產(chǎn)業(yè)集群升級

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1問題的提出

20世紀(jì)70年代末期以來，意大利的東北部到中部一帶的農(nóng)業(yè)地區(qū)在歐洲國家普遍經(jīng)濟(jì)衰退的情況下獲得了快速的產(chǎn)業(yè)增長。這一被稱為“第三意大利”的地區(qū)，通過農(nóng)村工業(yè)化和專業(yè)化市場建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，中小企業(yè)走網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，改造和升級傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，進(jìn)而成為意大利經(jīng)濟(jì)的特色與支柱。

在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，浙江產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展已經(jīng)到了一個關(guān)鍵的十字路口，面臨著類似于“第三意大利”曾經(jīng)經(jīng)歷過的發(fā)展瓶頸，從歷史角度比較浙江與“第三意大利”，從中發(fā)現(xiàn)二者異同點(diǎn)，總結(jié)“第三意大利”的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)所作出的調(diào)整，對浙江產(chǎn)業(yè)集群的升級有很大的啟示和借鑒意義。

2比較“第三意大利”與浙江區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)

“第三意大利”與浙江區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)在發(fā)展進(jìn)程中，不僅形成了在產(chǎn)業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模與集群諸多方面的相似之處，并且在迎接經(jīng)濟(jì)全球化過程中所承接的挑戰(zhàn)也具有一定的相似性。同時(shí)對比二者會發(fā)現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會、品牌文化、技術(shù)創(chuàng)新、政府支持方面有著明顯的不同。

2.1相似點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)類別：“第三意大利”的特色產(chǎn)業(yè)主要集中在紡織品和服飾、家具產(chǎn)品、個人用品、食品、金屬纖維產(chǎn)品和特殊原料的生產(chǎn)；浙江的區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)主要集中在紡織品和服飾、機(jī)械用品的生產(chǎn)和包裝產(chǎn)業(yè)。兩者的企業(yè)大多集中在適合中小企業(yè)經(jīng)營的分散性的部門。

企業(yè)規(guī)模：浙江與“第三意大利”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，大量的中小企業(yè)占絕的重要的地位。意大利的出口產(chǎn)品絕大部分是中小企業(yè)生產(chǎn)的，中小企業(yè)出口額占意大利總出口額的56%（不考慮職工人數(shù)在20人以下無法統(tǒng)計(jì)的零星企業(yè)出口），而在浙江67萬多家工業(yè)企業(yè)中，中小企業(yè)占99.9%，在全部工業(yè)總產(chǎn)值中的比重為88.7%。

企業(yè)集群：企業(yè)集群具有動態(tài)性，在“第三意大利”與浙江，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，企業(yè)規(guī)模較為平均，存在較小的進(jìn)入壁壘或退出壁壘，因此企業(yè)集群總是處于不斷的變化之中。

全球化過程中面臨的挑戰(zhàn)：市場顯現(xiàn)飽和跡象，市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和市場份額繼續(xù)提高已十分困難；經(jīng)濟(jì)全球化使產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整在世界范圍內(nèi)進(jìn)行，來自低成本地區(qū)的競爭使部分產(chǎn)業(yè)區(qū)處于不斷萎縮之中。

2.2不同點(diǎn)

一是行業(yè)協(xié)會。“第三意大利”是以行業(yè)協(xié)會為紐帶形成的緊密的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。這些行業(yè)協(xié)會的存在將大量分散的中小型企業(yè)在地域內(nèi)有機(jī)地集聚成一種網(wǎng)絡(luò)，一方面實(shí)現(xiàn)有序的生產(chǎn)，大大降低了中小企業(yè)生存的合理規(guī)模，提高區(qū)域整體的競爭力；另一方面提高處理對外貿(mào)易摩擦的效率和能力，通過品牌優(yōu)勢減少摩擦的發(fā)生，提升該地區(qū)的國際地位和影響力。

