林業(yè)工程績效審計的意義及關(guān)注要點(diǎn)

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伴隨著2009年年底哥本哈根世界氣候大會在全球范圍內(nèi)引起的廣泛關(guān)注，如何化解二氧化碳對地球氣候的影響，在促使各國減排的同時，森林作為陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器的作用也愈發(fā)的引起人們的關(guān)注。為了保護(hù)和增加森林資源，中國政府于2002年全面整合林業(yè)工程，形成以森林保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為主要目標(biāo)的國家級六大林業(yè)重點(diǎn)工程。工程覆蓋了全國97%以上的縣，規(guī)劃造林面積超過7300萬hm2，2002～2010年總投資將超過7000億元。根據(jù)國家林業(yè)局2009年11月公布的第七次全國森林資源清查結(jié)果，全國森林面積1.95億hm2，森林覆蓋率20.36%，活立木總蓄積149.13億m3。伴隨著中國森林資源持續(xù)增長，森林吸收CO2的能力也將顯著增加。毋庸置疑，隨著國人對森林生態(tài)效益，社會效益認(rèn)識的提高，2010年以后國家對林業(yè)工程的投入也必將持續(xù)進(jìn)行，天然林保護(hù)工程等林業(yè)重點(diǎn)工程也將繼續(xù)發(fā)揮作用。

1林業(yè)工程資金的審計監(jiān)督

林業(yè)工程巨額財政資金的投入，其使用狀況如何，能否保證專項資金的足額到位使用，已成為社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。國家審計署2000年對天然林資源保護(hù)工程資金審計78.23億元，查出違紀(jì)資金10.01億元，占審計資金的12.79%；2001年對退耕還林工程資金審計29億元，查出違紀(jì)資金2.4億元，占審計資金的8.3%；又如審計署駐成都特派辦2003年9月在對四川省財政支農(nóng)資金審計調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，中江縣林業(yè)局自1999年以來，采取弄虛作假手段，侵占國家退耕還林和天然林保護(hù)等專項資金218萬元，占使用資金的26.5%。2007年審計署對云南、四川、甘肅、山西、河南、內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江（含大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司）8省（區(qū)）及其所屬的33個縣、森林經(jīng)營局、林業(yè)局（以下簡稱縣、局），2004～2006年國家和地方投入的天然林資源保護(hù)工程資金進(jìn)行了審計，對部分工程實施以來的效果等情況進(jìn)行了調(diào)查。這次審計的8省（區(qū)），自2004至2006年天保工程計劃投資159.7億元，實際到位資金143.4億元，為計劃的89.8％，其中中央資金全部到位，地方配套資金到位42.7％。此次審計資金總額為49.3億元，占8省（區(qū)）實際到位資金的34.4％。其中違規(guī)使用天保工程資金1.3億元，占審計資金總額49.3億元的2.7％。林業(yè)工程資金的違規(guī)問題依然嚴(yán)峻，然而，在我國民主政治不斷發(fā)展和政府信息公開的趨勢下，單純關(guān)注專項資金使用的真實性與合法性的傳統(tǒng)財政財務(wù)審計已經(jīng)不能夠滿足社會公眾的信息需求。因此，在對林業(yè)重點(diǎn)工程資金使用的合法性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督的同時，更應(yīng)注重開展對資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的績效審計。通過開展績效審計來明確政府責(zé)任，改善政府形象，推進(jìn)廉政建設(shè)，已經(jīng)越來越受到社會各界的重視，成為當(dāng)前我國審計發(fā)展的必然趨勢。審計署在《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中也明確指出“全面推進(jìn)績效審計，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制，到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計”。

