邊疆民族地區(qū)精準扶貧對策建議

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摘要：精準扶貧核心是要在“扶持誰”“誰來扶”和“怎么扶”這些問題上實現(xiàn)精準定位、精準發(fā)力。比較全國其他地區(qū)，民族地區(qū)更需要精準扶貧。分析阿昌族的貧困現(xiàn)狀和整族幫扶中面臨的主要問題，并提出相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū)；精準扶貧；整族幫扶；云南梁河阿昌族

一、精準扶貧的內(nèi)涵及特征

2013年，在湖南湘西考察時指出要精準扶貧，真扶貧，扶真貧，做好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三件大事，把片區(qū)攻堅、直接幫扶、整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工作做深、做實、做細。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作》的意見中明確指出：建立“精準扶貧工作機制”，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，依照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡、建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。壯戲扶貧措施要與貧困識別相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧，真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到脫貧目標。自此，中國農(nóng)村扶貧形成了貧困騙取、貧困重點縣、貧困村相融合的新型扶貧減貧骨架，以精準扶貧為統(tǒng)領(lǐng)，以國家扶貧資源為主導、專項扶貧、社會扶貧、東西扶貧相結(jié)合的綜合扶貧體制。所謂精準扶貧，就是指針對不同非貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效合規(guī)程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的新型扶貧機制。其特征主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是對貧困區(qū)域與貧困群眾進行精準識別，二是精準幫扶，三是精準管理。

二、德宏州梁河縣阿昌族貧困現(xiàn)狀

梁河縣是云南省德宏傣族景頗族自治州轄縣，全縣國土面積1159平方公里，山區(qū)、半山區(qū)占全縣總面積的87.8%，是一個典型的山區(qū)貧困縣，也是全省73個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一和德宏州唯一沒有邊境線的邊疆縣，以種植糧、蔗、茶和畜牧養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)縣。全縣轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)（其中有較少民族鄉(xiāng)阿昌族鄉(xiāng)2個），62個村民委員會，4個社區(qū)，390個自然村，674個村民小組。2014年末，全縣總?cè)丝?9175戶169654人。轄區(qū)內(nèi)主要聚居著漢、傣、阿昌、景頗、德昂、傈僳、佤等13個民族，少數(shù)民族人口59694人，占總?cè)丝诘?5.1%，阿昌族人口14669人，占總?cè)丝诘?.6%，其中阿昌族是全國22個（云南省8個）人口較少民族之一。涉及曩宋、九保2個阿昌族鄉(xiāng)，芒東、勐養(yǎng)、河西、小廠4個非阿昌族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19個村民委員會，107個自然村，203個村民小組。阿昌族作為梁河縣5個主體民族之一，相對于其他民族來說，整體生活水平較低，貧困程度較深。加大對梁河縣阿昌族的扶持力度，加快阿昌族發(fā)展，既是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，是“決不讓一個兄弟民族掉隊”的客觀需要，也是阿昌族廣大群眾脫貧致富的迫切愿望，更是構(gòu)建和諧云南、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展民生的必然需求。

