探求招商引資在縣域經濟產業結構優化中的意義論文

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摘要：介紹了縣域產業結構的現狀及存在的問題,指出招商引資對縣域經濟的影響及其對產業結構優化的作用,并提出對策,以優化縣域產業結構,進而促進其經濟發展。

關鍵詞：招商引資;產業結構優化;縣域經濟;作用

縣不僅作為一級行政機關,還作為經濟社會發展縣域,在整個國民經濟發展中占有非常重要的地位。從目前來看,它在國家行政管理、經濟社會發展中的承上啟下、溝通城鄉、總攬農村的戰略地位日益突出。特別是在經濟方面,縣域經濟是經濟社會結構中比較完善、相對獨立的基本單元,縣域經濟發展了,全局經濟就會發展,縣域經濟取得新突破,必然推動全局經濟再上新臺階。推而廣之,縣域經濟的發展也是整個國家發展的前提之一。黨的十六大報告《全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面》明確提出“壯大縣域經濟”的號召,國家十一五規劃將“大力發展縣域經濟”列入其中。國內外經濟發展的實踐證明,廣泛吸引資本、人才、技術等生產要素是促進經濟跨越式發展的重要舉措,是成功的經驗[1-3]。20世紀90年代沿海地區把握住了機遇,利用我國早期對外開放政策的優勢,招商引資,大力興辦三資企業,目前工業生產不僅在我國處于領先地位,也成為世界重要的加工基地。從沿海先進地區目前發展的情況看,在當前要進一步發展也遇到了新的困難和問題,起到瓶頸制約作用的有3個因素:一是土地緊張;二是電力和能源供應不足;三是資源和勞動力緊缺。受這些因素制約,沿海一些產業不得不向內地轉移,這就為發展縣域經濟創造了良好機遇,也使招商引資在促進縣域經濟發展中顯得尤其重要[4]。依靠招商引資,抓住機遇,承接資金與勞動力的轉移,進而促進縣域經濟又快又好發展。

1縣域產業結構的現狀

截至2005年底,全國縣級行政區劃有2862個(香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣省除外),其中:市轄區852個,縣級市374個,縣1464個,自治縣117個,旗49個,自治旗3個,特區2個,林區1個。全國縣域內陸國土面積逾874萬km2(根據中華人民共和國行政區劃簡冊2004統計),占全國陸地國土面積的94.0%。2005年全國縣域內人口達9.18億人,占全國總人口的70.24%。直至2005年,全國縣域經濟GDP為8.81萬億元,占全國GDP的48.10%。縣域經濟GDP比例最大的省市區是貴州省,達74.4%;最小的是上海市,僅為1.1%。

2縣域內產業結構存在的問題

由于區域內經濟發展受到很多的制約,如交通和資源稟賦等方面[5],縣域經濟針對其自身的特點也存在著相對應的問題。

2.1缺乏區位優勢的科學論證

區位優勢主要是指資源優勢,它是在一定的技術經濟條件下能為人類創造福利的各種要素的總和,一般包括有形的物質要素如礦產資源、土地資源、固定資產等,又包括無形的要素如勞動力素質、技術水平等。因此,在分析區位優勢過程中,必須考慮各資源要素與區域內生產力之間的關系以及同國家或地區的比較因素,綜合確立本區域的先發優勢和后發優勢;在此基礎上,按照市場需求收入彈性、生產率上升率和產業關聯度等基準,篩選出本區域主導型產業。但在實際工作過程中,一些縣級政府,缺乏對資源的科學論證,一方面沒有把區位現狀放到更大的范圍內進行比較分析,結果造成特色產業不特色;另一方面超負荷挖掘優勢自然資源的承載力,盲目開發原生型產品和資源產品,缺乏高技術加工型產業。

2.2主導產業不突出,缺乏推動和連帶作用

所謂主導產業是指在一定區域內發展速度較快、對區域內整體經濟起推動和引導作用的先導性產業。主導產業突出的特性在于其關聯性和推動性,以及由主導產業而催生的現代化產業結構。因此,必須根據國內市場需求、資源狀況、出口前景等選擇主導產業,并以此帶動其他產業的發展,由此形成高度化、現代化的產業結構,對經濟發展具有決定性意義這一依據。然而,在一些經濟欠發達的縣,產業結構呈現不合理性的主要因素,就在于主導產業的確立存在嚴重的缺陷:一是采取人為的行政手段確立主導產業,不是依據縣域的區位優勢,科學地篩選主導產業,而是表現為決策者的個人主觀愿望;有的是采取簡單的拿來主義辦法,依據考察外地的產業結構發展情況,不顧當地實際,盲目照搬外地主導產業,嚴重脫離縣域實際;二是主導產業結構單一,技術含量較低,既沒有資源優勢,更沒有競爭優勢,因而缺乏關聯性和推動性,難以帶來較高的經濟附加效益。