2績效審計在林業(yè)工程中應(yīng)用的有效途徑

2.1林業(yè)工程績效審計的內(nèi)涵1986年，在悉尼召開了第十二屆最高審計機(jī)關(guān)國際組織會議，對績效審計作如下定義：“除了合規(guī)性審計，還有另一種類型的審計，即績效審計，它涉及對公營部門管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評價”。經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性作為績效審計的精髓，結(jié)合林業(yè)工程的特點(diǎn)可將林業(yè)工程績效審計的內(nèi)涵表述為：經(jīng)濟(jì)性是指對一項活動，在保證其質(zhì)量的前提下，將其資源消耗降到最低水平。即林業(yè)工程的投入和產(chǎn)出關(guān)系，反映公共資源使用的經(jīng)濟(jì)、合理程度，一般以資源投入為衡量的依據(jù)。林業(yè)重點(diǎn)工程資金的經(jīng)濟(jì)性，是指在保證質(zhì)量的前提下，將其資源消耗量降低到最低水平。效率性是指產(chǎn)品、服務(wù)或其他形式的產(chǎn)出于其消耗資源的關(guān)系，林業(yè)工程有效率的活動應(yīng)該是在保證質(zhì)量的前提下，以一定的投入實現(xiàn)最大的產(chǎn)出，或?qū)崿F(xiàn)一定的產(chǎn)出使用最小的投入。效果性是指既定目標(biāo)實現(xiàn)的程度或一項活動預(yù)期的效果與實際效果的關(guān)系。對于林業(yè)重點(diǎn)工程資金的效果性即產(chǎn)品、服務(wù)和其他形式的活動在多大程度上達(dá)到既定的政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)及其他預(yù)期效果。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民民主意識的不斷增強(qiáng)，公眾對人類賴以生存的環(huán)境以及公共資源分配的公平性的關(guān)注也日益提高，因而對林業(yè)工程效果性評價應(yīng)更加注重資源分配的公平性。

2.2開展績效審計促使政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)林業(yè)工程的管理通過績效審計可以使政府機(jī)構(gòu)對林業(yè)重點(diǎn)工程資金的管理工作得到明顯加強(qiáng)。一是按照績效審計經(jīng)濟(jì)性的原則，可以督促政府機(jī)構(gòu)以更低成本實現(xiàn)法規(guī)或其他權(quán)力機(jī)構(gòu)確定的目標(biāo)。政府機(jī)構(gòu)法定職責(zé)是權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，也是人民群眾賦予的，政府機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)要緊緊圍繞法規(guī)或其他權(quán)力機(jī)構(gòu)確定的目標(biāo)開展工作，通過績效審計檢查政府機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)的績效，就會讓在其位不謀其政者和利用職權(quán)謀其私利者無法向人民群眾交待，也讓政府機(jī)構(gòu)中的濫竽充數(shù)者無立身之地。二是提高政府機(jī)構(gòu)管理效益。績效審計通過檢查被審計單位管理效益水平，評價和分析影響整體管理效益的因素，找出提高政府機(jī)構(gòu)管理效益的途徑，提出改進(jìn)工作的建議，幫助政府機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)工作，挖掘潛力，從而提高其整體管理效益。三是為準(zhǔn)確確定政府機(jī)構(gòu)管理者業(yè)績提供依據(jù)。國家資源的使用者對國家所承擔(dān)的責(zé)任，不僅僅是要保證對林業(yè)工程管理活動真實、合法，而更為重要的是要使用國家資源產(chǎn)生最大效益，這樣才能算是真正履行法定職責(zé)。開展林業(yè)工程績效審計確定資源管理者所實現(xiàn)的效益水平，通過檢查擠掉浮夸績效的水分，為選賢任能制造公平、客觀的環(huán)境。

