深究寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作

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發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)有技術(shù)、管理、信息、人才、資本等經(jīng)營要素優(yōu)勢。欠發(fā)達(dá)地區(qū)有土地、勞動力等經(jīng)營要素優(yōu)勢,農(nóng)業(yè)服務(wù)只有實行跨區(qū)合作,才可以優(yōu)勢互補(bǔ)、經(jīng)營要素互補(bǔ),使資金、勞動力、土地、技術(shù)、信息和管理等要素實現(xiàn)跨地域、跨所有制、跨主體的優(yōu)化和重組。提高經(jīng)營要素的配置效率?；诖?研究寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作有重要意義。

一、寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作的現(xiàn)狀

(一)利用農(nóng)民專業(yè)合作社形式。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)跨區(qū)服務(wù)

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。2007年7月1日,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行,從此寧波農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行有了法律依據(jù)。此前2006年6月,寧波市為貫徹落實《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》,頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》,積極推進(jìn)寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭較為迅猛,至2008年6月,農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量接近600家。

(二)抓住農(nóng)業(yè)核心任務(wù),保糧食安全,在大市區(qū)內(nèi)跨縣區(qū)科學(xué)統(tǒng)籌

為全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力,保障糧食安全,提高糧食生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營水平,進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化、科技應(yīng)用程度,寧波市市政府決定用3年時間在全市范圍內(nèi)實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。功能區(qū)主要用于種植水稻等糧食作物,不得隨意調(diào)整結(jié)構(gòu),不得棄耕拋荒,并須全面達(dá)到6方面的標(biāo)準(zhǔn)要求,即較高的糧食復(fù)種指數(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的服務(wù)組織、較高的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平(全程機(jī)械化率達(dá)到90%)、探索糧食生產(chǎn)新的經(jīng)營模式、提高科技到位率。

(三)提高農(nóng)機(jī)服務(wù)合作效益,實施規(guī)模化農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)

為進(jìn)一步樹立跨區(qū)作業(yè)品牌,做大做強(qiáng)跨區(qū)作業(yè),寧波市引導(dǎo)組建新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,實施規(guī)模經(jīng)營,提升農(nóng)機(jī)服務(wù)實力。并出臺了相應(yīng)的扶持政策,對新成立的農(nóng)機(jī)合作組織實行以獎代補(bǔ)政策。2008年。寧波市各級農(nóng)機(jī)部門和廣大機(jī)手克服油料漲價、作業(yè)成本提高、跨區(qū)作業(yè)市場競爭激烈等困難,積極拓寬跨區(qū)作業(yè)范圍,扎實做好跨區(qū)作業(yè)機(jī)具檢修維護(hù)、跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放、作業(yè)供需協(xié)調(diào)、機(jī)手培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)和接待服務(wù)等工作,精心組織572臺聯(lián)合收割機(jī)赴河南、安徽、上海、江蘇、海南、廣東、湖南等地實施跨區(qū)域稻麥機(jī)收作業(yè),全年農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)面積達(dá)50萬畝,創(chuàng)歷史新高。

(四)推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè),重視在大市區(qū)內(nèi)跨縣區(qū)城鄉(xiāng)合作

“菜籃子”工程是事關(guān)民生的一項重要工作。作為市“菜籃子”骨干企業(yè)的寧波市蔬菜有限公司,承擔(dān)著市區(qū)80%的蔬菜供應(yīng)和90%的水果及豆制品供應(yīng)。如何更好地保障供應(yīng)、調(diào)劑余缺、平抑物價、繁榮市場,尤其在節(jié)假日和災(zāi)害天氣期間保障供應(yīng),是寧波市蔬菜有限公司的中心任務(wù),也是政府改善民生的重要事項。寧波市貫徹落實“十七大”精神,廣泛開展以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促提升,關(guān)注民生促和諧”為主題的大討論活動,推出了六大民生工程。努力為群眾排憂解難。六大民生工程分別是:“菜籃子”建設(shè)工程,確保城鄉(xiāng)居民餐桌更加豐富:社區(qū)商業(yè)工程。社區(qū)消費(fèi)服務(wù)更加便捷有效:菜市場改造工程,確保城鄉(xiāng)菜場環(huán)境更加整潔舒適:農(nóng)村流通網(wǎng)工程,使農(nóng)村購物消費(fèi)更加便利實惠;放心早餐工程,讓市民早餐更放心滿意;市場監(jiān)管調(diào)控,使市場運(yùn)行更加高效安全有序。這六大民生工程是“菜籃子”工程業(yè)務(wù)的進(jìn)一步延伸拓展,也是城鄉(xiāng)一體化跨區(qū)合作縱深化、精細(xì)化推進(jìn)的結(jié)果。

