)方面，結(jié)合具體的情況，從觀念、設(shè)施和產(chǎn)品三個(gè)層面大致列舉了地方政府文化資源的范圍。考慮到加入WTO的新境遇，在前述基礎(chǔ)上，文章簡(jiǎn)要展望了它對(duì)我國(guó)地方政府文化資源可能造成的沖擊，因而今后地方政府的文化資源將面臨一個(gè)重整的命運(yùn)。

ABriefDiscussontheAttackJoininginWTOImposesonChineseLocalGovernments’CultureResources[ContentAbstract]Basingontheconceptoflocalcultureresources,consideringthespecialityoflocalgovernment,thisessaydiscussestheconceptoflocalgovernment’scultureresource.Thentheauthorparticularizesthecontentoflocalgovernments’cultureresourcesinsixaspects,fromthreelayssuchasideas,establishmentandproducts.ConsideringthenewconditionjoininginWTObrings,theessaybrieflyprospectstheattackitwillcause.Solocalgovernments’cultureresourceswillconfrontthefateofreconstructioninthefuture.

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一，地方政府文化資源的內(nèi)涵和范圍

（一）當(dāng)文化成為一種資源——“文化資源”概念界說

“文化資源”是從文化的功能上說的，意味著它是一種可支配的資源，可以對(duì)擁有它的主體產(chǎn)生影響并制約其活動(dòng)方式及活動(dòng)的深廣度——這是它作為一種資源的最重要的方面。考慮到文化的內(nèi)涵[1]，可以將“文化資源”分為三個(gè)層次：一，社會(huì)心理和精神氣質(zhì)的層次，即觀念層次，主要體現(xiàn)為哲學(xué)、宗教和道德的層面；二，文化生產(chǎn)的層次，體現(xiàn)為各類文化活動(dòng)，大致包括文化藝術(shù)和自然科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)兩大類；三，文化品的層次，包括各種器物和成品，文化品是可以直接供各主體消費(fèi)的對(duì)象。需要說明的是，第二和第三層次中的部分內(nèi)容，也可以歸于經(jīng)濟(jì)資源和人力資源中，但本文是從文化的角度來作的概括，并不與其他方面矛盾或重復(fù)。

第一層次比較抽象，通常是在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展和文化發(fā)展中形成的獨(dú)具特色的認(rèn)知（包括知識(shí)、道德和宗教）傳統(tǒng)，思維方式，生活方式，風(fēng)俗習(xí)慣和精神風(fēng)貌，等等。它是無形的，但其作用卻是非常巨大的，所謂“傳統(tǒng)的力量”往往就來自于這一層次。但對(duì)于這一傳統(tǒng)，文化主體同樣不是消極被動(dòng)的，在充分掌握這一層次的文化特點(diǎn)之后，可以因勢(shì)利導(dǎo)，使自己的思維和行為方式符合文化慣性的要求，從而提高其行動(dòng)的效率，這時(shí)文化也就成為一種無形資源。這一層次的文化成為資源的另一種情況是，行為主體可以依據(jù)對(duì)既有文化的理解，并按照現(xiàn)實(shí)和發(fā)展規(guī)劃的需要?jiǎng)?chuàng)新文化，改革舊文化，即形成新的風(fēng)貌，這種新的風(fēng)貌本身則成為主體可以支配的有力資源。

第二個(gè)層次，即文化生產(chǎn)的層次。主要強(qiáng)調(diào)主體的文化生產(chǎn)能量。文化不是單純的既有存在，表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的層面上，它同時(shí)是一種生產(chǎn)活動(dòng)，與物質(zhì)生產(chǎn)相對(duì)應(yīng)。正是從這一意義上講，文化是生產(chǎn)力的一部分。就社會(huì)現(xiàn)實(shí)而言，按照一定的要求為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而進(jìn)行的各類文化活動(dòng)，都是對(duì)文化進(jìn)行保護(hù)、復(fù)制和創(chuàng)造的范疇，因而可以籠統(tǒng)地歸于文化活動(dòng)。文化活動(dòng)的社會(huì)效益，鮮明地體現(xiàn)著文化的功能。這又與文化的生產(chǎn)設(shè)施，文化主體的價(jià)值取向和實(shí)施方式緊密結(jié)合在一起。所以從這一層次衡量每一主體文化資源的質(zhì)和量，可以從三個(gè)方面展開：既有文化生產(chǎn)設(shè)施的種類和數(shù)量，既有文化生產(chǎn)設(shè)施的質(zhì)量和實(shí)際生產(chǎn)能力，既有文化生產(chǎn)設(shè)施的創(chuàng)新能力和發(fā)展前景。必須說明，這里的文化生產(chǎn)概念是很寬泛的，本文所指的生產(chǎn)包括與文化有關(guān)的各類活動(dòng)。文化的生產(chǎn)能量直接關(guān)系到其主體的活動(dòng)范圍和自由度，因而成為一種顯明的政府資源。