三、梁河縣阿昌族精準扶貧的效益分析

1.政治效益。通過阿昌族整鄉(xiāng)推進整族幫扶項目的實施，視察云南重要講話精神充分得到貫徹落實，黨中央、國務(wù)院對人口較少民族的關(guān)心、關(guān)懷得到充分展現(xiàn)，省委、省政府、省煙草專賣局（公司）和州縣黨委政府及有關(guān)部門對阿昌族幫扶脫貧的各項措施得到有效落實，邊境民族貧困地區(qū)“四個認同”“三個離不開”的思想更加深入人心，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展，民族團結(jié)、邊境安寧、社會和諧的大好局面得到加強。2.經(jīng)濟效益。通過本規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施類道路項目的實施，全面優(yōu)化梁河縣阿昌族聚居區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低因交通不利造成的高生產(chǎn)成本；改善生產(chǎn)條件類煙水、煙路工程的建設(shè)，夯實阿昌族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁；開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及適用技術(shù)培訓，全面提升阿昌族地區(qū)勞動者的綜合素質(zhì)，為建設(shè)阿昌族美麗家園提供合格的人才保障，從而使項目區(qū)農(nóng)民收入不斷提高。2018年末，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從5156元提高到10000元以上。3.社會效益。通過本規(guī)劃項目的實施，使曩宋鄉(xiāng)、九保鄉(xiāng)宜種植煙草區(qū)域的煙水工程，農(nóng)田機耕路工程，得到全部優(yōu)化和完善；297戶民居拆除重建，956戶民居抗震加固，635戶民居房屋改造，共計實施民居建設(shè)1888戶，占規(guī)劃區(qū)域總戶數(shù)10960戶的17.2%，使項目規(guī)劃區(qū)域危舊民居得到全面改造；規(guī)劃區(qū)域內(nèi)26件中小學校舍工程改擴建，進一步完善和優(yōu)化項目區(qū)中小學教育環(huán)境，為九年義務(wù)教育提供保障；規(guī)劃區(qū)域內(nèi)11件衛(wèi)生院（室）項目建設(shè)，保證規(guī)劃區(qū)域群眾生病能就醫(yī)；51個文化活動室和文化活動場地建設(shè)，為規(guī)劃區(qū)域群眾提供學習科技文化和傳承民族文化的場所；道路建設(shè)100條150.52公里，全面完善和優(yōu)化項目規(guī)劃區(qū)域村與村之間、村寨內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)及道路暢通問題；部分區(qū)域人飲安全工程、太陽能路燈、垃圾處理設(shè)施、公共衛(wèi)生廁所、村莊美化亮化工程的建設(shè)，全面改善項目規(guī)劃村落的人居環(huán)境。4.生態(tài)效益。通過項目的實施，大幅提高項目規(guī)劃區(qū)群眾的經(jīng)濟收入，隨著經(jīng)濟收入的增長，逐步改變?nèi)罕姷纳钣^念方式，重點改伐薪做飯，變?yōu)槭褂秒姟⒄託狻⑻柲艿惹鍧嵦娲茉矗环矫嫣岣吡宿r(nóng)民的生活水平，另一方面保護了生態(tài)和水土；在發(fā)展高優(yōu)立體生態(tài)茶園改造項目1980畝，老茶園改造項目100畝，新種植茶葉850畝，白花油茶體質(zhì)增效項目1200畝，滇皂莢新種植1491畝，脆柿種植項目680畝，香蕉100畝，櫻桃150畝，新種植優(yōu)質(zhì)梨80畝等常綠灌木經(jīng)濟林，增加了項目區(qū)域森林覆蓋率，經(jīng)測算畝均可增加蓄水量25立方米，年增加蓄水量可達16.6萬立方米，起到增綠保水的良好效果；通過大量的基礎(chǔ)設(shè)施項目、各類村莊整治項目的科學規(guī)劃實施，大幅減少生活垃圾和污水對環(huán)境的污染；通過科技培訓，不斷提升勞動者的綜合素質(zhì)，并通過煙草產(chǎn)業(yè)科學種植，培訓項目區(qū)群眾科學合理使用農(nóng)藥和化肥，減少農(nóng)藥和化肥產(chǎn)生的面源污染，有效保護耕地的可持續(xù)使用。總之，根據(jù)本規(guī)劃科學地實施好規(guī)劃項目，不會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響，反而會產(chǎn)生良好的生態(tài)效益，達到良性可持續(xù)發(fā)展的目的。

四、阿昌族精準扶貧工作整族幫扶面臨的主要問題

1.經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。梁河縣阿昌族聚居的曩宋鄉(xiāng)關(guān)璋村，過去一直依靠茶葉、家禽和牲畜養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)謀求發(fā)展，可謂靠山吃山，沒有什么“走出去”的地方特色產(chǎn)業(yè)，一般就是自產(chǎn)自銷，本地消化。這些經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，只能解決阿昌人民的溫飽問題，要實現(xiàn)群眾持續(xù)增收，突破口和著力點在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2.基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)嚴重滯后，資金調(diào)配難度大。長期以來，由于歷史、政策等多重原因，農(nóng)村公共事業(yè)在教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)培訓、基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全諸多方面發(fā)展滯后，與城市形成了鮮明的對比，加之農(nóng)村公共事業(yè)管理主體不明晰、事權(quán)與財權(quán)失調(diào)等問題，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展受到制約。梁河阿昌村寨也不例外，阿昌村的基礎(chǔ)設(shè)施均嚴重缺乏，村村道路建設(shè)、供排水、環(huán)衛(wèi)、公共服務(wù)等各項基礎(chǔ)設(shè)施已遠遠不能適應村寨經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足，突出表現(xiàn)在行路難、飲水難、環(huán)境差等方面。碎片式的資金使用，難見成效。3.專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足。項目涉及專業(yè)領(lǐng)域較多，人手短缺，一定程度上制約了幫扶工作的順利開展。梁河縣阿昌族整鄉(xiāng)推進整族幫扶項目涉及的工作主要包括三個方面：經(jīng)濟發(fā)展、居民建設(shè)和綜合推進提升。為確保整個項目順利實施，全面做好推進工作，梁河縣專門成立了項目領(lǐng)導小組，成員囊括了縣內(nèi)15個單位6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體包括：項目管理局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、住建局、教育局、交通局、發(fā)改局、財政局、水利局、衛(wèi)生局、審計局、國土局、民宗局、商務(wù)局、新農(nóng)辦、九保鄉(xiāng)、曩宋鄉(xiāng)、河西鄉(xiāng)、小廠鄉(xiāng)、芒東鎮(zhèn)和勐養(yǎng)鎮(zhèn)。眾多單位的參與，必然對項目實施起到促進作用，但是，由于各部門領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員不足，一定程度上還是制約了幫扶工作的順利開展。4.科教文衛(wèi)等社會事業(yè)嚴重滯后。科技專業(yè)人才缺乏，科技技術(shù)在阿昌族地區(qū)推廣慢，群眾掌握運用科技知識的意識不強。由于貧困、偏僻等因素許多貧困戶孩子輟學和中止升學現(xiàn)象還時常發(fā)生，而成為新一代貧困人口。同時由于鄉(xiāng)村小學“雙語”教師嚴重缺乏，現(xiàn)有教師教學水平偏低，嚴重影響著農(nóng)村基礎(chǔ)教學水平的全面提升。農(nóng)村醫(yī)療保障體系還不夠健全和完善，村組醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)較低，技術(shù)水平也不高，更重要的是村衛(wèi)生室條件簡陋，醫(yī)療設(shè)備短缺，群眾急需藥品不全，致使許多群眾因病不能及時有效地治療而無法保障身體健康，就醫(yī)看病還存在很大的困難，從而導致部分群眾因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象接踵而至。

