亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究論文

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一、中國參與亞太貿(mào)易合作與問題

一般而言，亞太貿(mào)易合作可以分為三個層次：第一類是以自由貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的區(qū)域貿(mào)易安排，這類區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作通過有關(guān)國家和地區(qū)簽訂貿(mào)易協(xié)定，形成具有約束力的一系列制度性的緊密貿(mào)易安排，簽約方要按照要求相互開放市場，而且這種開放幅度相對較大。比如《曼谷協(xié)定》、內(nèi)地與港澳CEPA、中國一東盟FTA、中國一新加坡FTA等。第二類是次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主要由地理上相鄰的合作區(qū)內(nèi)各成員的地方政府來推動合作。其目的在于利用經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，發(fā)揮地緣臨近的區(qū)位優(yōu)勢，通過漸進(jìn)方式探索潛在的合作方式和合作領(lǐng)域。比如大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制和泛北部灣合作、環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈、圖們江增長三角等。第三類為相對比較松散的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作論壇，這一類論壇性質(zhì)的合作機(jī)制一般不具有約束力，其目的一般也是探索性的，通常是以政策對話、促進(jìn)貿(mào)易和加強(qiáng)信息交流為主。比如亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)、亞歐會議(ASEM)等。

(一)雙邊貿(mào)易機(jī)制

自從2004年11月，中國與東盟簽署了代表自由貿(mào)易區(qū)的《貨物貿(mào)易協(xié)議》之后，中國加快了FTA步伐，截至2009年6月，中國已經(jīng)簽署了9個FTA，正在與冰島、挪威等6個國家或地區(qū)進(jìn)行FTA談判，與印度、韓國進(jìn)行FTA官方可行性研究，并與韓國、日本、印度等多個國家或地區(qū)進(jìn)行FTA民間可行性研究，如中日韓FTA、ASEAN+3、ASEAN+6等。其中的多個FTA都采取了類似日本EPA形式，捆綁簽訂了囊括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及投資等多個領(lǐng)域的全面自由貿(mào)易協(xié)定。表1顯示，中國的已簽署FTA中，亞太地區(qū)占絕大多數(shù)，亞太地區(qū)已經(jīng)成為中國進(jìn)行貿(mào)易合作的主要目標(biāo)之一。但是必須指出，在雙邊FTA積極進(jìn)展的同時，多邊FTA進(jìn)展緩慢，這主要是因?yàn)椋喝毡緦χ袊凇皷|盟+3”為基礎(chǔ)的地區(qū)合作框架中的影響表示擔(dān)心，極力推動“大東亞”范圍的合作，即“東盟+6”框架下的“東亞峰會”機(jī)制。“東亞峰會”把本不屬東亞的印度、澳大利亞和新西蘭拉進(jìn)來，這樣，東亞合作就出現(xiàn)了兩個框架并行的態(tài)勢，一個是“東盟+3”，一個是“東盟+6”。盡管領(lǐng)導(dǎo)人會議對兩個機(jī)制做了分工，但是實(shí)際發(fā)展并不明確，二者帶有競爭性發(fā)展的特征。(張?zhí)N嶺，2009)這種以東亞峰會面目出現(xiàn)的“東盟+6”機(jī)制使得東亞合作的政治構(gòu)架變得更為復(fù)雜，凸顯了東亞合作政治利益的多元特征，同時合作方案間的博弈，也延緩了亞太地區(qū)多邊FTA進(jìn)程。

(二)多邊貿(mào)易機(jī)制

由于亞太經(jīng)合組織“開放的地區(qū)主義”的性質(zhì)，它的象征意義一直大于實(shí)際意義，其開放性和非約束性特征決定了它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不會真正有所作為。(李向陽，2002)即便如此，這仍然引起中國在亞太經(jīng)合組織內(nèi)的單邊行動中，關(guān)稅減讓水平也都基本與世界貿(mào)易組織的要求保持一致。但是伴隨著《貿(mào)物宣言》決定實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化的兩個時間表，大阪會議制定了實(shí)現(xiàn)這兩個時間表的行動議程，發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員應(yīng)分別于2010和2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的壓力逐漸增大，盡管進(jìn)展并不順利，但還是在一定程度上取得了收效。例如貿(mào)易自由化便利化方面，亞太地區(qū)以APEC為核心，在多個國家和地區(qū)層面上開展了貿(mào)易便利化工作。第一階段貿(mào)易便利化行動計(jì)劃已經(jīng)完成，它成功地使得亞太地區(qū)在2002-2006年間貿(mào)易交易成本減少了5％，作為它的后續(xù)計(jì)劃，APEC第二階段貿(mào)易便利化行動計(jì)劃旨在2007-2010年間使得亞太地區(qū)國家和地區(qū)的貿(mào)易交易成本再降低5％。同時，APEC已經(jīng)開始實(shí)施為期2008-2010年的投資便利化行動計(jì)劃(IFAP)。目前，中國參與APEC的承諾基本沒有超出對WTO的承諾，同時參與APEC的方式，也以功能性建設(shè)為主。