第三個(gè)層次，即文化品的層次。文化品既包括歷史遺留下來的文化器物，如文物古跡，也包括新近生產(chǎn)的成品，如書籍，音像，報(bào)紙，廣播電視，信息，等等制造品。這是比較低的文化層次，卻是最具確定性和可量化的特點(diǎn)。我們對(duì)前述第一層次文化資源的鑒定和體認(rèn)，對(duì)第二層次文化資源的實(shí)際考量，都離不開從器物的層面出發(fā)。其質(zhì)和量，風(fēng)格和多樣性都與各文化密切相關(guān)。假定人、人群、以及政府這樣一個(gè)特殊的組織實(shí)體可以作為文化的主體，則任一文化主體所造成和能支配的器物及成品的能量，最能直接地體現(xiàn)各主體的文化資源擁有狀況。

上述三個(gè)層次之間的界限是相對(duì)的，它們之間也互相依賴，緊密聯(lián)系。只是為了認(rèn)識(shí)和分析的方便，本文才將文化資源分三個(gè)層次。這一分層決定著下文對(duì)地方政府文化資源的內(nèi)涵界定和分類展示。

（二）“地方政府文化資源”的概念界說

之所以提出“地方政府文化資源”這一概念，是從地方政府和文化資源二者間的相關(guān)性而來的。眾所周知，自古以來，從地方政府的實(shí)力，行為風(fēng)格，到中國(guó)政治的發(fā)展都深深受到不同地域文化的影響。近現(xiàn)代以來，文化發(fā)達(dá)的南方如廣東，上海，湖南，北京，在地方政治發(fā)展方面就突出地顯示了地方政府的獨(dú)立性，能動(dòng)性和地方特色。當(dāng)代，1978年以后中國(guó)也凸現(xiàn)了帶有地方文化特色的典型發(fā)展模式，如：溫州模式，蘇南模式，浙江村模式。這都說明了二者之間的相關(guān)性。從微觀的角度看，地方文化或者地方所處的文化環(huán)境，對(duì)地方政治人物，特別是地方首長(zhǎng)的價(jià)值觀念、思維方式和行為特征都具有一定的塑造作用。

前文已對(duì)文化資源的概念作了分析，具體到本文中心所論的地方政府文化資源，其概念界定須結(jié)合如下兩個(gè)方面來考慮。這里講的“文化”既非時(shí)下過于泛化的“文化”之意，亦非僅僅指狹隘的文學(xué)藝術(shù)之意義上的“文化”。這里的文化是指作為一種資源的文化，強(qiáng)調(diào)的是它對(duì)行為主體的約束和影響。其主體又是地方政府這一特殊的組織實(shí)體，其掌控的文化資源范圍雖然很廣泛，但卻是比較具體的，也有其獨(dú)特的范圍。對(duì)地方政府來說，其面臨的文化環(huán)境，可動(dòng)用的文化設(shè)施，可支配的文化產(chǎn)品，都是對(duì)其行為深有影響的文化因素，其作用主要在于:對(duì)地方政府行為考量的邊界約束及其對(duì)地方政府行為方式的塑造，等等。因而可稱其為地方政府的文化資源。

本文所論的地方政府是相對(duì)于中央政府而言的，從省（直轄市、自治區(qū)）到縣到鄉(xiāng)各行政級(jí)別的政府，都屬于地方政府的范圍，對(duì)每一層次的地方政府而言，都可以從三個(gè)層次逐一廓清其文化資源狀況。這三個(gè)層次，與前文所述的三個(gè)層次相對(duì)應(yīng)：風(fēng)貌層次，設(shè)施層次和產(chǎn)品層次。一個(gè)地方政府所轄區(qū)域，或者更準(zhǔn)確地說，是地方政府的權(quán)力所及的文化范圍中的傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、總體的文化風(fēng)貌是第一層次。它主要抽象地制約地方政府的行為特征，并塑造地方政府的外在形象。同時(shí)成為一種無形的輻射力量。論述這一層次的主要是下文的第一部分“歷史文化資源”。從第二至第六部分，分別概括了地方政府文化資源所能涉及的范疇。這些概括主要是從設(shè)施和產(chǎn)品特別是設(shè)施的角度來考查的。之所以如此處理，是考慮到設(shè)施是一個(gè)比較硬性的指標(biāo)，易于觀察。對(duì)文化資源的各種分析可以在此基礎(chǔ)上展開。加入WTO對(duì)地方政府文化資源的沖擊也是就這些方面而言的，這有別于籠統(tǒng)的泛泛而論。