2.3傳統產業結構調整不到位,小而全局面仍未打破

一方面在對傳統產業結構調整的過程中,過多考慮改革可能給縣級政府帶來的負面影響,不是從市場需求的角度考慮,而是多從穩定的角度出發,怕觸及矛盾,能保留的盡可能保留,以免引起震動;另一方面缺乏科學的宏觀規劃,沒有很好地梳理縣域內舊有產業結構的現狀以及自身的區位優勢,從需求和競爭的角度進行產業規劃布局,仍然追求縣域內的結構平衡,結果造成舊有的產業結構沒有打破,小而全的局面依然存在,使得縣域經濟缺乏產業優勢和競爭優勢。

2.4盲目攀比,建設形象工程、政績工程

形象工程和政績工程的危害人人皆知,但它始終有存在的溫床,干部用人制度造成一些地方決策者為了追求個人利益,不顧當地資源實際,盲目上項目,求大求壯觀:荒山變梯田,糧田變樹林;人造旅游景觀;打造工業園區等,既沒有與人民群眾的實際利益結合起來,也脫離當地的區位優勢;既傷害人民群眾的積極性,又造成有限資金的浪費。

3招商引資對縣域經濟的影響

招商引資引進了外資,在推動縣域經濟發展,促進縣域產業結構升級的同時,也對縣域經濟造成了2個方面的影響[6]。

3.1正面的影響

3.1.1促進了就業增加和勞動力素質提高。招商引資會給所在縣域提供相應數量的就業機會,促進農業人口向工業人口轉移。縣域勞動力資源豐富且用工價格較低,一方面可以為外商節省成本,另一方面也給所在縣域提供就業機會,實現了互惠雙贏。從招商引資所帶來的工作人員的大量注入,可以得知招商引資不僅緩解了當地的就業壓力,為當地政府減輕了負擔,而且也安排了其他地區的剩余勞動力。同時,招商引資引進了一些先進產業項目,也培養鍛煉了一大批產業工人,提高了勞動者隊伍的素質。招商擴大了對外經濟交往和溝通,使一些新的理念和思想、先進的管理得以引進,可以形成一批高素質的管理者隊伍。

3.1.2帶動了地區科技和管理水平的提高。一般招商引資引來的外來投資項目大都有著較為先進的生產技術和管理水平,在技術、信息、管理上起著示范帶頭作用。外商投資企業引進了一些先進設備、技術,給所在地區帶來了新產業、新信息,提高了本地區的科學技術水平。外商投資企業也帶來了市場經濟和競爭的意識、觀念,在管理方式上同樣起著示范帶頭作用,培養了一批先進的科學管理人才和生產技術力量,這樣就易于促進所在地區的科技水平和科學管理水平的提高。

3.1.3提高地區經濟水平,促進產業結構向工業化邁進。招商引資緩解了產業資本投入的不足。縣域產業經濟發展中,產業的資本投入是關鍵,但資本投入不足一直是一個矛盾。通過招商引資,大力引進外來資本,將其融入到本地企業中,共同發展,使得縣域產業經濟發展中資本形成得到較大的改觀,并且也改變了本地經濟產業的結構。

3.2負面的影響

3.2.1資源壓力加大。以土地問題為例,由于工業領域內投資者取得的土地使用權成本比較低,而土地隨著時間的推延有潛在升值的機會,因此投資者往往在投資時多圈地,產生項目占地不經營現象,造成土地資源浪費;低地價出讓也給投機者提供了可乘之機,有的借項目投資名義大規模圈地,一旦協議出讓成功,并不急于開工,有的制造種種借口,有的本身在協議實施過程中情況復雜,不可能馬上開發,從而拖延時間,待價而沽。據統計,近年來農用地轉為建設用地后,使用率尚不高,有的地方甚至很低,出現了一方面向上爭取審批農用地轉為建設用地,另一方面已批準的大量建設用地閑置的怪現象。我國大部分地區都是土地資源相對貧乏的地區,而招商引資導致部分地區的縣域土地和礦產等自然資源快速低價流失,土地、礦產資源是有限的,而且有些自然資源需要有一定的生成期。在招商引資過程中,一些縣級地方政府片面追求短期經濟效益,將土地、礦產等重要自然資源低價賣出,使其在短時間內迅速流失。與此同時,土地收入造成的成本損失,必然誘使縣級政府通過進一步低價征收土地來補償。近年來,為擴大土地供給增量,強行征地、野蠻拆遷的事件屢見不鮮。長遠看,不遵循土地價值規律的政府非理性行為,既不利于土地市場化建設也不利于社會安定,最終在整體上惡化投資環境。

