產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對策探討論文
時間:2022-12-16 04:50:00
導(dǎo)語:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對策探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
摘要:推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要任務(wù)。為應(yīng)對目前面臨的自主創(chuàng)新能力不足、資源消耗偏高、服務(wù)業(yè)落后等的挑戰(zhàn),我們應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)有力的措施,提高自主創(chuàng)新能力;增強(qiáng)以我為主,綜合利用全球技術(shù)資源的能力;加強(qiáng)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:自主創(chuàng)新能力;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);優(yōu)化升級
改革開放以來,與中國經(jīng)濟(jì)快速增長相伴隨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級過程,普遍具有以下特點:(1)在經(jīng)濟(jì)總量中,第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重持續(xù)下降,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相繼成為增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(2)一些高速增長行業(yè)相繼出現(xiàn),帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。(3)資金技術(shù)密集、高附加值的行業(yè)在工業(yè)中的比重持續(xù)上升,使整個經(jīng)濟(jì)向著資源節(jié)約和技術(shù)、知識密集的方向推進(jìn)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,中國經(jīng)濟(jì)在整體上正向著資源節(jié)約型的方向轉(zhuǎn)變。2000年與1980年相比,國民生產(chǎn)總值增長了6.3倍,而能源消耗僅增長了2.2倍。經(jīng)濟(jì)增長的能源消耗彈性系數(shù)降為0.4。1980年,每萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤消耗僅能產(chǎn)出國內(nèi)生產(chǎn)總值750萬元,到2000年,同樣的能源消耗,能夠產(chǎn)出GDP2182萬元。中國20多年的實踐表明,在很大程度上,經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是同一過程的不同方面。只有著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,國民經(jīng)濟(jì)才能繼續(xù)保持較快增長。
在20世紀(jì)80年代和90年代,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級有許多有利條件。然而,今后結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將面臨一些新的變化:資源環(huán)境壓力加大,技術(shù)約束更加明顯,有些方面的比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化,開放帶來的結(jié)構(gòu)升級空間減小。這些因素的出現(xiàn),表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級正在進(jìn)入一個新的階段,面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),需要新的思路和戰(zhàn)略。
首先,自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。前些年,我們通過擴(kuò)大對外開放,有效利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場,特別是大量利用了全球技術(shù)資源,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是由于我們處于科技全球化不斷深化的環(huán)境之中,有大量先進(jìn)技術(shù)跨國轉(zhuǎn)移,跨國公司將許多新技術(shù)在其全球生產(chǎn)體系內(nèi)使用,有些技術(shù)還很快向海外企業(yè)轉(zhuǎn)讓。科技全球化使發(fā)展中國家通過開放引進(jìn)技術(shù)的空間大大拓展。然而,在大量利用國外技術(shù)資源的同時,國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力沒有能夠同步提升。雖然中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升,但總體上看產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足。2004年,中國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家中,位居第28位,處于中等偏下水平。中國在關(guān)鍵技術(shù)上自給率低,對外技術(shù)依存度在50%以上,而發(fā)達(dá)國家都在30%以下,美國和日本則在5%左右。在設(shè)備投資中,有60%以上要靠進(jìn)口來滿足,高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口。中國的發(fā)明專利累計授予量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平,甚至落后于中國臺灣地區(qū)和韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū)。從1991—2000年,中國累計投入研發(fā)經(jīng)費約為553億美元,僅為美國同期的1/36,約為韓國的1/2。2003年中國研發(fā)經(jīng)費約為190億美元,也僅相當(dāng)于美國的1/16。
