談?wù)搹?qiáng)力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

導(dǎo)語：談?wù)搹?qiáng)力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，特別是2005年縣鄉(xiāng)換屆以來，山東省蒼山縣不斷研究領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的新情況、新問題、新矛盾，按照“量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)，突出重點(diǎn)，保證質(zhì)量”的要求，狠抓了項(xiàng)目計(jì)劃制定、現(xiàn)場組織實(shí)施和部門聯(lián)動(dòng)配合等工作，不斷加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，推動(dòng)了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深入開展。2005年以來完成56個(gè)單位92名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查處違紀(jì)違規(guī)金額2.3億元,管理不規(guī)范金額1.6億元,損失浪費(fèi)金額0.7億元；依據(jù)審計(jì)結(jié)果，提拔重用12人，免職、降職、撤職18人。

一、實(shí)行計(jì)劃管理，強(qiáng)化源頭控制

當(dāng)前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)相當(dāng)繁重，部分縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)已達(dá)到年度審計(jì)項(xiàng)目的三分之二以上，審計(jì)力量不足、審計(jì)任務(wù)過重、審計(jì)任務(wù)不均衡和計(jì)劃性亟待加強(qiáng)等問題影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展和效能的發(fā)揮。為破解這一難題，該縣按照“突出重點(diǎn)，保證質(zhì)量”的要求，前置監(jiān)督關(guān)口，合理選擇審計(jì)對(duì)象，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，逐步加大監(jiān)督和防范效果更明顯的任中審計(jì)項(xiàng)目安排，在工作源頭上解決了審計(jì)任務(wù)不均衡問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年縣鄉(xiāng)換屆以來，完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目96個(gè)，占年度計(jì)劃的56%，年人均審計(jì)1.5個(gè)，查糾違規(guī)資金2.3億元，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)呈現(xiàn)出服務(wù)干部監(jiān)督管理需求和兼顧審計(jì)資源的特點(diǎn)，成效突出。

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，該縣充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議的作用，由其牽頭制定年度計(jì)劃，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)安排的嚴(yán)密性、嚴(yán)肅性和可行性。聯(lián)席會(huì)議規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)行“逢離必審”、“任中抽審”，明確了四類必審對(duì)象，即：行政事業(yè)單位和國有企業(yè)中經(jīng)縣委確定，擬調(diào)整或已決定調(diào)整的干部；任期已達(dá)屆中或?qū)脻M的領(lǐng)導(dǎo)干部；群眾反映或組織掌握有關(guān)問題線索需要審計(jì)的干部；需上報(bào)上級(jí)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。按照四種必審對(duì)象的要求，在安排年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)時(shí)，有選擇地對(duì)四類干部進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督：一是任職時(shí)間較長而近期又未實(shí)施過審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部；二是掌管資金較多或在重要部門任職的領(lǐng)導(dǎo)干部；三是以前審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部；四是臨近退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部。審計(jì)對(duì)象確定后，編入全局年度計(jì)劃，根據(jù)自身工作實(shí)際提請(qǐng)組織部門委托。考慮審計(jì)對(duì)象多、覆蓋面大的實(shí)際，該局在安排其他專業(yè)審計(jì)任務(wù)時(shí)，積極做好與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)銜接工作，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)、投資審計(jì)及專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合的“捆綁審計(jì)”，做到一次審計(jì)，滿足多種需要；在審計(jì)時(shí)限上，采取任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和任中審計(jì)相結(jié)合的方法，領(lǐng)導(dǎo)干部離任前，原則上審計(jì)全部任期，已進(jìn)行年度審計(jì)的，只審未審年度，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大問題的，進(jìn)行追朔審計(jì)。通過源頭控制審計(jì)項(xiàng)目安排，整合了現(xiàn)有審計(jì)資源，有效避免了重復(fù)審計(jì)和項(xiàng)目打架現(xiàn)象，提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量和成效。

二、強(qiáng)化組織實(shí)施，突出審計(jì)重點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的領(lǐng)域?qū)挕⒄咝詮?qiáng)，必須在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，因此審計(jì)機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，抓好現(xiàn)場審計(jì)。該縣通過多年實(shí)踐，摸索出“力量上統(tǒng)一匹配，時(shí)間上統(tǒng)一步驟，審計(jì)上統(tǒng)一內(nèi)容，處理上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果上統(tǒng)一使用”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一體化審計(jì)模式，審計(jì)質(zhì)量、工作效率、結(jié)論落實(shí)工作得到同步提高。