（三）地方政府文化資源的范圍

就筆者理解，對(duì)地方政府有影響的文化資源主要有以下幾個(gè)大的方面：

1，歷史文化資源

中國(guó)各地差異懸殊，從歷史傳承上來看，各地在社會(huì)風(fēng)尚、居民的道德水準(zhǔn)、行為方式等方面形成了各自的風(fēng)格。從大的區(qū)域來看，中國(guó)文化以漢文化為主體，分布有不同區(qū)域文化形態(tài)，主要有燕趙文化、秦晉文化、中原文化、齊魯文化、荊楚文化、巴蜀文化、兩淮文化、吳越文化、江西文化、閩臺(tái)文化、嶺南文化、云貴文化、關(guān)東文化、草原文化、西域文化和青藏文化。區(qū)域文化影響社會(huì)政治過程，并表現(xiàn)為對(duì)各地政府的認(rèn)同感的強(qiáng)弱和對(duì)政治改革的心理承受程度，從而成為地方政府面臨的“文化環(huán)境”。更重要的，地方政府可以因勢(shì)利導(dǎo)，將此種文化轉(zhuǎn)變?yōu)檎文芰康纳鐣?huì)基礎(chǔ)，將自身的權(quán)威合法性和地方性建基于其上，因而它也就成為了一種政府資源。地方歷史文化影響政府活動(dòng)這一點(diǎn)在中國(guó)古代體現(xiàn)得比較明顯。在加入WTO后這一點(diǎn)會(huì)受到首當(dāng)其沖的挑戰(zhàn)，即所謂的全球價(jià)值和“地方性知識(shí)”間的沖突。

同時(shí)，這一點(diǎn)也關(guān)系到各地在外的聲譽(yù)與形象，從而成為各地吸引外地的無形資源，從而成為各地的輻射能量。

最后,不可忽視的是,具有深厚或特色歷史文化資源的地方,在當(dāng)今市場(chǎng)化條件下,可以轉(zhuǎn)化為旅游資源（這同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)資源）。在這一點(diǎn)上，風(fēng)景名勝資源就是一例子。風(fēng)景名勝資源是國(guó)家歷史遺產(chǎn)資源的一部分，具有遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)研究和旅游發(fā)展等多重價(jià)值。我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作1979年啟動(dòng)，1985年國(guó)務(wù)院頒布《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，明確風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)列入從中央到地方各級(jí)政府的工作職責(zé)[1]。目前，我國(guó)有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)119處，省級(jí)縣級(jí)自然風(fēng)景名勝區(qū)558處，總面積約9.6萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的1%，其中有16處被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界自然與歷史文化遺產(chǎn)[2]。可以想見，這些歷史文化遺產(chǎn)不僅是地方政府工作的對(duì)象，而且可以轉(zhuǎn)化為旅游資源，增加地方政府的財(cái)政收入。對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)，也起到了積極的推動(dòng)作用。

最后一點(diǎn)，認(rèn)清歷史文化在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力，是地方政府必須學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用的重要課題。在這種情況下，歷史文化資源和經(jīng)濟(jì)資源是緊密結(jié)合在一起的，關(guān)鍵要看地方政府和商家的眼光了。

2，教育資源

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪，國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而其歸結(jié)點(diǎn)在于人才和教育。對(duì)各地方政府來說，教育在其社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位，特別是基礎(chǔ)教育，越來越具有公共品的性質(zhì)，其經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱和社會(huì)發(fā)展的面貌越來越取決于教育的發(fā)展和勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量。因而教育資源對(duì)地方政府的影響極其重大。