(五)企業(yè)與新疆抱團(tuán)取暖,實施農(nóng)業(yè)服務(wù)跨省區(qū)合作

要讓資源實現(xiàn)更加合理的配置,就得加強(qiáng)區(qū)域間合作,優(yōu)勢互補(bǔ)?，F(xiàn)在的競爭不只是單個企業(yè)之間的較量,而是整個產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。這種在全國范圍內(nèi)配置資源、抱團(tuán)取暖的做法是應(yīng)對成本急速上漲、提高競爭力的良策。新疆是主要產(chǎn)棉區(qū)之一,寧波富宏針織公司在新疆沙雅縣投資1.15億元的紡織二期項目竣工投產(chǎn),成為從籽棉收購到軋花、紡紗、織造、漂染、印花、繡花、成衣出口的一條龍集團(tuán)公司。另外,浙江巨鷹集團(tuán)投資長絨棉花的生產(chǎn)。在新疆阿克蘇建立了棉紡織廠,寧波健鷹針織有限公司新投資的棉紡廠也要在新疆新和縣建成投產(chǎn)。

(六)不斷推動農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)。實施國際跨區(qū)合作

寧波是農(nóng)副產(chǎn)品出口大市,農(nóng)業(yè)外向度高,大力發(fā)展出口農(nóng)業(yè)有利于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力,有利于提高農(nóng)民組織化程度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,促進(jìn)農(nóng)民增收。但受日益嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘、美國金融危機(jī)、人民幣升值、能源和原材料漲價、勞動力用工變化等因素的影響,出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)困難重重,許多出口企業(yè)已出現(xiàn)虧損,形勢非常嚴(yán)峻。2008年1-6月,寧波市農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額15.98億美元,同比增長37.12%。其中,出口7.53億美元,同比增長16.63%;進(jìn)口8.46億美元。同比增長62.54%。水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額11.71億美元,比上年同期增長57%。其中。出口4.68億美元,同比增長25.5%;進(jìn)口7.035億美元。同比增長89%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差為2.36億美元。寧波市出口農(nóng)產(chǎn)品種類主要集中在勞動力密集型、區(qū)域優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品上。據(jù)統(tǒng)計,水海產(chǎn)品、蔬菜加工品、茶葉、水果罐頭、藺草制品等五大類產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品出口總額的76%。其中,水海產(chǎn)品1.856億美元,占40%;蔬菜加工制品0,5687億美元,占12%;茶葉0,389億美元,占8%;水果罐頭0,397億美元,占8%;藺草制品0,34億美元。占7%。農(nóng)產(chǎn)品出口仍以亞洲及日本為主,非洲、美洲、歐盟等市場份額增加。市場多元化戰(zhàn)略初見成效。亞洲及日本是寧波市出口農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)大市場。非洲、歐盟、北美洲市場比上年增長較快,分別占全市出口農(nóng)產(chǎn)品總額的9.6%、9.1%、11%,已成為寧波市農(nóng)產(chǎn)品出口增長相對比較快的市場。

二、寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作存在的問題及其原因分析

經(jīng)過幾年的實踐和努力,寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作已經(jīng)取得了豐碩的成果。但從長遠(yuǎn)來看,仍然存在著一些需要重視并且?guī)в衅毡樾缘膯栴},主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)龍頭企業(yè)在外地的適應(yīng)能力有待提高

很多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在一個地方建立生產(chǎn)基地后,需要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打交道,而每個地方具有不同的風(fēng)土人情,尤其是到西部少數(shù)民族地區(qū)辦廠時,如何處理與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系經(jīng)常成為難題。如果不能協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,就有可能使各方出現(xiàn)機(jī)會主義行為的概率加大,阻礙合作關(guān)系的健康發(fā)展。同時,缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)的有效合作,也會使得項目的實施遇到一些困難。