其次,重要資源國內(nèi)供給壓力加大。目前,中國資源能源消耗仍然偏高,能源供給仍然很緊張,部分地區(qū)頻繁出現(xiàn)了供電緊張問題。石油進(jìn)口大幅上升,2004年,中國進(jìn)口原油12272萬噸,比2003年增長34.8%,成品油進(jìn)口3788萬噸,增長34.l%。經(jīng)濟(jì)增長面臨的資源能源約束加大。與發(fā)達(dá)國家相比,中國能源的產(chǎn)出效率顯著低,表現(xiàn)為單位能源消耗生產(chǎn)的GDP較低。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),2001年,中國每千克石油當(dāng)量能源消耗僅能生產(chǎn)的GDP為1.04美元,同年,日本為8.02美元,美國為4.39美元,阿根廷為4.66美元,巴西為2.75美元,墨西哥為4.09美元,土耳其為2美元。不過,還需要與發(fā)展水平大體相同的國家進(jìn)行比較。在不同的發(fā)展階段,單位能耗的產(chǎn)出能力明顯不同。2001年,每千克石油當(dāng)量能源消耗產(chǎn)出的GDP,高收入國家為4.82美元,而低收入國家僅僅為0.78美元,中等收入國家為1.35美元。中國為1.04美元。相同組別的印度,該指標(biāo)為0.9美元,印尼為0.93美元。這組對比表明:(1)中國經(jīng)濟(jì)增長的能源消耗水平基本符合國際比較顯示的一般趨勢,目前的發(fā)展水平?jīng)Q定我們處于相對高消耗的發(fā)展時期。(2)符合“一般趨勢”表明,如果沒有強(qiáng)有力的政策引導(dǎo),這個趨勢還會持續(xù)下去。但中國能源資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實狀況表明,不能聽任這種狀況持續(xù)下去,一定要使經(jīng)濟(jì)增長向著更加節(jié)約資源能源和保持生態(tài)環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。要打破“一般趨勢”,需要下更大的力氣。中國是一個13億人口的大國,所面臨的國土、資源、生態(tài)、環(huán)境等問題的壓力,不僅高于全球平均水平,也高于與我們水平相同的發(fā)展中國家。例如,森林占土地總面積的比重,全球平均為29.7%,而中國僅為19.7%。如果按人均水平算,我們還要低得多。人均淡水資源全球平均為8241立方米,中國僅為2257立方米。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源,國內(nèi)供給的壓力更大。因此,如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能加快優(yōu)化升級,工業(yè)化不能進(jìn)一步轉(zhuǎn)向資源能源節(jié)約型,我們自己和整個世界都難以承受,增長將不可持續(xù)。
第三,服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后。改革開放以來,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一個突出問題,是服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后。與同等收入水平的國家相比,中國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯偏低。2001年,中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為34%,服務(wù)業(yè)就業(yè)占社會就業(yè)總數(shù)的比重為28%。與收入水平與中國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比,中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重要低19個百分點,在同類國家中名列倒數(shù)第二位;就業(yè)比重要低20個百分點,名列倒數(shù)第一。考慮到中國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方面可能存在誤差,即使按調(diào)整后的數(shù)據(jù),中國服務(wù)業(yè)比重仍然明顯低于同類國家的水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后不僅表現(xiàn)在比重上,而且表現(xiàn)在供給能力和服務(wù)質(zhì)量上。與制造業(yè)絕大多數(shù)行業(yè)和產(chǎn)品供給充裕、質(zhì)量品種合乎需求、國際競爭力較強(qiáng)的狀況相比,中國有較多服務(wù)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足需求。目前中國一些供不應(yīng)求的行業(yè),價格明顯高出國際市場的行業(yè),服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費者需求的行業(yè),大多數(shù)是服務(wù)行業(yè)。特別在一些具有壟斷、半壟斷性質(zhì)的行業(yè)中,由于服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)不足,服務(wù)價格高,服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)象較為普遍地存在,使大量潛在需求得不到滿足。這種狀況不僅抑制了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展,更重要的是影響了服務(wù)業(yè)更好地發(fā)揮促進(jìn)各個行業(yè)發(fā)展和提高人民生活水平的作用。中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后受多方面因素的影響。(1)改革滯后的影響。服務(wù)業(yè)中一些行業(yè)特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)存在限制進(jìn)入和壟斷現(xiàn)象,抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和最終需求。(2)就業(yè)壓力的影響。中國許多國有企業(yè)和事業(yè)單位都有安置富余職工的壓力,使本來可以交給專業(yè)化服務(wù)企業(yè)從事的服務(wù)活動長期內(nèi)部化。(3)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)定位的影響。對教育、科研、文化、體育等產(chǎn)業(yè),強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)公共服務(wù)的性質(zhì);對金融、通訊等行業(yè),強(qiáng)調(diào)安全性的要求;對廣播電視、新聞出版等行業(yè),強(qiáng)調(diào)其意識形態(tài)的功能。重視這些性質(zhì)和功能是必要的,但同時對它們作為產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)含義和要求重視不夠。(4)低消費率的影響。消費率低必然導(dǎo)致生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢和比重偏低。(5)開放程度較低的影響。對外開放對中國工業(yè)增長的促進(jìn)作用明顯大于對服務(wù)業(yè)增長的促進(jìn)作用,提升了工業(yè)比重和降低了服務(wù)業(yè)的比重。