2.3開展績效審計以滿足社會公眾日益增長的信息需求在民主社會里，政府負(fù)有以最經(jīng)濟(jì)、最有效的辦法使用和管理各項資源，并使其最大限度地達(dá)到目的的責(zé)任。公眾作為公共資源的所有者具有獲取政府使用和管理公共資源的效率和效果信息這一社會公共需求的權(quán)利。林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益。在全球環(huán)境問題日益嚴(yán)重的今天，我國確立了“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先”的林業(yè)發(fā)展基本方針，在啟動的林業(yè)六大工程中，有五項都是屬于營造生態(tài)效益的公益性事業(yè)。林業(yè)公益性事業(yè)屬于公共物品，由私人提供這類物品，面臨著成本難以補(bǔ)償?shù)睦щy進(jìn)而引發(fā)市場失靈。在這種情況下，它們只能由代表公共利益的政府來提供，因而也應(yīng)被理所當(dāng)然地納入到公共財政體系之內(nèi)。伴隨著2008年5月1日國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》的施行，我國公民民主意識的增強(qiáng)，公眾對公共信息的需求也不斷增強(qiáng)。而傳統(tǒng)的財政財務(wù)審計和合規(guī)性審計只檢查政府機(jī)構(gòu)財務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況，評價和確定是否符合法律、規(guī)定。且審計人員因為審計范圍和審計手段的限制無法弄清政府機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)所耗費(fèi)的財務(wù)和經(jīng)濟(jì)方面的資源以及提供的服務(wù)產(chǎn)生的效果。如對天然林資源保護(hù)工程項目的審計，運(yùn)用財務(wù)審計和合規(guī)性審計只能反映政府林業(yè)部門的天保工程項目的資金收支和預(yù)算執(zhí)行情況，無法反映政府林業(yè)部門在規(guī)劃與實施天保工程中是否因地制宜精心利用資源取得巨大成就，更難反映工程投入是否經(jīng)濟(jì)或是否得當(dāng)，以及該工程的實施所帶來的社會效益如何，不能夠滿足社會公眾對公共資源的知情權(quán)。而開展績效審計，通過對天保工程的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行評價，能夠充分滿足社會公眾日益增長的信息需求。

3林業(yè)工程中開展績效審計應(yīng)注意的問題

3.1注重對林業(yè)工程所產(chǎn)生的生態(tài)效益的評價林業(yè)作為一項特殊行業(yè)，其工程是以生態(tài)效益為主的公益性工程，工程結(jié)果的社會效益、生態(tài)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，而生態(tài)效益無法直接用貨幣計量。以往的審計工作關(guān)注的重點(diǎn)僅局限于對國家下?lián)艿馁Y金和國債等國家財產(chǎn)，在利用時是否謹(jǐn)慎和理智。并且從以往的實踐看，一些地方責(zé)任人并沒有做到"嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先"工作方針，存在同一區(qū)域、同一地塊工程重疊、項目重報的現(xiàn)象，致使造林面積夸大不實，造成資金管理上的混亂。更有甚者，貪污挪用工程建設(shè)資金，擠占、串用、挪用資金的現(xiàn)象和虛列工程支出、計劃外工程以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、擅自調(diào)整工程投資計劃、改變財政專項資金用途的問題。導(dǎo)致造林資金緊張，嚴(yán)重?fù)p害造林質(zhì)量。如審計署2006年第3號審計公告“西部地區(qū)退牧還草項目審計調(diào)查結(jié)果”中指出2004年10月至2005年3月，審計署對內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海和新疆等5省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2002~2004年“西部地區(qū)天然草原退牧還草”項目進(jìn)行了審計調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)如寧夏靈武市1100hn2草原已經(jīng)規(guī)劃為建設(shè)重化工基地，卻將其計入退牧還草圍欄面積。內(nèi)蒙古少數(shù)圍欄的設(shè)計不合理，分布較為零散，未集中連片，不僅加大了建設(shè)成本，還降低了生態(tài)效益。甘肅部分地區(qū)對退牧還草圍欄建設(shè)地點(diǎn)安排不合理，有的甚至建在了寸草不生的雅丹地貌區(qū)內(nèi)。部分省（區(qū)）未將飼料糧補(bǔ)助及時足額發(fā)放到農(nóng)牧戶。甘肅、新疆、青海和內(nèi)蒙古等4省（區(qū)）飼料糧補(bǔ)助發(fā)放進(jìn)度遲緩，截至2004年末，應(yīng)向農(nóng)牧戶發(fā)放3.94億kg，實際僅有0.89億kg發(fā)放到戶，未發(fā)放到戶3.05億kg，占77%，影響了牲畜越冬。青海省購入飼料糧后，又按較低價格出售給指定企業(yè)，未發(fā)放給農(nóng)牧民，造成農(nóng)牧民少得補(bǔ)助847萬元，占應(yīng)補(bǔ)助總額3812萬元的22%。少數(shù)地方滯留項目資金4068萬元，擠占挪用項目資金6462萬元。如內(nèi)蒙古興安盟財政局滯留資金3276萬元，烏拉特中旗和新巴爾虎左旗分別挪用1080萬元和525萬元用于經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)工資等。甘肅省安西縣編造虛假資料，虛報工程量達(dá)56%和虛開發(fā)票，套取504萬元國債資金用于縣政府建設(shè)住宅和用作辦公經(jīng)費(fèi)、購車款等。隨著CO2氣體對全球氣候的影響，森林作為陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器的作用也愈發(fā)的引起人們的關(guān)注。森林的生態(tài)效益的受益人群將是全人類。因此對林業(yè)工程開展績效審計，應(yīng)該在關(guān)注工程結(jié)果在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的同時更應(yīng)該關(guān)注其所帶來的社會效益和生態(tài)效益，并且應(yīng)加強(qiáng)對工程結(jié)果生態(tài)效益的評價，以促使相關(guān)責(zé)任人加強(qiáng)社會責(zé)任意識，造福全人類。

