探討維護和發(fā)展多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則問題

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摘要：多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則是WTO制度體系的核心，維護著全球貿(mào)易自由化便利化，不僅為區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提供著有益約束，也跟隨著全球經(jīng)貿(mào)合作的開展而發(fā)展著。由于現(xiàn)有多邊經(jīng)貿(mào)體制存在的基礎發(fā)生了改變、全球貿(mào)易結構發(fā)生了顯著變化、多邊經(jīng)貿(mào)體制自身存在不足等原因，全球多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則遇到嚴峻的問題和挑戰(zhàn)。對于我國而言，在多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則遇阻，貿(mào)易區(qū)域化大潮涌現(xiàn)的情況下，應堅定維護多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則不動搖，努力通過堅持多邊規(guī)則提升全球貿(mào)易治理話語權，注重發(fā)揮“一帶一路”平臺作用，同時加快自貿(mào)區(qū)談判和國內自貿(mào)區(qū)規(guī)則創(chuàng)新，確保多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則在全球貿(mào)易治理中的核心作用。

關鍵詞：多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則；經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域化；挑戰(zhàn)；對策

進入新世紀以來，加入WTO的中國成為多邊經(jīng)貿(mào)體制的重要受益者，一直以來堅定支持多邊主義和多邊體制。全球金融危機后，受累于世界經(jīng)濟復蘇的乏力，反全球化和貿(mào)易保護主義的抬頭等因素的影響，全球貿(mào)易摩擦頻繁出現(xiàn)。以多哈回合談判為核心的多邊經(jīng)貿(mào)體制改革遲遲沒有推進，多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則和體制正面臨著前所未有的困境。與此同時，全球區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作如火如荼推進，區(qū)域化發(fā)展表現(xiàn)出強勁的勢頭，各國達成的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則在為多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供有益補充的同時，也給多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則帶來了強烈的挑戰(zhàn)。如何在多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則與區(qū)域化發(fā)展中尋求平衡，維護好多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是擺在中國面前的重要課題。

