煤礦可持續發展的思考

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1近年來陜西煤礦發展狀況及趨勢

1.1煤礦發展狀況

2001年是陜西煤礦治理整頓最關鍵的開始之年，也是力度最大的一年，一年內全省煤礦由2000年的2800多處減少到1094處，減少了1700多處。從2001年開始，到2015年初，煤礦數量從1094處減少到567處，共減少了527處;產量由5246萬t增加到51500萬t，凈增9.82倍;百萬噸死亡率連續10年大幅下降，2014年為0.101，低于全國平均水平(全國0.255);安全形勢呈現出平穩向好態勢，為陜西經濟發展提供了強大而穩定的能源支撐，為國家的能源安全作出了貢獻。

1.2煤礦發展趨勢

陜西煤礦的發展主要是通過新建礦井、技術改造、產能升級、資源整合、企業重組等形式來實現。實際上，企業重組只是集團化的模式，主要是從管理角度來考慮，其它形式均可以統一看做是煤礦建設項目。自2008年陜西強制推行煤炭資源整合工作以來，全省首輪整合共有502處煤礦參與(其中17處轉第二輪整合)，形成礦井300處，176處煤礦參與第二輪資源整合，形成礦井97處。根據2015年初統計:120萬t/a及以上礦井有122處(其中59處為建設礦井)，數量占21.52%，產能占74.41%;建設項目產能占全省煤炭總產能的50.76%;數量占全省煤礦數量的52.56%(見圖3);建設項目是陜西煤礦發展的重點，建設項目中的大型礦井是當前煤礦建設項目發展的重中之重。陜西年產120萬t以上大型礦井產量已經占到全省總產量的74%以上。煤礦的發展呈現出機械化程度大幅提高、生產高度集中、礦井規模越來越大、建設項目越來越多、國有煤礦企業做強做大的趨勢，國有煤礦產能已經占有全省的六成以上。

2煤礦發展存在的問題

前幾年，煤礦的迅速發展，給陜西的經濟發展做出了重大貢獻，但是在發展過程中出現矛盾和問題也十分嚴重。

2.1礦井建設周期資源開發及煤礦安全技術

礦井建設周期與投資回報的矛盾:礦井建設周期長與業主急需投資要求得到最大回報的矛盾造成違規建設和違規開采現象比較突出，違規建設和開采幾乎成了潛規則。①新建項目違背基本建設程序，手續不齊全，開工建設，甚至已經進行生產之實。尤其是大型礦井，基本都是在手續不齊全的情況下，未批先建的。截止2015年初統計陜西新建煤礦45處，全部為大型礦井，25處礦井仍然手續不全開工建設或生產;②部分煤礦在建設和生產過程中，麻痹大意、忽視安全，造成人員傷亡甚至出現遲報、瞞報。如2014年5月14日，榆陽區中煤大海則煤礦一號副立井在施工過程中發生一起重大溜灰管脫落事故，造成13人死亡，16人受傷。2014年10月1日，銅川礦業公司玉華煤礦井下發生一起瞞報傷亡事故，2死3傷。煤炭資源開發及過度開發的矛盾:煤炭資源開發曾經帶來豐厚利潤，無形中造成了煤炭資源過度開發。比如陜西在實施煤礦發展過程中，對現有煤炭資源進行了重新配置和擴儲，生產規模進一步擴大，但地方政府為了區域經濟發展，卻使一些沒有從事過煤礦建設的行業紛紛進入，如石油、化工、電力、有色金屬等等，就連陜煤化集團公司也與上述行業一樣在未取得核準手續情況下，已經開工建設，部分煤礦已經具備生產的條件。開采力度、機械化水平提升與煤礦安全技術裝備、專業技術人員的矛盾:隨著煤礦規模加大，開采集中度加強，機械化程度大幅提升的趨勢，要求與之相適應的安全技術裝備和大量素質較高的從業人員。實際上，煤礦在建設和生產過程中，尤其是非國有制煤礦安全技術裝備跟不上，管理復雜，而且素質較高的從業人員和專業技術人員十分匱乏，且人員流動性很大。