3.2.2環境壓力加大。從外商投資縣域地區的現實情況看,外來投資一般不愿流向環境保護標準高而且污染管制嚴的城市和地區。依此類推,一些投資比較聚集的縣級區域一定出現污染。如果這些地方政府對于污染環境較大的生產企業再不加限制,污染必然會更加嚴重,從而有損該縣域的可持續發展。以地處江蘇北部的金湖地區為例,在金湖工業園內,不少是國家明令禁止的五小項目和污染項目。如理士電池科技有限公司,其主要生產原料為鹽酸、硫酸和鉛等,污染物注入地下后將造成地下水嚴重污染,是國外淘汰的污染項目,多次在東南亞及廣東、上海、蘇州等地投資建廠被拒,落戶金湖縣后,引資人張某享受副處級待遇,獲獎金萬元,家屬被安排到事業單位上班,理士公司也得到特別優惠,每667m2地價只繳萬元,而且享受稅收五免五減半待遇。由于該公司的產品號稱是出口產品,每年縣財政還要返還退稅款近萬元。如今,理士公司的污染隨著生產規模的擴大而日益嚴重,對環境造成了非常大的破壞。另外,在縣城東部的華鼎化工有限公司,是從福建廈門招來的合資企業。2009年發生事故,中毒事故頻繁發生,據周邊居民反映,2009年以來,嚴重的已有人患癌癥而死亡。

3.2.3市場經濟秩序難以維持。一是政府政策過于優惠。招商引資應該通過市場這只無形的手來配置資源,以達到優化組合的目的。但是,由于縣級地方政府對引進的項目實行優惠政策,事實上對另一些市場主體形成了歧視,導致不公平競爭。另一方面,一些縣級政府為了出政績采取行政手段,責令本地企業參加由其組織的交易會、洽談會,有的甚至由地方主要領導出面亂點鴛鴦譜,授意企業低估自有資源價值,一味遷就外商急功近利,不按市場準則辦事,要么導致國有資產大量流失,資源整合無法到位;要么招商引資履約率較低,無形中對本地的企業發展產生了人為阻力,損害了本地企業的競爭力。二是企業吸收投資不適。在很多地方,外資引進并沒有帶來地方的產業升級和技術進步,這是因為部分縣級政府并未考慮外來投資企業的產業屬性是否同本地的生產力水平相一致,沒有充分地論證而一味地引進,使得外來投資的生產在產業鏈關系中孤立化。由于本地產業發展水平不能適應外資的需要,使外來企業同本地企業之間難以產生分工協作關系,引進外資的資源和技術外溢效應得不到有效配置,而難以實現外來投資對本地企業和產業的帶動作用。

3.2.4縣域經濟金融風險加大。現行財政體制下,土地出讓收益是地方政府的重要收入來源,城市化推進工業園區開發,基礎設施及配套設施建設資金主要來源于土地出讓金低地價出讓,政府不但得不到土地收益,而且還要通過融資貼上大量資金為工業園區搞拆遷和基礎設施建設,這些債務要靠今后引進企業上繳稅收的地方留成部分來償還,而外資企業按照地方的稅收優惠政策,有若干年的稅收減免期。因此,償還這些債務需要很長的時間,往往是一屆政府任期內難以完成的,不少縣級政府也因此而背上了沉重的債務包袱。同時,一些縣級政府為追求經濟增長和充分就業等經濟指標,在招商行為上偏好招商引資數量,忽略招商引資質量,使得違規型招商引資企業和規避型招商引資企業居多,這些企業科技含量低,經濟規模小,管理不健全,廠房和土地多是政府無償或低價提供的,市場競爭能力差,成長性差,造成企業短命現象,嚴重威脅了金融機構的信貸資金安全。

4招商引資對產業結構優化的作用

4.1產業界面的拓寬

在科學技術不斷發展的條件下,由一、二、三產業組成的產業界面有不斷拓寬的演變趨勢。例如,古代社會先發展出農業,后發展出手工業,在商品交換不斷擴大的進程中再發展出服務業。又如,農業最初只有采摘業,后來才有了漁業、種植業、牧業和林業,現在又有了大棚種植業、生態種植業和環保養殖業等產業。由于科學技術的發展是無止境的,在產業結構的演進過程中,經濟結構是沒有打不破的產業界面的。每一新型子產業的出現,都意味著新產品的大規模生產和新需求的大量生成,因而也就意味著生產力發展水平和勞動生產率的提高。在縣域經濟發展中通過招商引資,不斷地吸取外來資金,全面整體提高一、二、三產業在本地經濟中數量和質量,從根本上拓寬本地產業界面,一方面可以為更好地吸收外資做好準備,一方面可以提高自己的經濟水平[7]。