一、多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則在全球經(jīng)貿(mào)合作中的重要性

（一）多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則維護著貿(mào)易自由化便利化。多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則是世貿(mào)組織存在的核心要義，體現(xiàn)著全球經(jīng)貿(mào)合作的公平、公正，維護著全球貿(mào)易自由化與便利化。世貿(mào)組織現(xiàn)有成員160多個，貿(mào)易總額超過全球貿(mào)易的90%以上。世貿(mào)組織與其前身關貿(mào)總協(xié)定在過去七十年間的所有制度成果都是在推動國際貿(mào)易自由化與便利化，尤其是遏制貿(mào)易保護主義、處理成員國之間的貿(mào)易糾紛上，多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則有著不可替代的重要作用。2014年WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA)就是多邊貿(mào)易的最新成果，也是多哈回合談判受阻后最重要的成果。這一協(xié)定生效后，可以推動發(fā)展中國家貿(mào)易成本下降13-15%左右，發(fā)達國家貿(mào)易成本也將下降10%左右，全球貿(mào)易出口從中受益接近1萬億美元。面對多哈回合談判的停滯，以及區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的興起，WTO秉持著開放的態(tài)度，承認地區(qū)貿(mào)易協(xié)議在推動貿(mào)易自由化，擴大全球貿(mào)易中所發(fā)揮的積極作用，正是這種積極開放的態(tài)度，也為區(qū)域貿(mào)易發(fā)展奠定了基礎。中國自2001年加入WTO以來，一直積極參與、堅決維護、努力推動多邊經(jīng)貿(mào)體制的完善與發(fā)展，即使是在多哈回合談判陷入暫時困境后，也始終發(fā)揮大國引領作用，在全球范圍內維護著多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則。應該說，在全球金融危機以后，全球貿(mào)易保護主義和反全球化愈演愈烈，全球經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)了很大問題，如果沒有多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全球經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)達國家與發(fā)展中國家的分歧將會更大，不公平帶來的貿(mào)易摩擦也會更多，極有可能地給全球經(jīng)貿(mào)合作帶來不可估量的損失。（二）多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則為區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提供著有益約束。近年來區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作得到了快速發(fā)展，這也是在多哈回合談判陷入困境后各國發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)合作的必然選擇，但作為全球經(jīng)貿(mào)合作體制的核心要義，多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則依然發(fā)揮著不可忽視的作用，正是有了多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，才使得區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作沒有出現(xiàn)碎片化效應。一方面，雖然現(xiàn)在生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已超過300個，但這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定一個共同特點就是大部分規(guī)則都是從WTO規(guī)則中演變而來的，比如SPS措施、比如關稅管理規(guī)則、比如服務條款和投資措施等，原有的WTO規(guī)則中公平公正原則，協(xié)定一致原則等精神在這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中都得到了體現(xiàn)。只不過相對于原有的WTO經(jīng)貿(mào)規(guī)則，多數(shù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定追求的貿(mào)易自由化水平更高，對成員國的約束力也更強。這主要是因為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成員國更少，更具有針對性，往往是具備某個相同基礎，或是實現(xiàn)某個特定目標而成立的，在規(guī)則標準上可以進行“量身定制”。另一方面，原有的WTO經(jīng)貿(mào)規(guī)則本來就有一些普惠的，可以對區(qū)域貿(mào)易規(guī)則實現(xiàn)約束，也就是說，一些特定國家間簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，有些條款是必須適用于所有WTO成員國的，這可以最大限度地保障全球經(jīng)貿(mào)合作中的公平公正。比如，知識產(chǎn)權保護領域中《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》并不受GATT相關條款規(guī)定的限制，任何在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中設定的知識產(chǎn)權立法改變，都必須按照最惠待遇原則適用于所有的WTO成員。正是因為WTO規(guī)則是當今全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則中最核心的規(guī)則，也是為各國最普遍接受的規(guī)則，才能確保區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作在可以接受的范圍內進行，從這個角度來說，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的相關規(guī)則并不是多邊規(guī)則的推翻與重新修訂，而是多邊規(guī)則的完善、提升和加強。（三）非多邊規(guī)則的相關經(jīng)貿(mào)合作安排推動著多邊規(guī)則的發(fā)展。雖然目前多哈談判處于停滯，以美國、歐盟等為主的發(fā)達國家對于推動WTO改革也是時冷時熱，使得多邊貿(mào)易規(guī)則發(fā)展似乎已陷入困境，但事實上，無論是當前雙邊自由貿(mào)易協(xié)定還是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展，事實上都是多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有益補充，也有助于多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展。一方面，多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則在過去幾十年的發(fā)展中，已被證明是推動全球貿(mào)易取得巨大發(fā)展的重要制度基礎，特別是在推動全球化上起到了極其重要的作用，得到了全球各國的普遍推崇。在此情況下，未來的自貿(mào)區(qū)發(fā)展、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展都有可能成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構的基礎。以美國為例，在多邊規(guī)則暫時停滯的情況下，其所推行的競爭中立政策先后在2012年美歐國際投資共同原則聲明和TPP談判中得到采用，反映了美國等發(fā)達國家的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主張，在將來的WTO改革中，進入全球多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的可能性非常大。類似情況早有先例，伯爾尼聯(lián)盟的出口信貸規(guī)則，就是在先進入《關于官方支持的出口信貸的安排》，之后再被WTO機制才將其納入，走過了先民間規(guī)則，再到WTO規(guī)則的遞進。相對于WTO的多邊規(guī)則，區(qū)域貿(mào)易談判等非多邊談判成本更低，更易達成協(xié)議，更易得到執(zhí)行，等到其被大多數(shù)國家接受后，再成為多邊規(guī)則的內容，這種曲線救國的成本顯然要低得多。另一方面，非多邊規(guī)則的其它經(jīng)貿(mào)安排可以更快實現(xiàn)更高的貿(mào)易自由化、便利化和公平化水平。比如，各國在加入WTO時會對其平均關稅水平進行承諾，但在相關的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，平均關稅水平往往要低得多。以我國為例，入世時承諾的平均關稅水平是9.8%，但現(xiàn)在我國生效的自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的平均關稅水平都低于這個水平。當越來越多的國家在區(qū)域貿(mào)易談判和自由貿(mào)易談判中遇到類似情況后，其所能接受的多邊規(guī)則下的自由化、便利化與公平化水平也會相應地得到提升，這顯然可以更好地為多哈回合談判等多邊談判積蓄基礎。