(二)部分輸入地的投資環(huán)境有待改善

不發(fā)達(dá)地區(qū),尤其是中西部地區(qū)的投資環(huán)境不盡如人意,影響了輸出地企業(yè)穩(wěn)步拓展的能力和積極性。因此,改善輸入地的投資環(huán)境已成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作中的重要問題之一。不發(fā)達(dá)地區(qū)落后、陳舊的觀念是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作最大的制約因素。大多數(shù)的不發(fā)達(dá)地區(qū)由于受其所處的地理位置、歷史因素及地域文化的影響,千百年來所沿襲的是具有典型內(nèi)陸民眾性格特點的價值觀念、思維方式,比較追求安逸、輕視商業(yè)行為。這種傳統(tǒng)的文化心態(tài)妨礙著人們創(chuàng)造力的發(fā)揮,同時也阻礙了跨區(qū)域合作主體的培育。因此,實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作,思想觀念的合拍是一個根本問題。

(三)缺乏高效的物流體系,農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用過高

寧波農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈遍布全國各地。在分散的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與銷地之間,如何保證農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和市場銷售是實施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作成敗的關(guān)鍵。從現(xiàn)狀看來,運(yùn)力不足,運(yùn)費(fèi)過高,缺乏高效的物流體系和銷售網(wǎng)絡(luò)大大增加了農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的購銷及經(jīng)營合作成本。糧食流通費(fèi)用偏高是寧波糧食供銷中的普遍現(xiàn)象。國家糧食局的統(tǒng)計資料表明。國內(nèi)糧食從產(chǎn)區(qū)運(yùn)到銷區(qū)的流通費(fèi)用。約占銷區(qū)糧食價格的1/3.而在發(fā)達(dá)國家,糧食最高流通費(fèi)用率不超過1/4。

(四)農(nóng)業(yè)服務(wù)務(wù)跨區(qū)合作水平不高,沒有形成規(guī)模優(yōu)勢

從近幾年寧波一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的跨區(qū)域合作情況來看,存在著生產(chǎn)專業(yè)化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化水平不高,農(nóng)民組織化程度低等問題。近年來,寧波在外地建立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的面積在逐年擴(kuò)大,但從總體水平來看,規(guī)模偏小,經(jīng)營效率不高。同時,與本市其它農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)間的互利合作偏少,龍頭企業(yè)常常單兵作戰(zhàn),還沒有形成整體合力和規(guī)模優(yōu)勢。

(五)農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作的主體——農(nóng)民專業(yè)合作社存在不少隱患

一是寧波農(nóng)民專業(yè)合作社受地域限制,業(yè)務(wù)量無法拓展。組織規(guī)模普遍偏小,帶動農(nóng)戶和抵御市場風(fēng)險的能力較弱。組織發(fā)育還處于較低層次,對農(nóng)戶的輻射帶動力較弱,對農(nóng)戶的覆蓋率低,在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用有限,主要原因是地方保護(hù)主義過強(qiáng)。保護(hù)本地利益的最終結(jié)果是阻止地區(qū)間的業(yè)務(wù)對接與開放,阻撓跨區(qū)合作,保護(hù)落后,損害了整體效益。

二是寧波農(nóng)民專業(yè)合作社的一些項目開展步履維艱,主要原因是政府支持不夠到位。農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行效益不理想。合作社租用當(dāng)?shù)卮迕裆降氐馁M(fèi)用太高、經(jīng)營環(huán)境差、技術(shù)風(fēng)險大、在稅、費(fèi)、補(bǔ)貼以及技術(shù)引進(jìn)上給予的支持不夠。通過合作社的形式,從短期來看雖然降低了個人風(fēng)險,能夠開展一些大規(guī)模、高風(fēng)險的項目;但從長期而言,一旦開展農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)不到預(yù)期的效果或面臨持續(xù)虧損,必然會造成會員退社、周圍村民組織參加合作社態(tài)度冷淡、現(xiàn)有合作社面臨解散等一系列問題。政府和相關(guān)部門對合作社的優(yōu)惠措施落實得不夠到位。例如,對開辦合作社的資金補(bǔ)助、對重大項目的補(bǔ)貼、對經(jīng)營大戶的獎勵不能及時到位,對合作社的免稅措施尚未落實,等等,都將影響農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