3.2林業(yè)工程績效審計評價指標(biāo)體系的建立林業(yè)本身就是一個非常繁雜的綜合行業(yè)。由于受自然力作用強(qiáng)，生長周期長，地域跨度大，涉及范圍廣，等因素的影響，使得對林業(yè)投資項目的效益評價增大了難度。由于林業(yè)重點(diǎn)工程資金投入的政策性強(qiáng)，項目本身產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益相對低下，雖然可以通過建立經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的指標(biāo)體系及指標(biāo)評價體系提供評價標(biāo)準(zhǔn)，但是每個重點(diǎn)工程各有其特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，因此，應(yīng)在各公共機(jī)構(gòu)建立起評價自身業(yè)績的一系列指標(biāo)的基礎(chǔ)上，審計人員充分考核這些指標(biāo)的合理性并加以借鑒。現(xiàn)階段可將國家認(rèn)可的績效標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)績效標(biāo)準(zhǔn)、被審部門或林業(yè)工程以前年度相同項目的績效或預(yù)算績效、審計機(jī)關(guān)認(rèn)可的被審部門或項目的績效、其他國家或國際上通用林業(yè)工程的績效標(biāo)準(zhǔn)、社會信息等作為目前對林業(yè)工程績效的既定衡量標(biāo)準(zhǔn)。針對每個林業(yè)工程項目可以采取設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，列出幾個大的評價方向，各個單位再據(jù)以設(shè)置適合自身的分解指標(biāo)。根據(jù)林業(yè)重點(diǎn)工程的特點(diǎn)，在建立指標(biāo)體系時，應(yīng)遵循如下原則：定性和定量相結(jié)合的原則；效益與公平相結(jié)合的原則；長期效益與短期效益相結(jié)合的原則；生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。