具體的說，可從教育設(shè)施和教育成果兩個(gè)方面考察各地的教育資源。對(duì)地方政府作用明顯的教育設(shè)施主要包括：已有的教育設(shè)施，按學(xué)校類別分，可分為幼兒學(xué)校，小學(xué)（包括普通小學(xué)、農(nóng)村小學(xué)和成人小學(xué)），中學(xué)（包括普通中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、完全中學(xué)、初級(jí)中學(xué)、成人中學(xué)、職業(yè)中學(xué)），高等學(xué)校（包括普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校），中等專業(yè)學(xué)校（包括中等技術(shù)學(xué)校、中等師范學(xué)校和成人中專學(xué)校），技工學(xué)校，特殊教育學(xué)校，等等學(xué)校的數(shù)量，規(guī)模和質(zhì)量的總體狀況。另一方面是這些學(xué)校的硬件設(shè)施，包括教室,各教學(xué)設(shè)備（圖書館，實(shí)驗(yàn)室，資料事，娛樂場(chǎng)所，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和器械，等等）情況。其次是考查財(cái)政中的教育資金量。總的來說，各地方政府每年用于教育的財(cái)政支出可以比較準(zhǔn)確地反映各地教育資源的規(guī)模，因?yàn)橛嘘P(guān)教育各方面的開支可以綜合地反應(yīng)教育資源的規(guī)模。教育成果方面，它與當(dāng)?shù)氐目傮w文化水平直接相關(guān)。這一點(diǎn)特別體現(xiàn)在總體受教育狀況上。這又可以從各地普通話的推廣程度和英語(yǔ)的使用程度上得到大致的衡量；本地受教育的人才總量和層次分布，本地受教育者服務(wù)于本地的狀況——這一點(diǎn)關(guān)系到各地教育資源的流轉(zhuǎn)方向。

3，地方政府的科技、學(xué)術(shù)資源

在中國(guó)各地方，科學(xué)研究基本上是依靠政府的投資行為來完成的。因而在科學(xué)研究完成自身的相對(duì)獨(dú)立性后，它經(jīng)常體現(xiàn)的往往是政府在特定時(shí)期的特定意圖。科技、學(xué)術(shù)在文化資源體系中居于重要地位。它的研究和發(fā)展往往決定著整個(gè)社會(huì)文化體系的進(jìn)程。更重要的是，地方政府從科研中得到本地發(fā)展的技術(shù)支持，完善和充實(shí)地方發(fā)展的文化含量，并充盈其地方管理的合法性。地方政府的科技、學(xué)術(shù)資源主要有以下指標(biāo)：地方財(cái)政科技支出，地方科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)，地方科技活動(dòng)人員，地方政府的科技發(fā)展計(jì)劃的內(nèi)容與數(shù)量，科技活動(dòng)的成果及轉(zhuǎn)化。當(dāng)然，在地方政府科技、學(xué)術(shù)資源上，不同地區(qū)的地方政府所擁有的科技、學(xué)術(shù)資源存在著具體的差異，不論是科技學(xué)術(shù)資源的數(shù)量，還是由于政府關(guān)注重點(diǎn)而造成的科技學(xué)術(shù)研究方向都會(huì)有較大區(qū)別。

4，媒體、輿論資源

地方媒體、輿論資源是地方政府相當(dāng)重視的資源。在考察這一資源的過程中，與地方政府直接相聯(lián)系的文化資源如報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介處于核心的位置。政府不僅可以利用這些資源控制輿論，而且可以控制主流文化的發(fā)展方向，并在相當(dāng)大的程度上增強(qiáng)地方政府的合法性。對(duì)于這些媒體的考量，主要包括各類媒介的總量、從業(yè)人員、財(cái)政支出等衡量指標(biāo)。除此之外，中央頒布的各種相關(guān)法規(guī)文件也成為各地方政府可資利用的資源，因而也可成為考察的對(duì)象。地方政府頒布的法規(guī)文件，亦是可供利用的資源。以時(shí)下比較熱門的互聯(lián)網(wǎng)來說，它作為新興的傳播媒體，對(duì)于傳統(tǒng)的傳播媒介提出了挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)是信息化進(jìn)程的必要準(zhǔn)備。信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著信息技術(shù)、特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，人們的生產(chǎn)、生活、思維方式和價(jià)值觀念的改變已經(jīng)是愈來愈經(jīng)常的事情。本質(zhì)上，互聯(lián)網(wǎng)作為一種現(xiàn)代的通訊工具，是現(xiàn)代政府越來越重視的內(nèi)容之一。它不僅本身構(gòu)成政府獲取信息資源和辦公的工具，也是政府在現(xiàn)代化建設(shè)中進(jìn)行控制、調(diào)整社會(huì)成員獲取信息的重要手段。這重點(diǎn)體現(xiàn)在電子政府和關(guān)于信息建設(shè)的法規(guī)上。