2.2煤炭執法綠色發展及經營狀況

執法理念與執法行為之間的矛盾:對煤礦建設項目，尤其是已經開工建設的國有大型礦井，不能以實事求是的態度對待。一般采取的是“堵”的做法，即按查手續、停止建設、罰款的程序進行。責令其停止建設，實際上是對國有資產的不負責任，是對地方政府經濟發展的阻礙;逃避規避其行為，則會失去了執法的威嚴。安全執法走走看看，說說就走的現象依然存在。煤炭資源分布賦存條件與綠色經濟發展的矛盾:陜南的煤炭資源條件最差，多以發熱量很低的石煤形式零星分布，煤層薄且急傾斜，仍然主要靠落后的爆破和人力開采，勞動強度大，安全保障差，回采率低，巷道及工作面主要采取木支護，當前還沒有適合的機械化采煤方法和支護形式。但是為了當地群眾民生的需要，陜西省決策層認為，“在整個發展當中不可避免涉及到一些利益問題，要進行規范和調整，總的原則是向基層傾斜、向群眾傾斜”。關中和陜北的生產的小煤礦也同樣采用落后的生產方式進行生產，工作場所的職業危害和安全條件依然很差。政府過多干預煤礦與市場經濟發展不協調的矛盾:資源整合的初衷是淘汰生產方式落后的煤礦，讓仍有資源的煤礦不致使資源造成浪費，整合在一起，就因政府的過多干預，加上某些部門未認真核查礦井資源情況，使一些資源枯竭的礦井整合在一起，這些零散的資源是不能利用先進生產進行開采的，既違背了資源整合的初衷，又不符合市場經濟的發展規律。經營困難的影響:對于煤炭行業來說，2014年是最艱難的一年。由于世界經濟復蘇放慢，我國經濟增長也在減速，煤炭、鋼鐵等大宗物資需求下滑，價格不斷下跌，這給我國煤炭行業帶來了巨大的影響，行業整體效益依然在下滑，經營困難非常大，陜西的煤炭行業也不例外。在今后的幾年里煤炭市場難以根本好轉，煤炭經濟還將在困難中前行。這樣的經營狀況直接著影響著煤礦的安全生產，職工工資降低，甚至很難及時拿到工資，工人的積極性嚴重受挫，煤礦的安全投入也會受到嚴重影響，安全形勢不容樂觀。

3可持續發展建議

可持續發展是既滿足當代人要求，又不對后代人滿足需求的能力構成危害的發展。煤礦可持續發展就是要堅持可持續發展觀，深刻認識煤礦發展規律，科學制定煤礦發展措施，把握煤礦發展過程中存在的基本矛盾，把可持續發展規劃落實到煤礦發展過程中，實現煤礦建設可持續發展。根據上述煤礦發展中存在的矛盾和問題，提出以下看法和建議。