3.3林業(yè)工程績效審計關(guān)注的要點(diǎn)在對林業(yè)工程項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行評價時應(yīng)結(jié)合森林資源保護(hù)的特點(diǎn)有針對性的進(jìn)行績效審計監(jiān)督，應(yīng)著重關(guān)注以下方面：一是林業(yè)工程實施前后森林資源發(fā)生的變化，森林面積和林木蓄積量以及森林覆被率的增長狀況，特別要注重森林后備資源狀況。如2005年，龍江森工集團(tuán)按照天保工程定產(chǎn)執(zhí)行的采伐量中，有70％是屬于森林后備資源的近熟林和中齡林。主要原因是應(yīng)作為木材生產(chǎn)主要資源的成熟林和過熟林的蓄積量（不包括禁伐區(qū)的）僅占其森林總蓄積量的4.3％。又如黑龍江省大興安嶺林區(qū)2005年森林蓄積量與天保工程實施前的1997年相比，成熟林和過熟林蓄積量減少了41％。雖然天保工程實施以來森林覆被率在逐年上升，但上面的數(shù)據(jù)表明符合木材生產(chǎn)要求的主要資源在不斷減少。二是工程區(qū)生態(tài)狀況的改善，生物多樣性增加的情況以及森林的可持續(xù)經(jīng)營能力的增強(qiáng)。如西天山天然云杉林保護(hù)區(qū)，當(dāng)?shù)靥烊涣纸ナ菄?yán)格的執(zhí)行了，雪嶺云杉長得高大挺拔，很壯觀，但細(xì)看林下，只有牛糞，沒有幼樹。風(fēng)倒木沒有及時清理，林中空地沒有及時更新，因為沒有計劃安排。林牧矛盾沒有得到合理解決，這種消極的單純保護(hù)其后果只能是老林木按自然規(guī)律逐漸死去，卻沒有幼林可以接替上去，森林的可持續(xù)經(jīng)營也就無從談起。三是林區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，林業(yè)工程是否促進(jìn)了林區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化的狀況如何。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)森工企業(yè)實施天保工程以來，上繳給上級管理部門的管理費(fèi)和利潤逐年增加，這樣做雖不違反規(guī)定，但使企業(yè)負(fù)擔(dān)逐年加重，在一定程度上抵消了國家天保工程補(bǔ)助資金發(fā)揮的作用。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司等5家森工集團(tuán)公司2000~2005年得到中央財政補(bǔ)助資金213.8億元，用于其下屬森工企業(yè)森林管護(hù)和基本養(yǎng)老保險等支出，但同時5家森工集團(tuán)公司又要求下屬森工企業(yè)逐年增加上繳的管理費(fèi)和利潤，2005年上繳額為2000年的1.5倍，6年共計26.9億元。企業(yè)負(fù)擔(dān)重，為改善經(jīng)濟(jì)狀況導(dǎo)致濫伐盜伐現(xiàn)象，據(jù)28個縣、局提供的資料，2004年濫伐盜伐林木1882m3，2005年為4146m3，上升120.2％。2003~2004年，河南省洛陽市公路管理局未經(jīng)許可在天保工程區(qū)內(nèi)占用林地4.73hm2建設(shè)公路，擅自砍伐林木281m3。2005年，黑龍江省呼瑪縣興安礦業(yè)有限責(zé)任公司在未取得采礦權(quán)的情況下，在天保工程區(qū)內(nèi)開采鐵礦，違法占用林地5.9hm2，毀壞林木35m3。四是林業(yè)企業(yè)富余職工是否得到妥善安置，林區(qū)社會是否能保持穩(wěn)定。大批從事木材生產(chǎn)的森工企業(yè)職工能否順利轉(zhuǎn)向森林管護(hù)、公益林建設(shè)以及林區(qū)資源開發(fā)。引導(dǎo)林區(qū)就業(yè)多元化以減輕對森林資源的壓力，增加職工收入，改善生活狀況。

3.4推行審計結(jié)果公告制度應(yīng)建立林業(yè)工程績效審計公示通報制度，擴(kuò)大績效審計成果作用。采取多種形式，利用不同渠道，及時將績效審計成果向政府、行業(yè)和社會予以公示通報，這要作為一項制度，貫穿林業(yè)工程績效審計過程的始終。通過公示通報的方法，把績效審計過程中取得的一些好經(jīng)驗予以推廣，好作法及時傳播。對暴露出來的玩忽職守、造成損失浪費(fèi)現(xiàn)象予以公開曝光，促其整改。要把林業(yè)重點(diǎn)工程績效審計成果利用好，作為考核政績、評價干部的重要依據(jù)。利用績效審計成果，喚起民眾參政議政，對濫用權(quán)力的起到監(jiān)督作用，對違法違紀(jì)的起到震懾作用，對做出貢獻(xiàn)的起到表彰作用，以充分顯示績效審計的影響力和威懾力。