第四,結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成本上升。過去多年,我們有明顯的低成本優(yōu)勢,有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。但是,勞動力和土地等自然資源在真實成本相對較低的同時,也存在成本扭曲問題。有些地方政府壓低地價,甚至實行零地價;污染企業(yè)不支付或少支付治污成本;勞動者特別是農(nóng)民工勞動條件差、社會保障不健全。這些都進(jìn)一步壓低了成本,是靠欠賬和透支支持的低成本。這種狀況不應(yīng)該也不可能長期持續(xù)下去。最近幾年,中國GDP構(gòu)成中,勞動報酬約占一半,2003年,這一比重為49.6%。勞動力成本上升即使幅度不大,也將對價格總水平產(chǎn)生明顯影響。此外,嚴(yán)格土地管理制度,將糾正以往土地使用中損害農(nóng)民利益和消費土地資源等嚴(yán)重問題,同時也會使地價上升,帶動投資成本和生產(chǎn)成本上升。今后中國經(jīng)濟(jì)增長要解決好的一個突出問題是就業(yè)壓力。我們在尚有大量農(nóng)業(yè)人口需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)進(jìn)入持續(xù)升級過程。與前些年的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相比,新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金更密集,單位產(chǎn)出使用的勞動力更少,就業(yè)的壓力加大。自20世紀(jì)90年代以來,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性就不斷下降,“高增長低就業(yè)”已成為中國經(jīng)濟(jì)增長面臨的一個重大問題,在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中必須處理好這個問題。
第五,開放帶來的升級空間越來越小。和以前填補(bǔ)空白式的結(jié)構(gòu)升級過程相比,今后通過引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品,繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間縮小。從國外引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)的難度也在加大。近些年來,通過技術(shù)引進(jìn),中國許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平的差距在縮小,今后需要引進(jìn)的許多技術(shù)已經(jīng)不是發(fā)達(dá)國家的二三流技術(shù),而是真正的前沿技術(shù)。掌握這些技術(shù)的國外企業(yè)從保持自身競爭力的需要考慮,擁有這些技術(shù)的西方國家從其戰(zhàn)略圖謀考慮,都對轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓前沿技術(shù)持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。特別在許多尖端科技領(lǐng)域,中國始終面臨技術(shù)封鎖局面,如巨型計算機(jī)技術(shù)、超大規(guī)模集成電路制造技術(shù)等技術(shù)的進(jìn)口,一直受到西方發(fā)達(dá)國家的嚴(yán)格控制。一些軍民兩用性質(zhì)的技術(shù)如微電子電路、集成式半導(dǎo)體產(chǎn)品、計算機(jī)軟件、機(jī)器人、光學(xué)纖維、超導(dǎo)技術(shù)等,也經(jīng)常受到西方國家以軍事安全為借口的輸出干預(yù)。
針對中國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況,要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級就必須采取強(qiáng)有力的對策措施。主要應(yīng)做好以下工作:
第一,自主創(chuàng)新能力。提高自主創(chuàng)新能力,是科技的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年改革與發(fā)展,以自主創(chuàng)新能力作為突破口的一些重要條件開始形成:大規(guī)模制造能力的形成;配套產(chǎn)業(yè)水平提升;企業(yè)成為負(fù)責(zé)任的投資主體;科技投入不斷增加。但是,與發(fā)達(dá)國家相比,中國仍然存在著很大差距。因此,中國應(yīng)當(dāng)按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針,在一些對國家發(fā)展至關(guān)重要的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿形成自主知識產(chǎn)權(quán),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),會對經(jīng)濟(jì)增長有突破性的重大帶動作用。在這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地、形成自主創(chuàng)新和發(fā)展能力,事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)軍事安全和長期發(fā)展?jié)摿Γ仨氈贫ㄇ袑嵱行У膰壹夹g(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略,加大政府的扶持與支持。這是新形勢下國家產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)揮作用的重點領(lǐng)域。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在較長時期內(nèi)仍將是國內(nèi)市場需求量大、國際市場上我們有比較優(yōu)勢的重要產(chǎn)業(yè),要加快開發(fā)能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。裝備制造業(yè)是為實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),也是今后一段時間我們有較大市場空間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以重大工程為依托,推動設(shè)備制造業(yè)振興。我們自己和國際經(jīng)驗都證明,以重大工程為依托進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備研制,目的明確,配套同步,成果直接為重大項目服務(wù)。更為重要的是有需求方的約束,其成效是“可檢驗的”,是要拿到市場上去的,能夠有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)實踐的結(jié)合。此外,還要加大在一些前沿科技領(lǐng)域的跟蹤投入。信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)與微系統(tǒng)、新材料與先進(jìn)制造技術(shù)、潔凈與高效能源、海洋技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)等正在不斷取得新的進(jìn)展,其中可能孕育出引導(dǎo)下一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)技術(shù)。我們要力爭通過幾年、十幾年的持續(xù)努力,在這些新的技術(shù)領(lǐng)域中奠定自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。