“磨刀不誤砍柴功”，在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作前，都組織周密詳盡的審前調(diào)查，并在分析研究的基礎(chǔ)上編制實(shí)施方案，力求做到五個(gè)明確，即明確審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)、分工和步驟，在審計(jì)力量上不搞平均分派，堅(jiān)持審計(jì)力量和審計(jì)重點(diǎn)相匹配。在審計(jì)內(nèi)容上突出八個(gè)重點(diǎn)，做到八查八看：一是查任期內(nèi)年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，看有無偷漏稅金現(xiàn)象；二是查任職初期和離任時(shí)的家底，看國有資產(chǎn)增減情況；三是查任期內(nèi)財(cái)政財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合規(guī)、合法，看有無違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題；四是查任期內(nèi)國有資產(chǎn)的管理情況，看有無損失浪費(fèi)問題；五是查任期內(nèi)債權(quán)債務(wù)是否真實(shí)，看有無虛報(bào)漏記問題；六是查任期內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否合規(guī)合法，看有無亂加碼、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題；七是查任期內(nèi)配發(fā)的辦公用品、通訊設(shè)備是否清理移交，看有無轉(zhuǎn)移、藏匿問題；八是查任期內(nèi)執(zhí)行廉政紀(jì)律和黨的方針政策情況，看決策有無失誤，有否給黨和國家造成重大損失,有無貪污受賄問題等。圍繞審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)抓好內(nèi)部控制測評(píng)、貨幣資金盤庫、工作底稿編制和審計(jì)資料復(fù)核四個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)做做四個(gè)結(jié)合，即查人與查事結(jié)合，由事及人，分清界定領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的責(zé)任；查帳與調(diào)查結(jié)合，豐富審計(jì)內(nèi)容，確保審計(jì)結(jié)論客觀公正；與常規(guī)審審計(jì)方法計(jì)結(jié)合，借鑒以前審計(jì)結(jié)果，提高工作效率；與發(fā)現(xiàn)案件結(jié)合，充分發(fā)揮審計(jì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的懲處作用。在審計(jì)方法上，不拘形式，根據(jù)審計(jì)內(nèi)容特點(diǎn)，因地制宜采取適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方式、方法，如財(cái)務(wù)帳目審計(jì)與實(shí)物盤點(diǎn)核對(duì)、座談、走訪調(diào)查、受理舉報(bào)、調(diào)閱有關(guān)資料等方式相結(jié)合，全面細(xì)致地審清查透每一個(gè)審計(jì)事項(xiàng)。

為規(guī)范審計(jì)報(bào)告內(nèi)容和格式，該局制定了縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、國有企業(yè)三個(gè)報(bào)告模版，將審計(jì)范圍內(nèi)容、問題處理標(biāo)準(zhǔn)予以列示，指導(dǎo)審計(jì)操作，方便報(bào)告撰寫；同時(shí)強(qiáng)化綜合分析，實(shí)行審計(jì)組、科室、局業(yè)務(wù)會(huì)議三級(jí)綜合分析匯報(bào)制，堅(jiān)持從制度、宏觀上提出解決和預(yù)防的建議、意見，為組織等有關(guān)部門利用審計(jì)成果提供可靠數(shù)據(jù)和依據(jù)。2005年以來，提交綜合報(bào)告、專題審計(jì)信息142篇次，縣領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)96篇，縣委、縣政府根據(jù)審計(jì)建議，出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范政府非稅收入、業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支報(bào)銷、政府項(xiàng)目投資管理等辦法8項(xiàng)，促進(jìn)了全縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提高。

三、強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加大工作力度

蒼山縣把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為一項(xiàng)全局工作來抓，建立了在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)席會(huì)議組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門“各負(fù)其責(zé)、各司其職、積極配合、齊抓共管”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部門協(xié)作機(jī)制，在很大程度上豐富了審計(jì)執(zhí)法手段，擴(kuò)大了審計(jì)工作外延，結(jié)束了審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的“單打獨(dú)斗”局面，有效解決了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作“實(shí)施難、查證難、處理難”問題，審計(jì)的深度、頻度、強(qiáng)度、力度都大為加強(qiáng)。

在工作中，各部門密切配合，切實(shí)搞好協(xié)作聯(lián)動(dòng)，做到任務(wù)安排互商、具體工作互動(dòng)、履行職責(zé)互幫、審計(jì)結(jié)果互用，充分挖掘、發(fā)揮部門職能。一是明確職責(zé)分工。明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議實(shí)行分工協(xié)作制，各成員單位根據(jù)具體分工，承擔(dān)義務(wù)，履行責(zé)任。例如針對(duì)審計(jì)任務(wù)重、專業(yè)審計(jì)人員少這一難題，該縣規(guī)定由審計(jì)部門物色業(yè)務(wù)人員，由組織人事部門出面抽調(diào)。近年來，我縣每年都從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位財(cái)會(huì)人員中抽調(diào)數(shù)十人次參加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，緩解了審計(jì)力量不足的矛盾。二是齊抓共管，通力合作。要求做到四個(gè)“必須”，即：在開展審計(jì)之前，必須互通信息。紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察、組織等部門都要積極向?qū)徲?jì)小組全面介紹本機(jī)關(guān)、本部門所掌握的有關(guān)情況，提供審計(jì)線索，幫助查找有關(guān)政策和法規(guī)依據(jù)；在開展審計(jì)之初，必須聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)。縣紀(jì)委和監(jiān)察、組織、審計(jì)等部門聯(lián)合到被審計(jì)單位召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)點(diǎn)見面會(huì)，共同聽取被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作匯報(bào)，并根據(jù)部門的職能從不同的角度提出審計(jì)要求；在實(shí)施審計(jì)過程中，必須鼎力配合。隨著工作進(jìn)程，審計(jì)組若需某業(yè)務(wù)部門支持時(shí)，在征得縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議同意后，有關(guān)部門需要出人的，必須隨叫隨到，需要排憂解難的，也必須及時(shí)解決；在審計(jì)結(jié)束之后，必須分頭處理。根據(jù)審計(jì)意見，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)建章立制，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)問題的查處，組織人事部門負(fù)責(zé)找有關(guān)責(zé)任人談話或予以人員調(diào)整，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行偵察等等。部門協(xié)作機(jī)制的建立，杜絕了部門間推諉扯皮現(xiàn)象，發(fā)揮了各部門的職能優(yōu)勢，形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的強(qiáng)大合力。2005年以來該局96個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，查出的2.3億元違規(guī)資金全部得以整改，審計(jì)罰款、漏交稅金274萬元全部“顆粒歸倉”，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)決定落實(shí)率連續(xù)三年達(dá)到100%，移送案件4起，司法機(jī)關(guān)判刑1人，紀(jì)檢部門處理8人。