二、當前多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則遭遇的困境

（一）現(xiàn)有多邊經(jīng)貿(mào)體制存在的基礎發(fā)生了改變。現(xiàn)行的多邊經(jīng)貿(mào)體制是WTO體制的核心，其繼承于之前的關貿(mào)總協(xié)定。誕生于二戰(zhàn)之后的關貿(mào)總協(xié)定，是以美國為主導的戰(zhàn)勝國對全球治理權利的分配，體現(xiàn)的也是以美國為代表的發(fā)達國家利益訴求。上世紀八九十年代，隨著經(jīng)濟全球化的興起，全球價值鏈內在發(fā)生改變，商品與服務的生產(chǎn)分布和交易方式也隨之改變，各國的生產(chǎn)與經(jīng)貿(mào)合作從以往的一地一國轉而基于全球價值鏈下的規(guī)則競爭，在此情況下，在貿(mào)易自由化、投資自由化的需求下，更具有開放性與包容性的WTO取代之前的關貿(mào)總協(xié)定。但無論怎么變，有一點沒有變化，即主導者依然是以美國為首的發(fā)達國家，在WTO所有規(guī)則制定中，發(fā)達國家顯然有著極大的話語權，享有絕大部分的制度紅利。而數(shù)量眾多的發(fā)展中國家，參與到多邊規(guī)則中來的代價則是要開放國內市場。以中國為例，為了加入WTO和之前的關貿(mào)總協(xié)定，先后經(jīng)過了近二十年的談判，付出一系列的讓步才在新世紀成為其成員。我們這樣一個發(fā)展中國家中的大國尚且如此，其它發(fā)展中國家待遇可能還要更差。進入新世紀以來，發(fā)展中國家經(jīng)濟得到很大發(fā)展，以金磚國家為代表，2013年，發(fā)展中國家GDP占全球的50.4%，首次超過發(fā)達國家，到2018年，這一比例進一步提升到54%。同時，發(fā)展中國家對外貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比已從1990年的17%上升到2018年的52.7%，外國直接投資占比超30%。特別是中國，已成為全球第二大經(jīng)濟體、第二大貨物貿(mào)易國和服務貿(mào)易國，而且按照當前的發(fā)展勢頭，中國有望最早在2028年超越美國成為全球第一大經(jīng)濟體。如此一來，壯大起來的發(fā)展中國家已不甘心僅僅被動接受發(fā)達國家主導的多邊規(guī)則，而是要尋求多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改變，以期獲得更多的話語權。（二）全球貿(mào)易結構發(fā)生了顯著變化。進入新世紀以來，全球貿(mào)易結構發(fā)生了一些明顯的變化，服務貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比不斷提高。2018年，服務貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重為23%，如果計算附加值，服務貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比已超過了52%。隨之而來的就是圍繞服務貿(mào)易自由化與便利化的經(jīng)貿(mào)規(guī)則訴求，這些訴求絕大部分超出了原有的GATS項下的服務貿(mào)易承諾。上世紀九十年代以來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興技術風起云涌，網(wǎng)絡經(jīng)濟以及以信息技術為載體的服務貿(mào)易催生了很多的貿(mào)易業(yè)態(tài)、貿(mào)易內容。雖然各國都看到了服務貿(mào)易的快速增長，但在多邊規(guī)則體制下，有關服務貿(mào)易高水平開放的相關條款很難達成一致。一方面，發(fā)達國家服務貿(mào)易遠比發(fā)展中國家更發(fā)達，其對服務貿(mào)易新規(guī)則的需求更加迫切，發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體之外的發(fā)展中國家則可以靜待事態(tài)發(fā)展。另一方面，發(fā)達國家在服務貿(mào)易中占據(jù)著主導地位，屬于輸出國，眾多發(fā)展中國家在服務貿(mào)易中處于被動地位，在WTO的多邊規(guī)則下圍繞服務貿(mào)易高水平開放的相關條款，肯定會引起發(fā)展中國家的警惕，從而增加協(xié)定的通過難度。在此情況下，在多邊規(guī)則下無法解決的問題，大家都會更加傾向于繞開多邊規(guī)則，選擇區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定的方式達成相關規(guī)則。（三）多邊經(jīng)貿(mào)體制自身存在不足。以WTO規(guī)則為核心的多邊經(jīng)貿(mào)體制自身存在一些不容忽視的問題，也阻礙了其發(fā)展，使多邊經(jīng)貿(mào)體制在面對全球經(jīng)貿(mào)合作新變化中應對能力不足。一方面，多邊體制在管轄范圍、職責與功能方面存在無限外延的困惑。比如，WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)則的落實以及服務貿(mào)易市場的開放不徹底等，都表現(xiàn)出多邊規(guī)則總是想著要約束盡可能多的經(jīng)貿(mào)合作問題，但往往受到規(guī)則制定與談判的滯后性，其對新出現(xiàn)問題的預見性并不能達到人們預想的結果。另一方面，多邊體制的議事規(guī)則與決策程序上存在問題。WTO的成員超過160個，任何一個議題要想成為WTO規(guī)則，往往需要得到所有成員的共同認可，從議題提交到開始談判，再到最后形成決策，時間的跨度非常長。而且從過去的經(jīng)驗來看，這種漫長且范圍十分廣的談判要達成協(xié)議十分不易。此外，多邊規(guī)則雖然體現(xiàn)了對每個成員的尊重，表象公平做得非常到位，但其決策程序上的缺乏透明度，以及缺乏公平也多次受到各成員國的質疑。