浙江行業(yè)協(xié)會的發(fā)展存在著很大的問題。（1）行業(yè)協(xié)會數(shù)量少，很多產(chǎn)業(yè)集群中沒有協(xié)會，而存在的協(xié)會中大部分具有濃烈的官辦半官辦色彩；（2）部分行業(yè)協(xié)會發(fā)展層次低、覆蓋面小、功能弱小；（3）人才資源支持不足。主要表現(xiàn)在專職工作人員少，人員素質(zhì)不高；（4）行業(yè)協(xié)會整體上處于起步階段，經(jīng)費(fèi)收入渠道面窄、量小，無法維持基本需要；（5）制度不健全，自律機(jī)制不強(qiáng)。

二是品牌文化。意大利的文化本身就是一種資源。“MadeinItaly”商品最核心的是文化含量高的個人與家庭用品，這是一種“意大利式生活”的文化，實(shí)際上是由意大利的歷史、藝術(shù)等凸現(xiàn)出來的意大利文化的高端品位所賦予的——這些產(chǎn)品不單單具有使用價(jià)值，而且包含有一種特色文化。

浙江立足于中華五千年的文化傳統(tǒng)上，從一個區(qū)域的角度而言，同樣擁有的深厚的文化底蘊(yùn)，然而浙江的產(chǎn)品多是貼牌生產(chǎn)，無法體現(xiàn)文化內(nèi)涵，甚至僅僅是低技術(shù)或零技術(shù)的簡單加工，從而不僅散失的是產(chǎn)業(yè)鏈高端的巨額利潤，更會帶來優(yōu)勢缺失、產(chǎn)業(yè)鏈固化風(fēng)險(xiǎn)以及對外貿(mào)易高頻率摩擦帶來的損失。

三是技術(shù)創(chuàng)新。面對創(chuàng)新性競爭的挑戰(zhàn)，意大利中小企業(yè)改變了以往以賺錢和追求最大限度利潤的做法，將企業(yè)的研究開發(fā)目標(biāo)定位在獲得長期競爭力上。意大利中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主要是工藝創(chuàng)新。

浙江產(chǎn)業(yè)集群多是以低成本為基礎(chǔ)的聚集，不少產(chǎn)業(yè)還停留在模仿、低價(jià)競爭階段，創(chuàng)新能力和競爭能力不強(qiáng)。一方面由于高素質(zhì)人才缺乏、科研力量不足、產(chǎn)業(yè)配套不完善等原因，浙江的產(chǎn)業(yè)集群大多尚未形成應(yīng)有的創(chuàng)新機(jī)制，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的人才、資金、體制和環(huán)境基礎(chǔ)。另一方面在無法通過地方集群獲得內(nèi)部發(fā)展動力的情況下，一些企業(yè)轉(zhuǎn)而尋求外援，與跨國公司建立聯(lián)系，從而導(dǎo)致在技術(shù)創(chuàng)新上對外部資源的依賴。

四是政府支持。強(qiáng)而有效的政府支持是“第三意大利”成功化解全球化危機(jī)的主要因素之一。不僅中央政府給予有力而多方位的支持，而更重要的是地方政府的具體而有效的政策支持。中央政府扶持方面，為了適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)的要求，意大利政府先后頒布了許多政策、法令支持中小企業(yè)。中央政府的指導(dǎo)性政策對于不同現(xiàn)實(shí)狀況的各個大區(qū)會有不一樣的效果，因此也必須加重地方政府的扶持力度。1998年，意大利政府正是為了強(qiáng)化政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，頒布了《巴薩尼尼法》，允許各地方政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定或調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。地方政府向區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供法律、行政管理、稅收方面的咨詢，在研究市場和制定企業(yè)規(guī)劃方面給與指導(dǎo)，為使企業(yè)獲得貸款而提供金融方面的幫助，以及指導(dǎo)企業(yè)解決經(jīng)營中的困難和問題。