(三)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

中國參與次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作并不局限于貿(mào)易領(lǐng)域的合作，但是貿(mào)易合作是次區(qū)域合作關(guān)鍵領(lǐng)域之一。1992年亞洲開發(fā)銀行發(fā)起了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)，確定了貿(mào)易便利化、投資、交通、能源、電訊、農(nóng)業(yè)等九個優(yōu)先領(lǐng)域，投入大量資金，實(shí)施了許多項(xiàng)目。目前中國也積極參與這個合作，使西部落后省份與鄰近的周邊國家擴(kuò)大相互貿(mào)易和投資，實(shí)現(xiàn)共贏。圖們江地區(qū)開發(fā)合作參與方主要是中國的吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，以及俄羅斯、蒙古、朝鮮和韓國。目前參與各方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目銜接、跨境運(yùn)輸、跨境旅游、跨境投資貿(mào)易等方面取得了一定進(jìn)展。經(jīng)過十多年的合作開發(fā)，圖們江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了深刻變化。據(jù)亞行最近的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，1992-2006年次區(qū)域的平均經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)6，5％，是世界上發(fā)展最快的地區(qū)之一；同時，貿(mào)易占GDP的比重從48％上升到90％，開放程度顯著提高，帶動了社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。(易小準(zhǔn)，2007)在目前積極關(guān)注GMS、泛北部灣、海西區(qū)等次區(qū)域外，還需要關(guān)注東北亞地區(qū)的次區(qū)域合作，以期將民間的合作提升至官方合作水平，更好地推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、中國參與亞太金融合作進(jìn)程

中國參與亞太金融合作進(jìn)程主要受到兩次金融危機(jī)的推動，第一次亞洲金融危機(jī)推動了“清邁協(xié)議”的出臺，而此次金融危機(jī)則促使中國簽訂了多項(xiàng)貨幣互換協(xié)定，并大幅加快了人民幣國際化的步伐。

(一)雙邊貨幣互換

所謂“貨幣互換”是指兩筆金額、期限和計(jì)算利率方法相同、貨幣不同的債務(wù)資金之間的調(diào)換。央行間達(dá)成貨幣互換協(xié)議后，在緊急情況下可以把本國及本地區(qū)貨幣作為抵押交給對方，同時獲得對方借出的貨幣或美元，從而使本國及本地區(qū)短期外匯儲備大幅增加，以增強(qiáng)抵御金融動蕩的實(shí)力。2008年12月12日，中國人民銀行和韓國銀行宣布簽署雙向貨幣互換協(xié)議，規(guī)模為1800億元人民幣／38萬億韓元(按2008年12月9日匯率計(jì)算)。中韓貨幣互換協(xié)議的有效期為三年，經(jīng)雙方同意可以展期。該項(xiàng)協(xié)議旨在向兩經(jīng)濟(jì)體的金融體系提供短期流動性支持，并推動雙邊貿(mào)易發(fā)展，這是中國人民銀行自此次國際金融危機(jī)以來第一次與其他央行簽署的本幣互換協(xié)議。