五、進一步推進阿昌族整族精準扶貧的對策及建議

1.進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實提高群眾經(jīng)濟增長質(zhì)量。一是把畜牧業(yè)作為梁河縣阿昌族群眾增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑，大力發(fā)展以養(yǎng)殖奶牛、肉牛、生豬、羊和特種養(yǎng)殖為重點，推進畜牧業(yè)生產(chǎn)由家庭副業(yè)向主業(yè)轉(zhuǎn)變，由分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，盡快通過此次項目推進平臺把畜牧業(yè)建設(shè)成梁河極具競爭的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是充分發(fā)揮自身區(qū)位和梁河號稱“天下一流”的氣候資源等方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展營養(yǎng)、安全、衛(wèi)生、保健、無污染等綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，努力將特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為具有市場競爭力的品牌農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定和擴大自身的市場占有份額。三是進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，強化品質(zhì)意識。四是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，積極推廣龍頭帶基地、企業(yè)連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重點扶持和培育以農(nóng)畜產(chǎn)品加工和販銷為主的龍頭企業(yè)，加快農(nóng)畜土特產(chǎn)品進入市場的步伐，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加工銷售的良性循環(huán)，提高農(nóng)戶收益水平。2.進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。一是加強農(nóng)田基本水利建設(shè)；二是加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是切實加強對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。盡快解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題，力爭使貧困村（戶）全部實現(xiàn)通路、通電、通電話，全面改善阿昌族貧困群眾生存環(huán)境，降低生產(chǎn)生活成本。3.切實提高阿昌族農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)。提高農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)，是拓寬就業(yè)門路的有效途徑之一，是適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。及早重視加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，加強對阿昌族農(nóng)村學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學條件，切實提高基礎(chǔ)教育教學水平，重點加強對農(nóng)村教師“雙語”教學水平的培訓，繼續(xù)深入實施“希望工程”“教育扶貧工程”，力爭農(nóng)村適齡兒童入學率達到100%，確保完成九年義務(wù)教育。并大力開辦農(nóng)村職業(yè)教育，在學生接受文化的同時，學到更多的職業(yè)技能，全面提高后備群眾的科技文化素質(zhì)。4.切實加強衛(wèi)生扶貧。衛(wèi)生扶貧是解決因病致貧、返貧問題的一項有效措施。為此，一要加快阿昌族貧困鄉(xiāng)村組衛(wèi)生院（室）改造和建設(shè)。二要衛(wèi)生部門醫(yī)務(wù)人員要深入基層，改進作風，搞好農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)，積極探索和推廣貧困村組合作醫(yī)療制度，設(shè)法為貧困群眾提供優(yōu)質(zhì)低價的醫(yī)療保健服務(wù)。三要采取措施，積極鼓勵大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療單位就業(yè)，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)，努力提高貧困村組衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。5.深入開展結(jié)對扶貧的“定點幫扶”活動。一是進一步加強扶貧宣傳教育，要使每名干部職工都認識到積極參與結(jié)對幫扶，在幫扶活動中，要做到動真感情、真扶貧。二是深化幫扶主體，做到各單位縣（部門）掛鉤到村，干部、職工掛鉤到戶。三是擴大幫扶范圍，除已確定通過建立最低生活保障制度給予解決的外，其余貧困戶都要有人給予結(jié)對幫扶。四是改變幫扶方式，不能把結(jié)對扶貧簡單地理解為給貧困戶送錢送物，重要的是幫助貧困戶尋找致富門路，制定脫貧致富的規(guī)劃。

作者:李貴云 單位:中共云南省委黨校

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