三是寧波農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不夠健全,也不科學(xué),組織產(chǎn)權(quán)模糊,發(fā)育不夠成熟。因利益關(guān)系導(dǎo)致的各類矛盾越來越尖銳且層出不窮。合作社基本上以會員的出資額或其提供的實物、技術(shù)、土地承包經(jīng)營權(quán)等作價來確定其股金額,雖然制度中大多依靠交易額和股金額來決定盈余返還部分的分配,但交易額缺少實際操作性,最后往往以股金額為標(biāo)準(zhǔn)分得紅利。在實際生產(chǎn)過程中,某些能力強(qiáng)或者肯干的人承擔(dān)了大部分的生產(chǎn)銷售任務(wù),而在盈余分配過程中卻無法得到體現(xiàn)。在一些合作社中,小部分人完成了大部分的任務(wù),但是卻只獲得和那些工作量很少的人相同或略多的報酬。這樣的分配方式不但不能體現(xiàn)按勞分配的精神,更對合作社的凝聚力產(chǎn)生了負(fù)面影響。還有一些合作社的章程未考慮風(fēng)險控制,一旦引進(jìn)一些高風(fēng)險的項目,在成本和收益的分?jǐn)偵暇蜁龅较鄳?yīng)的難題。如果合作社章程中未寫明如何解決類似問題,必然激化合作社內(nèi)部的矛盾。

(六)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)仍受許多因素制約

一是耕地面積下降。寧波市由全年糧食播種面積1997的319萬公頃減少為2008年的147萬公頃。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。糧食生產(chǎn)始終沒有擺脫“靠天吃飯”的局面,農(nóng)田有效灌溉面積僅占總耕地的40%左右,有40%的耕地處于不斷退化的狀態(tài)。寧波市1995年有效灌溉面積為279萬畝。2008約為275萬畝,相比之下表現(xiàn)為減少趨勢。三是糧食科技進(jìn)步緩慢。寧波超級稻等增產(chǎn)科技尚未大面積推廣,高產(chǎn)栽培配套技術(shù)推廣力度表現(xiàn)較弱。四是農(nóng)業(yè)比較效益低。種糧每畝純收益一直在幾百元左右徘徊,相對于經(jīng)濟(jì)作物等其生產(chǎn)效益一直偏低。糧食播種面積難以穩(wěn)定。盡管糧價上漲,政府補(bǔ)貼增加,但與打工收入相比,種糧的機(jī)會成本仍然較大,農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿依然偏低。

三、關(guān)于寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作工作的建議

寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作是一個龐大的系統(tǒng)工程,要抓好這個工程,前提之一是要進(jìn)一步加快健全完善寧波農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全保障、農(nóng)業(yè)觀光旅游等適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)體系。關(guān)鍵問題是,從寧波市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā),著眼于發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢和創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢,選擇市場需求旺、基礎(chǔ)條件好、增長潛力大、帶動作用強(qiáng)的服務(wù)領(lǐng)域和優(yōu)勢項目重點突破,實現(xiàn)跨區(qū)合作。鑒于此,提出以下具體建議:

(一)抓好農(nóng)業(yè)服務(wù)工作,把握寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作的關(guān)鍵

要實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作,關(guān)鍵是要做好5項農(nóng)業(yè)服務(wù)工作:1牽線服務(wù):政府的牽線搭橋,不僅可為寧波企業(yè)提供信息,更為重要的是可協(xié)調(diào)與輸入地政府及相關(guān)部門的關(guān)系。2政策和法律知識的服務(wù):即政府部門為經(jīng)濟(jì)主體提供政策和法律的培訓(xùn)、咨詢、援助等服務(wù),使經(jīng)濟(jì)主體了解“走出去”創(chuàng)業(yè)哪些是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的,哪些是法律不許經(jīng)營的。同時,當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體利益受到非法侵害時,要給予必要的法律援助。3技術(shù)服務(wù):寧波農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平較高,外拓企業(yè)進(jìn)入不發(fā)達(dá)地區(qū)后常面臨技術(shù)服務(wù)方面的困難,寧波應(yīng)當(dāng)組織科技服務(wù)小分隊赴外省市基地提供服務(wù),幫助外拓者擬訂發(fā)展計劃、審報項目資金、解決技術(shù)難題等。4金融服務(wù):融資難是寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作主體面臨的一個重大問題。跨區(qū)域合作中的輸出地經(jīng)常處于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū),生產(chǎn)力發(fā)展水平低,依靠地方財政投資難度大,資本市場欠發(fā)達(dá),當(dāng)?shù)厝谫Y困難,直接融資的比例很小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠銀行信貸資金。西部多數(shù)商業(yè)銀行是“存差行”,而東部卻是“貸差行”?？傮w來看,通過銀行間接融資形成的資金流向是向東,西部資本又被“虹吸”到東部。在寧波,如何為外拓企業(yè)提供信貸服務(wù)就職顯得尤為重要。5物流服務(wù):充分發(fā)揮寧波港口優(yōu)勢,重要交通樞紐功能。政府需要在以下幾個方法發(fā)揮作用:第一,盡快疏通寧波與糧食主產(chǎn)區(qū)之間的糧食運(yùn)輸通道,保證糧食運(yùn)輸及時、快捷。例如,在寧波和黑龍江省之間開行糧食運(yùn)輸定時快運(yùn)專列,由兩地誠信度高、實力強(qiáng)的龍頭企業(yè)糧食運(yùn)輸業(yè)務(wù),協(xié)調(diào)引導(dǎo)社會多元主體利用糧食專列,擴(kuò)展兩地運(yùn)輸通道,以滿足產(chǎn)銷區(qū)糧食合作的需要。第二,新建、擴(kuò)建和改造寧波現(xiàn)有的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施,大力推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展。主要應(yīng)從以下三個方面著手:建設(shè)大型糧食批發(fā)市場:改造現(xiàn)有的區(qū)域性糧食批發(fā)市場,發(fā)揮市場的集聚功能,發(fā)展集批發(fā)、加工、倉儲和信息四位一體的現(xiàn)代糧食物流中心,降低物流成本,提高物流效率;建設(shè)糧食中轉(zhuǎn)碼頭,利用寧波的港口優(yōu)勢。發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn),擴(kuò)大糧食運(yùn)輸能力。