2009年1月20日，中國人民銀行與香港金融管理局簽署貨幣互換協(xié)議。貨幣互換協(xié)議實(shí)施有效期為三年，經(jīng)雙方同意可以延期，協(xié)議提供的流動性支持規(guī)模為2000億元人民幣。這是繼中韓達(dá)成貨幣互換協(xié)議以后，央行第二次與其他國家或地區(qū)簽署本幣互換協(xié)議。在不到兩個月之后，中國人民銀行第三次簽署貨幣互換協(xié)議。2009年2月8日，中國人民銀行宣布，已與馬來西亞國民銀行簽署雙邊貨幣互換協(xié)議，互換規(guī)模為800億元人民幣或400億林吉特。協(xié)議有效期三年，經(jīng)雙方同意可以展期。中國央行稱，此次貨幣互換協(xié)議的簽署主要是為了推動雙邊貿(mào)易及投資促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)增長。這與此前兩次央行與韓國和香港地區(qū)簽署貨幣互換協(xié)議時的表述有所不同，這次有關(guān)金融穩(wěn)定的表述幾乎完全被淡化了。此次貨幣互換協(xié)議可以視作是與東盟貨物貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)“有著緊密聯(lián)系的一項(xiàng)舉措”。官方資料顯示，馬來西亞目前已是中國內(nèi)地在東盟國家中最大的貿(mào)易伙伴，去年的雙邊貿(mào)易額為534，7億美元。與雙邊貿(mào)易額比較起來，此次貨幣互換協(xié)議規(guī)模并不小。2009年3月23日，中國人民銀行和印度尼西亞銀行建立貨幣互換安排，規(guī)模為1000億元人民幣／175萬億印尼盧比。中國與印度尼西亞銀行簽署雙邊貨幣互換協(xié)議，目的是支持雙邊貿(mào)易及直接投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并為穩(wěn)定金融市場提供短期流動性。協(xié)議實(shí)施有效期三年，經(jīng)雙方同意可以展期。此外，中國央行還表示，在條件成熟的情況下，將積極研究與其他國家(地區(qū))中央銀行(貨幣當(dāng)局)比如泰國和越南等建立類似的貨幣互換安排，以維護(hù)區(qū)域及全球金融穩(wěn)定。目前，中國已經(jīng)開始積極締結(jié)雙邊貨幣互換，這樣做不僅有助于國際貿(mào)易穩(wěn)定，同時也能推動人民幣國際化，可以說雙邊貨幣互換已經(jīng)成為中國參與區(qū)域金融合作的主要方式之一。

(二)清邁協(xié)議

在1997年亞洲金融危機(jī)之后。日本就提出建立亞洲貨幣基金(AMF)，但在美國與中國的反對下銷聲匿跡，代之而出的是“清邁協(xié)議”框架。2000年5月，“10+3”財(cái)長在泰國清邁共同簽署了建立區(qū)域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò)的協(xié)議，即《清邁協(xié)議》(ChiangMaiInitiative)。《清邁協(xié)議》主要包括兩部分：首先，擴(kuò)大了東盟互換協(xié)議(ASA)的數(shù)量與金額；其次，建立了中日韓與東盟國家的雙邊互換協(xié)議。清邁協(xié)議前期是以“雙邊制”為主導(dǎo)的決策機(jī)制，框架內(nèi)簽署的絕大部分貨幣互換協(xié)議均為雙邊協(xié)議。但是這一情況在2006年5月4日召開的第九屆東盟與中日韓(10+3)財(cái)長會議發(fā)生了變化。會議對“清邁協(xié)議”的主要原則進(jìn)行了修訂，根據(jù)修訂后的原則，各國在啟動雙邊貨幣互換過程中，將執(zhí)行集體決策機(jī)制。執(zhí)行集體決策機(jī)制有利于清邁協(xié)議向“多邊制”過渡。在清邁倡議(CMI)框架之下，中國與包括日本、韓國、泰國、馬來西亞、菲律賓等多個亞太國家簽署了貨幣互換條約。2008年5月在馬德里結(jié)束的“10+3”財(cái)長會議宣布，13國同意為籌建中的共同外匯儲備基金出資至少800億美元，以幫助參與國抵御可能發(fā)生的金融危機(jī)。2009年1月22日，“10+3”財(cái)長特別會議決定，為增強(qiáng)亞洲貨幣抵抗金融風(fēng)險的能力，同意擴(kuò)大清邁協(xié)議，將籌建中的共同外匯儲備基金規(guī)模從原定的800億美元擴(kuò)大至1200億美元。同時，在國際經(jīng)濟(jì)合作2009年第8期1200億美元額度中，東盟10國負(fù)責(zé)20％，中日韓三國負(fù)責(zé)出資80％，具體而言，中國和日本各出資384億美元，韓國出資192億美元。(即中國32％、日本32％、韓國16％)雖然區(qū)域內(nèi)多邊金融合作已有所進(jìn)展，但是進(jìn)展仍然顯得緩慢，而且清邁協(xié)議的多邊化，在操作上還有很多方面有待完善，此輪金融危機(jī)能否成為推動?xùn)|亞金融合作的動力，還有待觀察。