5，文藝資源

各地方的文藝水平對(duì)活躍本地經(jīng)濟(jì)，吸引外來資源，促進(jìn)本地發(fā)展的作用是不容忽視的。而且隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，文化本身就成為一種經(jīng)濟(jì)資源。具有地方特色的文藝資源，地方政府的關(guān)心扶持的力度和其它影響方式，不僅關(guān)系到地方文藝的發(fā)展，也關(guān)系到地方政府形象的塑造。對(duì)地方政府來說，文化建設(shè)也是政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)。地方政府的文藝資源可從機(jī)構(gòu)設(shè)置及其數(shù)量、從業(yè)人員、經(jīng)費(fèi)收支等方面加以考查。

6，民族與宗教文化資源

我國(guó)民族地區(qū)地域遼闊，歷史悠久，各民族風(fēng)俗各異，民俗風(fēng)情資源相當(dāng)豐富。各民族在民族文藝、風(fēng)俗習(xí)慣等方面具有鮮明的特色。不少民族地區(qū)還擁有自己的宗教，其鮮明的社會(huì)功能，往往強(qiáng)烈的體現(xiàn)著文化意識(shí)形態(tài)的東西。地方政府的政策往往要考慮這些背景。中國(guó)少數(shù)民族眾多，分布廣泛。由于漢族傳統(tǒng)文化較為鮮明，在上述歷史文化資源中基本得到說明，所以考察這一方面的資源重在對(duì)少數(shù)民族及其文化的考量。不同的民族在不同的地區(qū)往往會(huì)形成宗教與民族的交織，進(jìn)而在文化層面上反映出來。在中國(guó)西北和西南各少數(shù)民族地區(qū)，宗教與民族的歷史、道德規(guī)范和生活習(xí)慣有密切的關(guān)系。如西北有十個(gè)少數(shù)民族幾乎全部信仰伊斯蘭教，這必然深刻影響其地方政府的行為。在中國(guó)，宗教種類的繁多是世界上其他國(guó)家少有的。主要有佛教、道教、伊斯蘭教、基督教。各種宗教宗派眾多，研究機(jī)構(gòu)林立，包括以宗教的原因而出名的勝地、寺塔、道觀均是地方政府在資源利用方面的便利。

二，加入WTO對(duì)我國(guó)地方政府文化資源的沖擊——地方政府文化資源重整的趨勢(shì)分析

必須說明的是，前文的分析都是相對(duì)的，如果考慮地方政府和地方文化將要面臨的新環(huán)境，前文的分析就需作一些調(diào)整了。就筆者理解，加入WTO將全面而深遠(yuǎn)地影響今后我國(guó)地方政府文化資源的狀況，因?yàn)榧尤隬TO將伴隨著一個(gè)強(qiáng)大的全球化、信息化、市場(chǎng)化和法治化的潮流。這一潮流對(duì)地方政府文化資源的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度、政府管理體制與管理方式等方面都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，前述六個(gè)方面的文化資源將面臨著各自調(diào)整的命運(yùn)。

需要說明的是，本文主要是提出這一問題，以引起有關(guān)方面的重視，限于篇幅和知識(shí)準(zhǔn)備的不足，本文對(duì)此問題作出的展望只能是初步的。

綜合地講，有如下幾個(gè)方面不容忽視：

（一）隨著加入WTO帶來的全球化趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)資本的全球流動(dòng)，信息的全球化，地方政府的文化資源所受的沖擊將是不可避免的。歷史傳統(tǒng)的保持和地方性的保持會(huì)面臨全球化的挑戰(zhàn)。對(duì)地方政府文化資源的理解也須調(diào)整。在全球化的背景下，法治導(dǎo)向，即規(guī)則導(dǎo)向；利益導(dǎo)向，即經(jīng)濟(jì)原則；和信息透明和開放的導(dǎo)向，都將全面重塑地方政府文化資源的構(gòu)成和特征。加入WTO以后，全球資本和共通規(guī)則也必將入侵各地的文化領(lǐng)域。一方面地方政府能夠動(dòng)用的文化資源的范圍將改變，另一方面，地方政府在文化領(lǐng)域中的行為將受到新的約束。因此須依據(jù)新的情況對(duì)地方政府的文化資源作出新的界定和考量。