(二)加強(qiáng)工作手段建設(shè),推動寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)服務(wù)信息化進(jìn)程

寧波應(yīng)當(dāng)加快“三網(wǎng)合一”建設(shè)(指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機(jī)通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容、逐步整合),以傳統(tǒng)傳媒與電子網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化體系,研發(fā)、利用智能化程度高、可擴(kuò)展的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺,集成農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式、農(nóng)業(yè)信息智能檢索引擎、用戶需求智能判斷技術(shù):解決寧波農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)的一系列關(guān)鍵技術(shù),綜合利用全國農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)情遙感監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng),定期農(nóng)作物種植面積、作物復(fù)種指數(shù)和種植結(jié)構(gòu)等變化,主要作物總產(chǎn)量預(yù)測及其它農(nóng)情等信息:農(nóng)業(yè)氣象信息可在互聯(lián)網(wǎng)上實際運(yùn)行:建立和完善農(nóng)業(yè)宏觀決策支持系統(tǒng)并在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場分析與預(yù)測信息網(wǎng)站。開發(fā)農(nóng)業(yè)管理決策信息系統(tǒng):開發(fā)包括農(nóng)業(yè)宏觀輔助決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)管理決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理輔助決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品交易信息分析預(yù)測系統(tǒng)、可視化農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)、便攜式農(nóng)業(yè)信息數(shù)字化產(chǎn)品等一批農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品:面向?qū)幉ㄞr(nóng)村、農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的示范樣板,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,并根據(jù)寧波的農(nóng)業(yè)特點,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際中應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息技術(shù),大幅度提高寧波農(nóng)業(yè)信息化水平:認(rèn)真實施全市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程,為廣大農(nóng)民及時提供各項富農(nóng)政策、市場供求信息、先進(jìn)高效種養(yǎng)模式、網(wǎng)上農(nóng)業(yè)博覽會等信息服務(wù),大力實施農(nóng)業(yè)上網(wǎng)工程,發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售。

(三)創(chuàng)新合作模式,大力推進(jìn)寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)

支持建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村服務(wù)性組織,為農(nóng)業(yè)跨區(qū)合作提供載體。農(nóng)民專業(yè)合作社要積極發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系政府與會員的橋梁紐帶作用,引導(dǎo)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律。推動誠信建設(shè),維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境,擔(dān)負(fù)起組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和規(guī)范協(xié)會的職責(zé),不斷完善協(xié)會的職能。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。立足寧波資源優(yōu)勢,結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展一批銷售貿(mào)易、生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖等類型的龍頭企業(yè),培育一批特色明顯、實力雄厚、競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。提高農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動力、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力和市場輻射能力。鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)興辦棉花、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,組織農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵、支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)。逐步與農(nóng)民形成經(jīng)濟(jì)利益共同體。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、扶貧等部門要優(yōu)先安排相關(guān)扶持政策及資金。