三、對中國參與亞太經(jīng)濟(jì)合作的展望

(一)對中國參與亞太地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)合作的再認(rèn)識

目前，無論是貿(mào)易合作還是金融合作角度看，亞太地區(qū)的多邊合作機(jī)制都顯得進(jìn)展緩慢。李向陽(2005)指出，如果東亞的大國不選擇相互合作，該地區(qū)將最終形成以雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為主導(dǎo)的格局。因而，在全球經(jīng)濟(jì)競爭中，東亞國家整體被邊緣化將是一個不可避免的結(jié)果。這一問題的出現(xiàn)首先就與亞太地區(qū)的合作機(jī)制構(gòu)想相關(guān)。一直以來，中國在參與亞太經(jīng)濟(jì)多邊合作時，基本沒有將印度、澳大利亞等國納入考慮范圍，其主要思路集中于東亞地區(qū)，當(dāng)然這也與為了提高多邊合作談判效率而適當(dāng)控制參與方有關(guān)，盡管這樣，印度、澳大利亞等國對于“10+3”機(jī)制多少感到了不滿。而日本為了取得多邊合作機(jī)制上的主導(dǎo)權(quán)，針鋒相對的提出了“10+6”的合作機(jī)制，將印度、澳大利亞、新西蘭納入東亞峰會的范疇，但是其他地區(qū)的代表卻對印度、澳大利亞等國的東亞身份感到了懷疑，就連印度自身也對將其納入東亞感到不滿意。在目前兩個多邊合作機(jī)制方案的博弈中，事實(shí)上誰都沒有取得勝利，反而導(dǎo)致了亞太地區(qū)多邊合作進(jìn)展緩慢。因此，有必要對這兩個方案加以妥協(xié)或者讓步，國內(nèi)學(xué)者張?zhí)N嶺(2009)設(shè)計(jì)的方案是將“東亞峰會”轉(zhuǎn)型為“亞洲峰會”，突顯其亞洲合作的框架性質(zhì)，這樣，也可以吸收其他亞洲國家參加，同時，把“東盟+3”發(fā)展成實(shí)實(shí)在在的東亞合作機(jī)制，把“亞洲峰會”發(fā)展成亞洲大區(qū)范圍的合作機(jī)制。這樣，兩個框架并行發(fā)展，各有功能，相互補(bǔ)充，相互合作，這就把機(jī)制和路徑理順了。不僅避免了多個多邊合作方案久拖不決，，也有利于中國加快參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的步伐，在下一輪經(jīng)濟(jì)增長中找到新的增長平臺。除此以外，由于東亞國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)“兩難困境”的存在(李向陽，2005)，短期內(nèi)深化一體化較困難，東亞合作的范疇可以突破金融貿(mào)易領(lǐng)域，延伸至能源合作以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

(二)關(guān)于中國參與亞太貿(mào)易合作的思考

中國在積極簽署雙邊FTA的同時，不應(yīng)該輕視多邊貿(mào)易合作機(jī)制以及次區(qū)域合作。關(guān)于多邊貿(mào)易機(jī)制，如“10+3”框架下建立的東亞自貿(mào)區(qū)(EAFTA)，如果進(jìn)展緩慢，可以考慮從兩個方面采取“先行措施”，正像“早期收獲”做法那樣，讓參與合作研究的各國盡快享受多邊貿(mào)易合作的好處，并以此作為推動?xùn)|亞自貿(mào)區(qū)的動力。一方面，以“功能性建設(shè)”(functionalinstructionalbuilding)作為推進(jìn)亞太貿(mào)易合作的手段之一，也就是說，在亞太地區(qū)，可能存在亞太、亞洲、東亞地區(qū)三大區(qū)域，在任何一個地區(qū)內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易合作，特別是進(jìn)行自貿(mào)區(qū)式的談判，都將是困難的，因此在每一個區(qū)域機(jī)制內(nèi)，都應(yīng)該有一個重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域。比如人員流動、海關(guān)措施、透明度等等。這樣針對不同的地區(qū)，實(shí)施不同的功能性建設(shè)，根據(jù)輕重緩急來安排合作進(jìn)程，非常適合目前亞太地區(qū)復(fù)雜的文化、經(jīng)濟(jì)、歷史背景，將有效地推動貿(mào)易合作的進(jìn)程。