個(gè)別保存較為完整的傳統(tǒng)文化的地方，要讓傳統(tǒng)文化面對(duì)入世顯然不行，主要問題還是如何讓外來文化與傳統(tǒng)文化和當(dāng)?shù)氐奈幕厣谇ⅲ恢袊?guó)本土文化資源開發(fā)利用的進(jìn)程必然會(huì)加快，并帶動(dòng)起相對(duì)滯后的文化法制建設(shè)，從而提升各地文化產(chǎn)業(yè)的分量，在世界文化市場(chǎng)上爭(zhēng)取重要地位。同時(shí)，世貿(mào)組織的實(shí)質(zhì)是資本原則，有雄厚的資本就有說話權(quán)，所以各地的文化企業(yè)要想真正的參與競(jìng)爭(zhēng)，難度是相當(dāng)大的。對(duì)于這一沖擊，加快對(duì)內(nèi)開放步伐，建立有利于發(fā)展的多元化投資體制。逐步取消或降低非國(guó)有資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入壁壘，對(duì)于“入世”談判中承諾給外商的國(guó)民待遇和開放領(lǐng)域，首先應(yīng)對(duì)內(nèi)資、特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放，真正建立起有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元投資體制。特別是對(duì)旅游業(yè)這樣的放開的產(chǎn)業(yè)，要加大準(zhǔn)入的范圍，允許更多的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入。對(duì)教育、文化、體育等開始放開的產(chǎn)業(yè)，要區(qū)分義務(wù)教育和非義務(wù)教育，基礎(chǔ)研究與非基礎(chǔ)研究，對(duì)非義務(wù)教育、非基礎(chǔ)研究，應(yīng)盡快實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，放開經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)辦教育、辦研究所、辦體育，培養(yǎng)以民間投資為主體的經(jīng)營(yíng)主體，全面激活地方政府的文化資源。最后是對(duì)規(guī)范化的需求。以廣播、電影、電視、傳輸網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站和報(bào)刊為主業(yè)，兼營(yíng)文藝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)是各地方政府傳媒的主要力量。相比之下，國(guó)內(nèi)頂尖的內(nèi)容提供商的優(yōu)勢(shì)在于貼近市場(chǎng)，熟悉國(guó)情；劣勢(shì)在于運(yùn)作不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全。國(guó)內(nèi)的內(nèi)容提供商如果不能盡早進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)作，發(fā)展到一定階段就一定會(huì)遇到致命的問題。

（二）其次是信息化對(duì)地方政府資源提出了新挑戰(zhàn)。可以想見，加入wto后的社會(huì)將是一個(gè)更為開放的社會(huì)，資訊的流動(dòng)速度和波及的廣度將是前所未有的。這樣，任何一個(gè)地方的文化都不可能保持原汁原味的地方性，它必然受到外來文化包括其它地方文化（特別是外國(guó)文化）的沖擊。各地方文化之間不僅會(huì)出現(xiàn)沖撞，也會(huì)出現(xiàn)深廣的融合，這樣以來，在鑒定何為地方政府的文化資源的問題上將會(huì)出現(xiàn)界限模糊的困難。同樣的情況會(huì)出現(xiàn)在各地文化資源共享這一點(diǎn)上。特別是隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和各種媒體的高速發(fā)展，我們很難清晰地廓清文化資源的歸屬。由于地域因素的影響力對(duì)資源來說將越來越弱，一地的文化資源經(jīng)過流動(dòng)和全國(guó)的范圍信息共享，原有的相當(dāng)內(nèi)容已很難說是單純的地方政府的文化資源，而對(duì)地方政府產(chǎn)生影響的文化因素并非僅僅來自其轄區(qū)，這種情況雖然一直存在，但在加入WTO以后，這一趨勢(shì)將越發(fā)明顯。例如，前文所述的教育，文藝資源，輿論媒體資源，等方面，都會(huì)因?yàn)槲覈?guó)更進(jìn)一步的信息化而出現(xiàn)全國(guó)共享的局面。因此狹隘地限定地方政府文化資源也將非常困難。同時(shí)，WTO要求信息的公開化和透明度，因而推進(jìn)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)刊雜志等領(lǐng)域的信息化進(jìn)程，大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)寬帶接入網(wǎng)，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)的融合也是非常必要的。