4.2產業形態的更新

產業形態是指由生產力狀態所決定的產業發展階段。依據生產力的狀態,農業在形態上先后依次經歷了原始農業、古代農業、近代農業和現代農業4個發展階段;工業在形態上先后依次經歷了手工業、機器大工業和現代工業3個發展階段;服務業在形態上先后依次經歷了流通服務業、生活服務業和生產服務業3個發展階段。產業形態的更新既是生產力發展的結果,又是生產力發展的象征。因而,它是產業結構優化升級的重要標志。

4.3各產業之間融合的深化

各產業之間的融合是指一、二、三產業之間的融合。這種融合的直接結果是新的邊緣子產業的出現。在縣域經濟中,通過招商引資,加強關聯產業的發展,從而提高各產業之間的融合度,有利于實行地區的產業一體化。例如,農業服務業就是第一產業與第三產業相融合的結果,橡膠與塑料業就是第一產業與第二產業相融合的結果,信息產業就是第二產業與第三產業相融合的結果。各產業之間融合的不斷深化,不僅有利于資源的有效整合和產業內部活力的增強,而且有利于新產品、新服務和新市場的開發和產業競爭力的增強,這無疑標志著產業結構的優化升級[8]。

4.4各產業之間投入比例的有序變化

按經濟活動歷史過程的客觀序列和生產特點,社會生產部門可分為一、二、三產業或產業部門。各產業的變化一般呈現出順序相承的4種產業類型,即自然資源密集型、勞動密集型、資本密集型和知識密集型。各產業之間投入比例的變化,標志著生產力發展水平和勞動生產率的提高。這是因為自然資源密集型產業向勞動密集型產業的轉化,意味著用相對充裕的勞動力替代相對稀缺的自然資源;勞動密集型產業向資本密集型產業的轉化,意味著用物化勞動替代活勞動;資本密集型產業向知識密集型產業的轉化,則意味著取之不盡用之不竭的知識可以在某種程度上替代資本和勞動。沒有生產力發展水平和勞動生產率的提高,這種替代的出現是難以想象的。不言而喻,各產業之間投入比例的這種有序變化標志著產業結構的優化升級。

4.5各產業之間產出比例的有序變化

隨著家庭收入的增加,收入中用在食物上的開支比例會越來越小。這一規律是恩斯特·恩格爾首先發現的,因而被稱為恩格爾定律。后來人們發現,隨著人均收入的增長,第一產業產值在國民生產總值中的比重呈下降趨勢;第二產業和第三產業產值在國民生產總值中的比重呈上升趨勢;經濟越發達的國家或地區,第三產業產值在國民生產總值中的比重就越高。沒有農業部門生產率的提高,就不會有多余的勞動力和勞動時間來從事工業生產。同樣,沒有農業生產率和工業生產率的提高,也就不會有更多的勞動力和勞動時間來從事服務業生產。因此,各產業之間產出比例的有序變化標志著產業結構的優化升級。

4.6產業內部結構的有序變動

隨著工業化水平的提高,工業中消費資料工業的凈產值與生產資料工業的凈產值之間的比例呈下降趨勢。這一規律是由霍夫曼首先發現的,因而被稱為霍夫曼比例。依據這一比例,工業內部結構的有序變化經歷了輕工業化、重工業化、高加工度化和技術集約化4個發展階段。后來人們發現,第一產業和第二產業的內部結構也呈現出某種規律性變化。例如,第一產業的內部結構在傳統農業向現代農業的轉化過程中,呈現出經營實體的組織化、經營的標準化和布局的區域化的變化趨勢;第三產業的內部結構在傳統服務業向現代服務業的轉化過程中,呈現出多元化和綜合化的變化趨勢。產業內部結構的這些有序變化也會促進生產發展水平和勞動生產率的提高,因而也是產業結構優化升級重要標志。

5招商引資推動縣域產業結構優化的對策

5.1充分合理有效利用本地資源

資源(包括人、財、物)是產業的物質基礎。它不僅是形成一定產業的物質基礎,也是使這一地區產業具有某種特征的基礎,還是這一地區介入國際和社會交往的前提。本地資源得到充分、合理、有效利用,指避免資源閑置,各種資源功能得到多方面開發,提高資源利用效率,尤其避免各種形式的浪費,不允許任何資源破壞,也不允許資源配置和使用低效率的產業結構存在。