另一方面，貿(mào)易便利化先行。根據(jù)世界銀行2008年的世界發(fā)展指數(shù)(WDI)，目前全世界大多數(shù)國家的關(guān)稅都以大幅下降，以其全部商品加權(quán)平均關(guān)稅為例：歐盟2.1％、中國4.3％、日本1.5％、加拿大0.9％、印度14.5％、韓國7.4％、美國1.6％，而全世界加權(quán)平均關(guān)稅為3.1％，這些數(shù)據(jù)表明，除印度等發(fā)展中國家外，大多數(shù)國家的關(guān)稅水平已經(jīng)處于較低水平，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓所剩操作空間不大，而且這一部分關(guān)稅涉及到許多國家的敏感產(chǎn)業(yè)，如果為了簽署FTA而沖擊這些部門，必然會導(dǎo)致國內(nèi)嚴(yán)重的反彈情緒，正如韓國牛肉風(fēng)波一樣，會極大地阻礙FTA的簽署。因此，鑒于目前關(guān)稅水平和操作上的可行性，可以考慮對某些談判受阻的FTA，實(shí)行貿(mào)易便利化先行戰(zhàn)略，即先不考慮具體的貨物貿(mào)易協(xié)定，而采取“早期收獲”的做法，只是現(xiàn)在的收獲方式改成貿(mào)易便利化而已。特別是考慮到相對于單位關(guān)稅水平減讓而言，單位貿(mào)易便利化水平的提高能夠帶來貿(mào)易流量更大水平的提高。(Wilson，2003)盡快對涉及談判國家較多的FTA實(shí)施貿(mào)易便利化先行戰(zhàn)略，可能帶來意想不到的收獲。

(三)關(guān)于中國參與亞太金融合作的設(shè)想

中國參與亞太金融合作應(yīng)該主要在東亞金融合作框架之內(nèi)進(jìn)行的，具體措施集中于地區(qū)救援機(jī)制、地區(qū)監(jiān)督機(jī)制和亞洲債券市場三個方面。除已經(jīng)建立了1200億美元的“10+3”共同儲備基金外，還需要在以下幾個方面加以關(guān)注：

首先，加強(qiáng)匯率合作，建立地區(qū)匯率協(xié)調(diào)機(jī)制。各國實(shí)行的釘住美元的固定匯率制被認(rèn)為是東亞國家發(fā)生金融危機(jī)的重要原因之一。但是，事實(shí)證明每個國家完全的浮動匯率又會導(dǎo)致匯率大幅度波動，從而加劇金融市場風(fēng)險。因此，匯率合作就成為繼清邁倡議和亞洲債券市場之后下一個最主要的合作目標(biāo)。其次，夯實(shí)信息共享平臺，完善地區(qū)監(jiān)督機(jī)制。清邁倡議框架下的貨幣金融合作，可以考慮建立地區(qū)的金融監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，把這個框架下的功能機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)做實(shí)(比如，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、次區(qū)域發(fā)展合作)。可以建立一個獨(dú)立的技術(shù)性機(jī)構(gòu)，對東亞13國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策進(jìn)行獨(dú)立分析，并定期向兩國有關(guān)部門遞交宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場的報告，通過同行評估和同行監(jiān)督機(jī)制協(xié)助對方發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對潛在危機(jī)。最后，鼓勵企業(yè)交叉上市，推動亞洲債券市場建設(shè)。對于東亞國家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中國資本市場給予開放，同時也應(yīng)該擴(kuò)大中國金融機(jī)構(gòu)進(jìn)人其他東亞國家資本市場的范圍，并允許一些資質(zhì)良好的企業(yè)同時在東亞多國的證券交易所上市。當(dāng)然這需要我們加強(qiáng)雙方的能力建設(shè)和制度建設(shè)，推進(jìn)債券市場的地區(qū)一體化。具體措施包括：成立指導(dǎo)內(nèi)部債券市場發(fā)展的有效主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部機(jī)制為地區(qū)合作提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，建立債券交易市場和高效的信息交流系統(tǒng)，建立完善債券市場所需要的擔(dān)保和評級等制度，營造有利于債券市場進(jìn)一步發(fā)展的信用環(huán)境、稅收環(huán)境和法律環(huán)境等。

內(nèi)容提要中國參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)了地區(qū)內(nèi)雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作不均衡發(fā)展，而這一發(fā)展趨勢還將延續(xù)。今后一個時期內(nèi)，亞太地區(qū)的多邊合作機(jī)制，可能將更多地表現(xiàn)為以“功能性建設(shè)”、“貿(mào)易便利化先行”為特征的多邊貿(mào)易合作，以及以做大做實(shí)“清邁協(xié)議”為主的多邊金融合作。中國應(yīng)該在加強(qiáng)雙邊合作機(jī)制基礎(chǔ)上，采取靈活、現(xiàn)實(shí)的手段積極參與亞太地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)合作，推動亞太經(jīng)濟(jì)合作走向更高層次。

關(guān)鍵詞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作FTA次區(qū)域合作功能性建設(shè)貨幣互換