資產(chǎn)投資審計(jì)問題建設(shè)論文

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隨著水利建設(shè)資金、建設(shè)項(xiàng)目的大幅度增加，投資者、管理者和受益者對工程的質(zhì)量，以及建設(shè)資金的使用。管理、效益提出了更高的要求，同時(shí)也對審計(jì)部門加強(qiáng)水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)監(jiān)督的要求越來越高。面對新的形勢，審計(jì)工作如何抓住工作的重點(diǎn)，解決審計(jì)中出現(xiàn)的問題，更好地為水利事業(yè)健康、有序的發(fā)展服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，成為當(dāng)前水利內(nèi)審工作急需研究的課題。

一、開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要性

隨著水利固定資產(chǎn)投資的不斷加大，投資的渠道也呈多元化。在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)秩序還不夠規(guī)范的情況下，開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)的意義愈顯重大。

（－）加強(qiáng)對水利固定資產(chǎn)投資的審計(jì)，是突出審計(jì)重點(diǎn)和提高審計(jì)質(zhì)量的需要

抓住對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入的審計(jì)，就抓住了對重點(diǎn)項(xiàng)目與重點(diǎn)資金的審計(jì)。這符合朱镕基總理提出的“突出重點(diǎn)”的要求。此外，從整個(gè)水利基建資金渠道看，資金來源渠道多，財(cái)務(wù)管理難度大，涉及部門利益也多。因此，作為水利審計(jì)工作，積極開展對水利固定資產(chǎn)投資的審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督水利固定資產(chǎn)投資是否按照國家投資政策、法規(guī)、制度執(zhí)行，查處那些水利工程建設(shè)中各種違規(guī)違紀(jì)行為，促進(jìn)水利工程質(zhì)量的提高，維護(hù)國家和人民的利益，是適應(yīng)了新時(shí)期水利中心工作高質(zhì)量服務(wù)的需要。

（二）開展水利固定資產(chǎn)審計(jì)，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的需要

近年來，全國水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，采取了一系列措施，強(qiáng)化了對水利建筑市場的監(jiān)督，加強(qiáng)了對水利工程項(xiàng)目建設(shè)的管理，積極維護(hù)了水利建筑市場的秩序。但是部分地區(qū)（部門）水利建筑市場仍存在著秩序混亂的問題，影響了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響了投資效益的發(fā)揮以及水利行業(yè)風(fēng)氣，因此積極開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)，嚴(yán)肅查處違反建設(shè)程序行為、把投標(biāo)弄虛作假行為、轉(zhuǎn)包與違法分包等行為，是促進(jìn)水利行政主管部門依法行政。嚴(yán)格建設(shè)管理的需要，也是整頓和規(guī)范市場秩序的需要。

（三）開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)，是促進(jìn)建立健全基建財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高經(jīng)濟(jì)效益的需要

近幾年國家和地方投入了大量的資金，上馬了許多水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在防災(zāi)減災(zāi)等方面發(fā)揮了巨大作用。但我們也應(yīng)該看到，大量資金的投入，使我們在財(cái)務(wù)管理方面、會(huì)計(jì)核算方面準(zhǔn)備的不夠充分，不能適應(yīng)工程建設(shè)管理的需要。特別是一些部門、單位在資金的管理方面存在著疏于管理。未按照會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行核算等問題。有些部門、單位甚至從小團(tuán)體利益、個(gè)人利益出發(fā)，擠占、挪用水利建設(shè)資金，滯留、欠撥水利建設(shè)資金，套取國家水利固定資產(chǎn)投資，擅自改變項(xiàng)目投資計(jì)劃等問題。這都需要審計(jì)部門加大對水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)力度，以加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理，堵塞侵占國家利益的漏洞，保證資金的合理使用，提高資金的使用效益。

二、當(dāng)前開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問題

經(jīng)過幾年開展審計(jì)工作的實(shí)踐，我們感到開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在著以下幾個(gè)方面的問題：

（一）審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)單一，全面開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)有一定的困難

由于固定資產(chǎn)投資審計(jì)是從工程立項(xiàng)到竣工決算全過程的審計(jì)，要求審計(jì)人員既要懂審計(jì)方面、財(cái)務(wù)方面知識，又要熟悉固定資產(chǎn)投資政策，熟悉工程管理、工程設(shè)計(jì)、概（預(yù)）算等方面的知識。而目前水利審計(jì)人員大多只具備審計(jì)、會(huì)計(jì)方面的知識，在工程識圖、概（預(yù)）算審計(jì)等方面還是個(gè)盲點(diǎn)。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)不斷精簡，以及內(nèi)審機(jī)構(gòu)還不是很健全，人員配備還不能滿足工作需要的情況下，長期抽調(diào)其他部門有關(guān)工程、預(yù)算等方面的人員參加固定資產(chǎn)投資審計(jì)，并不是長久之計(jì)。況且抽調(diào)、借用有關(guān)工程、預(yù)算等方面人員的費(fèi)用難以保證。因此，全面開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)有一定的困難。

（二）開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作滯后

鑒于審計(jì)人力資源不足等原因，目前開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)，主要是對重大建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算進(jìn)行審計(jì)。由于審計(jì)實(shí)施的時(shí)間在竣工決算后，使得一些問題難以在建設(shè)期間及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正。

（三）審計(jì)意見、審計(jì)決定執(zhí)行難度大

實(shí)施審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)過程中財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、工程管理等方面存在的問題，出具審計(jì)意見和審計(jì)決定。但由于水利固定資產(chǎn)投資來源渠道多，管理難度大，審查出來的問題如地方匹配資金不到位、上級批復(fù)設(shè)計(jì)（計(jì)劃）不及時(shí)、在土地征用方面地方政府配合不夠等難于解決，使得水利審計(jì)部門出具的審計(jì)意見、審計(jì)決定執(zhí)行較難。

（四）審計(jì)尺度掌握不夠靈活

目前，審計(jì)人員開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)，多以現(xiàn)行法律、法規(guī)為依據(jù)，而有些法律、法規(guī)已不能適應(yīng)當(dāng)前改革的需要，有些條款也不適應(yīng)水利行業(yè)特