5.2積極推進產業結構的戰略性調整

在談到“十五”期間我國經濟和社會發展問題時,強調,積極推進經濟結構的戰略性調整,推動兩個根本性轉變,保持國民經濟持續快速健康發展,是21世紀初我國經濟發展的主線。要堅持在發展中推進經濟結構調整,在經濟結構調整中保持快速發展,以全面提升產業結構,提高我國農業、工業、服務業的水平和效益,合理調整生產力布局,推動地區經濟協調發展和城鄉經濟良性互動,實現可持續發展[9]。經濟結構調整必須大力采用新的科技成果。我國正處于加快工業化的過程中,又面臨著運用科技革命成果特別是信息技術改造和提升傳統產業的難得機遇,必須以信息化帶動工業化,發揮后發優勢,實現社會生產力的跨越式發展,積極地推動縣域產業結構的調整大力發展經濟。

5.3發展高關聯效應的主導產業及相關產業群

制定縣產業結構政策時,重點應放在確定主導產業及生產部門高關聯效應上[10]。對于任何縣域經濟的運行來說,制定詳細的、面面俱到的產業結構政策是很難做到的。因此,必須把握縣產業結構中的主導產業及支柱產業。根據我國大多數縣的經濟情況,主導產業的特點是該產業應是代表當代技術進步并依托縣資源發展的新興產業,并是有較高增長率及經濟效益的規模產業;該產業具有較強的前向聯系和后向聯系,即處于前向聯系的各產業對該產業及生產部門有著強烈的需求,處于向后聯系的各產業對該產業及生產部門也有較強的需求;該產業的產品有著巨大的市場需求,即在一個較長的時期里,人們對它有著不斷增加的需求但又難以充分滿足;該產業在縣產業結構中占有較大的比重。要建立有特色的主導產業,就必須靠樹立名牌來開拓市場:一方面意味著該品牌所代表的產品本身品質好,被消費者廣泛認同,且知名度和美譽度非常高;另一方面則超出了產品本身的界限,而擴展到整個地區的產業形象,形成縣域經濟發展的強大推動力。同時,良好的市場品牌形象又需要良好的品牌管理戰略。一個地區有了主導產業,必須建立起相關的產業群體。因此,優化的產業結構,其主導產業及產業群都應是與一定經濟發展階段相適應,與一定時期資源、市場、技術條件相適應,并需求獲得最佳經濟效益。

5.4加快農業結構調整,確立主導產業

農業是縣域經濟的主要產業,縣域經濟要通過招商引資獲得較快的經濟增長和發展,關鍵是要在優化產業結構的過程中,選擇好優勢特色較為明顯的農業主導產業,吸引先進的技術發展縣域產業,以充分利用縣域資源優勢[11]。同時,從國內、國際的競爭性看,任何區域的主導產業,必須同時具備比較優勢和后發優勢,能夠將資源優勢轉化為競爭優勢,以增加國際國內競爭的持久性,促進區域經濟的持續高速發展。一是較好地發揮主導產業的帶動或推動作用,促進縣域經濟實現較快增長,以最大限度地獲得聚集經濟效益;二是實現區域特色產業產出的高效性,大力推進產業的技術改新和新產品研發,加快產業高度化的進程,提高產品的科技含量;三是圍繞主導產業,實現產業集聚,促進主導型產業向支柱型產業跨越,實現產業組織的規模化。

5.5鞏固產業結構優化,提供融資支持

大力開展招商引資,借助外力求發展。一是毫不動搖地抓招商引資。招商引資工作對縣域經濟發展的重要作用毋庸贅言,因此要全力抓招商,要學會利用國際國內2個市場、2種資源,實行全面開放、全方位開放。要緊緊抓住當前國際國內產業資本加速轉移的大好機遇創新招商方式,拓寬招商領域,千方百計引進更多的資金。重點引進大企業、大財團,引進先進技術、著名品牌,使縣域經濟發展達到新的水平。二是突出項目建設。項目是吸引資金、技術、人才等要素的有效載體。抓項目就是發展生產力,今天的項目就是明天的現實生產力,也是明天的效益。要把招商引資的著眼點放在項目建設上,拿最好的項目招商引資,以資源換技術,以產權換資金,以市場換項目,以存量換增量,以別人發財換自身發展。主動承接沿海發達地區制造業向內地的梯度轉移,引進一批工業項目;圍繞優勢主導產業建設一批農產品深加工項目。一定要把招商重點轉移到產業發展上來,進一步優化招商引資的結構,提高招商引資的質量。

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