3.5強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任追究制度在對林業(yè)工程中開展績效審計的同時要注重加強(qiáng)責(zé)任追究制度執(zhí)行的監(jiān)督力度及審計建議事后執(zhí)行的監(jiān)督力度，應(yīng)當(dāng)看到，我國的行政之所以會出種種弊端，很大程度上與太強(qiáng)調(diào)與依賴政府官員的個人修養(yǎng)與自覺性，疏于嚴(yán)格的制度監(jiān)管有關(guān)。績效審計結(jié)果公告后，社會公眾會產(chǎn)生以下疑問：如果對政府決策實施的事前、事中監(jiān)督缺位，那么，誰又知道政府干了哪些事，哪些存在著失誤，哪些失誤是人為的，哪些是客觀造成的，哪些人該為這些失誤負(fù)責(zé)任?審計報告涉及的部門是否存在互相推諉、避重就輕，合理化建議難以落實的情況?由于績效審計本身就是一種事后審計，只能是進(jìn)一步完善對資金使用后總結(jié)的制度內(nèi)容。鑒于此，為了防止林業(yè)工程績效審計成為一種形式化的程序，我們應(yīng)通過建立和完善政府決策失誤責(zé)任追究制度，明確法律責(zé)任，使相關(guān)法律法規(guī)更加具體和規(guī)范化，實現(xiàn)“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的審計監(jiān)督目的。對發(fā)現(xiàn)問題的項目和單位要一查到底，堅決依法追究單位及其負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任；對那些置職工利益于不顧，甚至可能隱藏著腐敗問題的責(zé)任人，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任，該移送司法機(jī)關(guān)的要移送司法機(jī)關(guān)；對于審計中發(fā)現(xiàn)的投資浪費(fèi)現(xiàn)象要堅決予以揭露和制止；在績效審計的基礎(chǔ)上，對那些沒有效益的項目追加投資時，要嚴(yán)格把關(guān)，為今后的投資發(fā)揮導(dǎo)向作用。同時對審計機(jī)關(guān)還應(yīng)對審計建議的落實情況進(jìn)行監(jiān)督，而不應(yīng)該抱著“審過了也就完事了”的態(tài)度。

3.6整合專業(yè)審計資源以提升審計人員專業(yè)技能對林業(yè)工程資金的效益進(jìn)行審計和評價，就必然包括對生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益的評價，這其中有些指標(biāo)是難以量化，因此很難直觀評價。到目前為止績效審計還沒有一種很好的方法可以利用，大多數(shù)的財務(wù)評價和內(nèi)部審計都僅從財務(wù)指標(biāo)的角度來評價。由于財務(wù)指標(biāo)本身的局限性，傳統(tǒng)的評價方法不論是從評價的內(nèi)容或是從評價的范圍上來講都帶有明顯的局限性。目前理論界比較推崇的是成本–效益分析法，是一種經(jīng)濟(jì)分析法，在西方許多國家已經(jīng)應(yīng)用。在德國，成本–效益分析(考核)已成為其效益審計的精髓。它具有兼容性，可為各種貨幣性(可量化的)與非貨幣性(不可量化的)的指標(biāo)進(jìn)行評估。它是一種具有兼容性的評估方法，包含了各種貨幣性(可量化的)與非貨幣性(不可量化的)的評估方法，(定量分析、定性分析以及定性定量相結(jié)合的分析方法)。但是我國的成本–效益分析法應(yīng)用仍具有局限性，如缺乏對風(fēng)險和不確定因素的考慮，并很少研究因時間因素引起的折現(xiàn)率等問題。開展林業(yè)工程的績效審計對審計人員來說是一項富于挑戰(zhàn)性的工作，林業(yè)的特殊性以及績效審計的全新性都對審計人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。在實際工作中不但要大量運(yùn)用成本—效益分析法等專業(yè)審計方法以及宏觀經(jīng)濟(jì)知識，解剖財政資金的使用經(jīng)濟(jì)與效率，評價財政資金的使用效果，還需要審計人員掌握林業(yè)專業(yè)知識。因此要求審計人員借鑒國外的審計理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的成功經(jīng)驗，充分考慮績效審計的實際需要，重新整合審計力量，審計工作中充分借鑒林業(yè)專家的工作，促進(jìn)審計人員綜合素質(zhì)提高以保障審計工作質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。

3.7加強(qiáng)績效審計的宣傳在對林業(yè)工程中開展績效審計的同時還應(yīng)注重樹立知識化、信息化和價值導(dǎo)向觀念，增加審計的知識含量、信息含量，通過審計創(chuàng)造價值。審計機(jī)關(guān)應(yīng)加大對績效審計的宣傳，讓績效審計的理念深入人心，提高政府部門和林業(yè)工程有關(guān)責(zé)任單位對績效審計工作的認(rèn)識，為績效審計的開展作好輿論準(zhǔn)備、取得各方面的配合，積累績效審計的知識、技能和經(jīng)驗，把績效審計作為提高財政資金使用效益的重要措施，促進(jìn)提高林業(yè)重點(diǎn)工程資金的使用效益、效果。