（三）加入WTO對(duì)我國(guó)地方政府文化資源市場(chǎng)化提出了更高的要求。我們知道，在目前，我國(guó)的教育、文藝、輿論媒體，還基本處于壟斷經(jīng)營(yíng)、管制經(jīng)營(yíng)、限制經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，這影響了它們的發(fā)展。對(duì)各地方政府而言，加入WTO后其面臨的首要問題就是文化資源的市場(chǎng)化。就市場(chǎng)化而言，主要是市場(chǎng)即經(jīng)濟(jì)的力量將全面重塑我們的社會(huì)，包括我們的生活方式，自然也從根本上沖擊著各地的文化資源。以后的文化發(fā)展，很難說是純文化性質(zhì)的，更多是受權(quán)力資本和經(jīng)濟(jì)資本的操縱。文化的任何一步推進(jìn)，都將離不開經(jīng)濟(jì)的目的。而且經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將更直接地影響各地的文化取向，并最終形成比較趨同的市場(chǎng)化的文化特征。同時(shí)，在全國(guó)市場(chǎng)化和全球市場(chǎng)化的過程中，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和生存的壓力成為第一位，各地的文化必將有因不能順應(yīng)這一壓迫而消亡的，地方政府面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)勢(shì)必會(huì)重整其文化發(fā)展戰(zhàn)略。這里最可能出現(xiàn)的情況將是各地文化資源地方性特色的慢慢消弱，因而其對(duì)地方政府的影響將更多地具有經(jīng)濟(jì)性。那種抽象的地方文化圈將只具有理論說明的意義，在現(xiàn)實(shí)中，其界限將會(huì)越來越模糊。也就是說，純粹的文化的不同對(duì)地方政府的影響將在市場(chǎng)化的大潮面前消弱。如，前文所述的歷史文化資源的地位將會(huì)有所下降。市場(chǎng)化利益導(dǎo)向的明顯后果就是，生存重于理念，特別是在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的轉(zhuǎn)型期內(nèi)，個(gè)人對(duì)相當(dāng)部分的純文化的關(guān)注將減弱，個(gè)人對(duì)文化共同體的那種歸屬感和認(rèn)同感也會(huì)弱化，從而使純粹的地方文化的發(fā)展失去一些動(dòng)力。而地方政府也不會(huì)為了純粹的文化目的去保護(hù)和壯大部分文化資源。所以今后考慮文化資源，要更多地參考各地方政府背后的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。

隨著加入WTO，地方政府文化資源的市場(chǎng)化進(jìn)程就必然會(huì)加快。以傳媒業(yè)為例，各地方政府的傳媒產(chǎn)業(yè)本身還是沒有經(jīng)過系統(tǒng)化市場(chǎng)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)部門。只有借助資本市場(chǎng)的介入，媒介業(yè)才能更規(guī)范地按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃去運(yùn)作。廣電系統(tǒng)要解決網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容的剝離、制播分離、頻道分營(yíng)和報(bào)道與宣傳的剝離才能進(jìn)入資本市場(chǎng)。而目前報(bào)業(yè)集團(tuán)如果不解決多領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)，單靠發(fā)行系列報(bào)紙，實(shí)際上走向了一個(gè)死胡同。只有拓展經(jīng)營(yíng)空間才能體現(xiàn)報(bào)紙的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)。總體來說，中國(guó)媒體的發(fā)展還處于初級(jí)階段，尤其是資金方面的投入。有報(bào)道透露，廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、文新報(bào)業(yè)集團(tuán)、中國(guó)青年報(bào)、深圳特區(qū)報(bào)、深圳商報(bào)、電腦報(bào)等媒體都已開始醞釀企業(yè)改制、或通過直接上市、或走買空上市之路，加快進(jìn)入資本市場(chǎng)的步伐。鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過合資、兼并、收購(gòu)、上市等多種方式對(duì)眾多的同行企業(yè)進(jìn)行集中和戰(zhàn)略性的調(diào)整，組建一些文化行業(yè)的巨型企業(yè)，抵御來自國(guó)外同行的挑戰(zhàn)，對(duì)各地方政府來說，顯得尤為必要。