3.1建設項目政府職責安全監管監察

煤礦建設項目控制:煤礦建設項目要結合煤炭工業的發展規劃，新建項目既要嚴格控制數量的增加，又要控制規模的擴大。資源整合也要結合煤炭工業發展規劃，分步實施，分批投產，穩步推進。應遵循實事求是的態度，在既保證地方經濟不下滑，又不影響地方民生需求的情況下，進行煤礦發展，絕不能大規模的進行，嚴防無序擴張和生產能力的急劇增長。引進市場經濟發展管理模式，用市場的辦法，通過價格機制，反映資源的稀缺供求狀況，解決煤炭資源分布不均衡的問題，促進煤礦的發展。政府職責:政府應該把更多的精力放在督促煤礦企業建立完善生產體系、安全體系、制度體系并督促落實發揮作用，政府抓好煤礦安全工作的重要一環，是真正落實煤礦企業的安全主體責任。政府要完善煤礦產業政策，制定一個與社會經濟發展和科技進步相一致的統一的煤礦建設標準，制定相關法律法規來進行約束，而不是過于行政干預煤礦。應規范政府官員參加煤礦建設項目的開工、剪彩等事項活動，并建立各級政府官員因建設項目手續不全等引起的重大事故問責制。煤礦安全監管監察執法:加強安全監管監察執法，從項目立項開始就要將煤礦建設和生產的每一個程序和環節(包括從業人員的職業衛生健康)納入監管監察的執法活動中。由于建設礦井具有過程不可逆的特性，一旦礦井開始動工，一切不可復原。項目核準和安全核準是建設項目的核心環節，這兩個個環節也是很復雜、時間周期最長的環節。假如能縮短這兩個環節的時間周期，對建設項目的發展和提高執法效果具有決定性作用。在煤礦建設和生產的每一環節都應該嚴格監管監察，發現有不合理、不合法的行為，應嚴厲打擊，不致使不合理、不合法的行為擴大導致重大事故或事件發生。

3.2結構調整技術裝備成本管控

煤礦產業結構調整:加快煤礦產業結構調整的步伐是時展需要，是落實可持續發展觀的迫切需要。發展中的問題，要在發展中解決，靠關、停不能真正解決安全問題。已經花費了國家資金的煤礦，是存還是關，都會給國家造成浪費，因此各級政府的決策者和煤礦企業的實際控制人應站在更高的位置，以廣闊的視野，堅持發展要以安全、合理為根本，立足節約資源穩步推動煤礦的發展。目前的政策，不能適應煤礦結構調整的需要，需要制定合理的政策指導這一工作。既立足當前，切實解決影響煤礦發展中的突出問題，又著眼長遠，發展低碳技術，轉變能源利用方式。低碳經濟的發展重點，一是改變以煤為主的能源消費結構;二是節約使用能源資源，改變消費行為，提高能源開發利用效率。推廣煤礦先進技術和裝備:應大力推廣煤礦先進技術和裝備的應用，提高煤礦的安全保障能力。順利的推廣先進技術和裝備應用，首先要解決“人”的問題。這里的“人”包括煤礦的技術人員、管理人員、還有具體的操作者及影響范圍內的一切勞動者。這就需要建立和完善長效的安全技術教育培訓機制，培養出一大批能適應煤礦發展的技術人才和素質較高的從業人員隊伍，把從事一線的農民工轉變為一批合格的煤礦工人。建立和完善煤礦用人機制，煤礦企業也應積極改善工作環境，從改善工作的安全條件、職業危害和從業人員的福利待遇等入手，吸引并能留住更多的人員來投身于煤礦建設事業。抓好煤炭成本管控工作:煤炭作為我國最主要的基礎能源，當前經濟形勢正處于轉型期，而這一轉型不會在短期實現，因此煤炭需求的增速也不會再出現高速增長的態勢，新《安全生產法》的出臺，規范了煤礦企業的主體責任，運用市場機制推動安全生產。加快建立企業安全生產承諾、不良信用記錄、失信黑名單、安全誠信評價等制度，督促企業誠實守信、履行安全生產主體責任。企業應當積極應對當前的市場危機，如陜西煤化集團為應對市場危機，出臺了加快企業改革的十大措施，也就是擴大陜北、彬黃礦區資源優勢，煤質優勢，成本優勢，并加強成本管理，向管理要效益，提高效益，收縮渭北老區劣質煤產能，規避劣勢，消滅虧損源。從提高運營質量上，抓好成本管控工作，牢固樹立“技術降成本，技術促安全”的理念。

4結語

陜西省是全國第三大產煤省，認真做好陜西煤礦的可持續發展工作，對中國煤炭工業發展具有重大意義。

作者:王山海 單位:陜西煤礦安全監察局