(四)拓寬合作區(qū)域,實現(xiàn)跨市區(qū)、跨省區(qū)乃至國際跨區(qū)合作

做好推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)延伸橫向發(fā)展工作,向其他地區(qū)的拓展?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)涉及面廣,各部門要密切配合,強(qiáng)化工作力度。部署好、組織好、服務(wù)好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)延伸工作,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在鞏固本市區(qū)合作的基礎(chǔ)上,一要推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨市區(qū)合作。借鑒本市區(qū)合作的成功經(jīng)驗,建設(shè)跨市區(qū)合作服務(wù)平臺,推進(jìn)長江流域的“東西合作”以及重點農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域高效能服務(wù)的“南下北上”,擴(kuò)大跨區(qū)合作規(guī)模。二要推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨省區(qū)合作。通過政府引導(dǎo)扶持,加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)示范,強(qiáng)化信息和省際問協(xié)調(diào),積極推進(jìn)跨區(qū)服務(wù)。三要利用寧波港的優(yōu)勢地位推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)國際跨區(qū)合作。重視農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)工作,把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)工作作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要措施來抓。

(五)豐富合作內(nèi)涵,拓展寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作的范圍

除了橫向拓展外,也應(yīng)將寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)延伸工作向縱深方向拓展,擴(kuò)充其內(nèi)容。農(nóng)業(yè)服務(wù)作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,不僅在推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著重要的角色,也是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一個重要切入點。它有著豐富的內(nèi)涵,包含以下幾個方面內(nèi)容:一是良種服務(wù),為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效種子種苗:二是農(nóng)資服務(wù),為農(nóng)民提供放心農(nóng)資:三是農(nóng)技服務(wù)。為農(nóng)民提供高效適用種養(yǎng)模式和技術(shù);四是培訓(xùn)服務(wù),培育新型農(nóng)民,拓展農(nóng)民增收致富道路;五是信息服務(wù),為農(nóng)民提供各項急需的信息服務(wù):六是流通服務(wù),為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品交流平臺和服務(wù):七是休閑服務(wù),滿足人們回歸自然、休閑娛樂和體驗農(nóng)耕文化需求,促進(jìn)農(nóng)民增收:八是保險服務(wù),實施政策性及商業(yè)性保險,減輕農(nóng)民在災(zāi)害面前的經(jīng)濟(jì)損失。

(六)抓好教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技,為寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作提供條件

日本、韓國的做法值得借鑒。日本、韓國政府注重實施科技興農(nóng)、教育興農(nóng)戰(zhàn)略,建立起了完備的產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)科教體系,這對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作起著基礎(chǔ)、平臺的作用。也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)延伸的前提。具體建議如下:1要高度重視建立系統(tǒng)和科學(xué)的農(nóng)業(yè)科教體系,抓緊落實“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略,建立具寧波特色的農(nóng)業(yè)科教體系。2要在立法、師資、經(jīng)費(fèi)、待遇等諸方面扶持農(nóng)業(yè)科教體系建設(shè)。采取多種形式籌措科研經(jīng)費(fèi)和推廣經(jīng)費(fèi),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研和推廣的迅速發(fā)展。3強(qiáng)化農(nóng)民教育工作。采取適應(yīng)農(nóng)民需要的短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育等層次和函授、夜校等形式,靈活辦學(xué)。充分利用普通中專、農(nóng)民中專、中央農(nóng)廣校和高等職業(yè)學(xué)校資源,以及農(nóng)業(yè)科技人員,進(jìn)行多形式、多層次的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和教育。4堅持以財政支持為主的多渠道融資機(jī)制,確保農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)投入。一是政府在年度財政預(yù)算中把農(nóng)民教育作為一項重要內(nèi)容:二是爭取企業(yè)的投入和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的投入。5建設(shè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。重點做好實施基礎(chǔ)設(shè)施改造、服務(wù)功能提升、農(nóng)技人員素質(zhì)再造、科技示范工作,提升縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平,努力構(gòu)建農(nóng)民信賴、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、機(jī)制靈活的基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。6做好農(nóng)業(yè)科教項目管理和申報工作。按照管理規(guī)范、注重實效的原則,抓好農(nóng)業(yè)科教項目申報、管理、督促檢查、考核驗收工作。做好基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項目、農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所項目等項目建設(shè),爭取農(nóng)業(yè)科教項目在質(zhì)量和規(guī)模上有所突破。