第二,增強(qiáng)以我為主綜合、利用全球技術(shù)資源的能力。開放條件下的自主創(chuàng)新能力與封閉條件下的自主創(chuàng)新能力的含義大不一樣。在封閉的經(jīng)濟(jì)中,具有自主創(chuàng)新能力,意味著“閉門造車”,從頭開始自主開發(fā)所有的技術(shù)環(huán)節(jié)和零部件生產(chǎn)能力。而在開放條件下,技術(shù)能力是一個跨越國界的全球性的系統(tǒng),不可能也不需要再從頭開始形成自己的封閉技術(shù)體系。開放條件下,自主創(chuàng)新能力的一個重要組成部分是技術(shù)集成能力,即一個企業(yè)能夠有效整合內(nèi)部外部技術(shù)資源的能力。經(jīng)過多年競爭和積累,國內(nèi)企業(yè)集成國內(nèi)外技術(shù)資源的能力在提高,這是以我為主組合技術(shù)資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品的重要基礎(chǔ)。
第三,加強(qiáng)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前中國總體上處在工業(yè)化中期,近年來,住宅、汽車等產(chǎn)品進(jìn)入大眾消費時期,城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,分工鏈條加長,裝備技術(shù)水平提高,都對能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的大量需求。雖然這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對環(huán)境和資源造成一定的壓力,但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基本要求看,我們不大可能“跨越”這些產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展這個階段。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要走新路子。受資源和環(huán)境生態(tài)等條件的約束,我們不可能重復(fù)走先行國家在這個階段的大量消耗、大量廢棄的發(fā)展老路子。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為我們提供了走新路子的可能性。即使是采掘工業(yè)和原材料工業(yè),近些年國內(nèi)外也出現(xiàn)了大量新技術(shù)、新工藝,在節(jié)約能源和其他重要資源、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品技術(shù)含量等方面都取得了長足進(jìn)展。由于這些行業(yè)的“重型”特征,在加快發(fā)展的過程中更要努力走出一條技術(shù)推動、資源節(jié)約、效率提高、環(huán)境良好的新型道路。
第四,加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與工業(yè)相比,服務(wù)業(yè)能源原材料消耗低,占用土地少,環(huán)境污染少,有利于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;服務(wù)業(yè)能夠促進(jìn)消費,提高國民支出中消費的比例,有利于改善投資和消費比例;服務(wù)業(yè)中的科技、教育、文化、休閑健身等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。特別重要的是,自20世紀(jì)90年代以來,服務(wù)業(yè)已經(jīng)是而且將繼續(xù)是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè),特別是從2001年以來,工業(yè)吸納就業(yè)的能力已經(jīng)成為負(fù)值,服務(wù)業(yè)是就業(yè)的主渠道。沒有服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,就業(yè)問題沒有出路。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,需要積極鼓勵和引導(dǎo)。一是在制定宏觀政策和結(jié)構(gòu)政策時,要將促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在重要地位。二是加快推進(jìn)和完善壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革,重點是放寬市場準(zhǔn)入,引入競爭機(jī)制。三是加快服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范的制定和完善。四是繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,開放帶來的競爭效應(yīng)和示范效應(yīng),將促使國內(nèi)服務(wù)企業(yè)降低成本、提高效率和增強(qiáng)競爭力。五是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件的建設(shè)與完善,重點要擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)和中西部落后地區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的覆蓋面。同時,要加強(qiáng)監(jiān)管,促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。服務(wù)業(yè)中有些行業(yè),由于其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊地位,政府監(jiān)管的任務(wù)很重。特別是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對外開放要與我們的監(jiān)管能力相匹配,做到既充分發(fā)揮競爭和開放的積極作用,又能有效控制和減少其負(fù)面影響。