加入WTO后，國(guó)內(nèi)報(bào)業(yè)的壟斷行為將被終止，行政色彩日趨淡化。加入WTO后，海外傳媒將在意識(shí)形態(tài)，包括價(jià)值觀、文化觀和生活方式等方面影響國(guó)人，甚至將對(duì)國(guó)內(nèi)媒體的宣傳方式、傳播方式乃至新聞作品的體裁、文字表述方法等產(chǎn)生沖擊[1]。20世紀(jì)90年代以來，絕大部分中央和省級(jí)黨報(bào)發(fā)行“逐年下滑”，有的跌幅甚至在2／3以上，至今未能遏制。同時(shí)，全國(guó)晚報(bào)的發(fā)展前景也因受都市報(bào)的沖擊倍受關(guān)注[2]。另?yè)?jù)第8期《新聞?dòng)浾摺钒l(fā)表調(diào)研報(bào)告披露：1981年以來，省級(jí)黨報(bào)平均期發(fā)逐年下降，1999年為23.9萬(wàn)份。廣告營(yíng)業(yè)額逐年增長(zhǎng)，但1999年有6家虧損。同期《新聞?dòng)浾摺穲?bào)道國(guó)內(nèi)傳媒業(yè)連續(xù)三年保持25％的增長(zhǎng)速度，1998年起上繳利稅總額超過煙草業(yè)成為國(guó)家第四大支柱產(chǎn)業(yè)。而目前國(guó)內(nèi)有境外媒體公司投資背景的媒體已近50個(gè)。這無疑昭示了地方政府以后媒體資源調(diào)整的一個(gè)方向。

（四）加入WTO對(duì)為地方政府文化資源立法的需要。我國(guó)各地文化藝術(shù)領(lǐng)域立法工作的力度要加大，步伐要加快，用法律來為文化藝術(shù)建設(shè)保駕護(hù)航。目前，我國(guó)社會(huì)公共文化事務(wù)的管理還很混亂，使得公共文化事業(yè)建設(shè)步伐跟不上時(shí)代，這主要是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)在文化事業(yè)管理上還存在依靠紅頭文件、長(zhǎng)官命令的現(xiàn)象。社會(huì)的飛速發(fā)展對(duì)公共文化建設(shè)提出了更高的要求，必須盡快在這方面出臺(tái)專門法律，使公共文化事務(wù)管理有法可依。加快文化立法更是WTO對(duì)我們的直接要求。中科院文獻(xiàn)情報(bào)中心研究館員閻立中委員在今年提交了《請(qǐng)文化和版權(quán)部門關(guān)注WTO有關(guān)規(guī)劃，制定我國(guó)相應(yīng)政策、法規(guī)的建議案》。他說，自己提案的緣由是國(guó)際圖書館學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)（IFLA）最近要求所有會(huì)員國(guó)都能夠按照WTO關(guān)于信息共享的法規(guī)制定本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

WTO保障國(guó)際貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”中，與文化最密切的是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，我國(guó)現(xiàn)在只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)，而文化信息服務(wù)方面的法規(guī)還很缺乏。“入世”后，各地開放文化產(chǎn)業(yè)不可避免，外來文化產(chǎn)品會(huì)大幅度地在中國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，國(guó)內(nèi)對(duì)民營(yíng)資本也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)部門已基本上找到市場(chǎng)位置，文藝界還不太適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，文化發(fā)展還主要靠政府扶持。同時(shí)，雖然近年來各地文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在實(shí)力上有了明顯增強(qiáng)，有的地方，資產(chǎn)還有明顯增加，但資產(chǎn)結(jié)構(gòu)極不合理，經(jīng)營(yíng)人才更是不足。因此對(duì)當(dāng)前存在的種種問題進(jìn)行研究梳理，使之與WTO精神相適應(yīng)，加強(qiáng)各地文化政策建設(shè)，尤為迫切。其中，應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的法規(guī)落實(shí)：依法行政的法規(guī)；政策統(tǒng)一的法規(guī)；市場(chǎng)有序化法規(guī)；行為透明法規(guī)；行政效率法規(guī)；政府購(gòu)買公共服務(wù)法規(guī)；健全行業(yè)協(xié)會(huì)信息服務(wù)功能法規(guī)等。為文化市場(chǎng)立法最根本的是要改變一種任意侵犯他人物權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)風(fēng)氣，使地方政府對(duì)文化資源的運(yùn)用遵循一個(gè)通行的規(guī)則。最后，加入WTO不僅推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，也將推動(dòng)文化轉(zhuǎn)型。而文化轉(zhuǎn)型是深層次的變革，同樣也牽涉到一個(gè)為文化立法的問題。文化立法應(yīng)該與WTO接軌，跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，比如在文藝資源的生產(chǎn)上，如電影、電視等方面的立法，其指導(dǎo)思想應(yīng)該是以民為本、以人為本，要尊重公民的所有權(quán)、知情權(quán)和選擇權(quán)。所有這些不僅是加入WTO對(duì)各地方政府的要求，也是各地方政府文化資源得以發(fā)展的迫切需要。

部分參考文獻(xiàn)：

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