近幾年，隨著浙江產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不管是中央政府還是地方政府都給予的極大的關(guān)注，也從不同方面給予了一定的支持。一方面從科技園和特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)來看，地方政府起到了一定的引導(dǎo)作用，使原先分散雜亂的作坊式生產(chǎn)集中并且進(jìn)行一定的規(guī)范。另一方面在政策支持上，主要在中小企業(yè)信貸方面，我國從80年代末開始實(shí)施對中小企業(yè)貸款進(jìn)行扶持的政策、中國政府先后推出了教育專項(xiàng)、863專項(xiàng)、火炬專項(xiàng)等專項(xiàng)貸款，2006年底國家經(jīng)貿(mào)委又下發(fā)了《中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，積極推動金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)的發(fā)展提供擔(dān)保。然而僅僅是政策的頒布，還并不能解決中小企業(yè)融資這一老大難問題，重點(diǎn)還在于政策實(shí)施的途徑與渠道。而這一方面就需要地方政府相應(yīng)的建設(shè)。而據(jù)了解在浙江專門為中小企業(yè)服務(wù)的非國有中小商業(yè)銀行和必不可少的擔(dān)保機(jī)構(gòu)等都有著一定程度的缺失，或是不能很好的發(fā)揮其功能，需要地方政府進(jìn)一步支持可以建立并且有效運(yùn)行其功能并且與中小企業(yè)相關(guān)的一些法律也并不完善，一些重要的指標(biāo)體系也有待發(fā)展。

以上分析了“第三意大利”和浙江塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中四個方面的不同，也正是這樣的不同導(dǎo)致兩個地區(qū)發(fā)展的差異。“第三意大利”在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化所作出的調(diào)整也正是上面有別于浙江的四個方面，無論是行業(yè)協(xié)會、品牌文化、技術(shù)創(chuàng)新還是政府作用，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，都各自發(fā)揮著不可替代的作用，從而使“第三意大利”成功越過了全球化帶來的挑戰(zhàn)、化解了風(fēng)險(xiǎn)。而浙江正處于浪潮端口，能否進(jìn)一步升級，各方面仍需在這些方面作進(jìn)一步的努力。

3“第三意大利”提供的啟示和對策

中小企業(yè)更高程度的集群化是經(jīng)濟(jì)全球化過程中有效的運(yùn)營模式，浙江產(chǎn)業(yè)集群模式基本上是自下而上形成，但為了進(jìn)一步提成產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，僅靠市場的力量以及地理位置上的重視是不夠的。政府必須在產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)發(fā)展制度環(huán)境等方面進(jìn)行大力扶持和因勢利導(dǎo)。對此提出幾點(diǎn)建議：

（1）學(xué)習(xí)“第三意大利”完善的中介組織經(jīng)驗(yàn)，大力營造產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和完善的中介系統(tǒng)。一方面，建立“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練中心”，這一中心要結(jié)合產(chǎn)業(yè)人才的需求，持續(xù)提供最新的勞動力訓(xùn)練計(jì)劃，以此來調(diào)節(jié)彈性生產(chǎn)制度中高水平勞動力流動的勞動市場；另一方面，推動技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)合作。通過在企業(yè)與大學(xué)以及其他科研機(jī)構(gòu)之間建立信息互動平臺，形成共同學(xué)習(xí)的機(jī)制，以此加快知識創(chuàng)造與擴(kuò)散的速度，抓緊科技成果推廣計(jì)劃。此外，提供多方的融資渠道，是扶植中小企業(yè)發(fā)展的重要方式，可以通過制定相應(yīng)的中小企業(yè)發(fā)展政策以及建立專門給中小企業(yè)貸款的專業(yè)銀行等。

（2）通過制定產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行產(chǎn)品與勞動力市場研究，正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈投資重點(diǎn)和中小企業(yè)配套，為中小企業(yè)提供投資生產(chǎn)決策的依據(jù)，在資源配置、產(chǎn)品配套上有的放矢。此外，加強(qiáng)質(zhì)量檢測和環(huán)境污染控制，從而促使使企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，不會對環(huán)境造成惡化。

（3）向“第三意大利”高附加值的制造業(yè)生產(chǎn)看齊，浙江產(chǎn)業(yè)區(qū)必須逐漸擺脫以低成本的勞動力投入作為地方生產(chǎn)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效率的主要力量。加強(qiáng)文化素養(yǎng)，培育企業(yè)環(huán)境，塑造地區(qū)品牌。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中精力經(jīng)營少數(shù)強(qiáng)勢品牌，實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展的戰(zhàn)略，努力向產(chǎn)業(yè)鏈前

端跨越。

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