三、中國維護多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對策建議

（一）堅定維護多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則不動搖。雖然當前多邊經(jīng)貿(mào)體制遭遇到了經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域化的極大挑戰(zhàn)，但從長遠來看，多邊經(jīng)貿(mào)體制依然是未來發(fā)展趨勢，即使是區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排，其最終的發(fā)展也會以多邊經(jīng)貿(mào)體制為終極目標。相對于以WTO為代表的多邊經(jīng)貿(mào)體制，當前的區(qū)域經(jīng)貿(mào)體制雖然在規(guī)則上更加自主、自由，可以快速解決國際貿(mào)易中出現(xiàn)的新問題，形成更適應貿(mào)易新要求的規(guī)則，但因其貿(mào)易創(chuàng)造和轉移效應而產(chǎn)生的貿(mào)易凈損失依然很大。雖然在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中各個成員國可以享受到高度的經(jīng)貿(mào)自由化和便利化，但對于非成員國而言，貿(mào)易壁壘與保護主義卻會更加突出。對于我國而言，必須堅定維護多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則不動搖，鞏固在WTO中的地位，尋求在新規(guī)則制定中發(fā)揮主導作用。一方面，積極推動WTO改革，使WTO規(guī)則更加適應當前的國際經(jīng)貿(mào)合作大勢，擺脫談判停滯的現(xiàn)狀。既積極回應歐盟、美國關于WTO改革的相關提案，又積極團結廣大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，發(fā)出自己的聲音，在新規(guī)則的制定中獲得更大的話語權。另一方面，積極順應經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域化的潮流，加快對外經(jīng)貿(mào)合作。截止目前，我國不僅積極開展區(qū)域貿(mào)易，簽署的自由貿(mào)易協(xié)定也已有16個，涉及國家和地區(qū)24個，無論是經(jīng)貿(mào)合作的廣度還是深度，都與發(fā)達國家有著較大差距，應努力加入TPP、TTIP等當前比較主流的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，為我國對外經(jīng)貿(mào)合作贏得更好的外部環(huán)境。（二）努力通過堅持多邊規(guī)則。提升全球貿(mào)易治理話語權加入WTO以來，我國在多邊規(guī)則中獲得了巨大收益，維護多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則核心地位，符合我國的現(xiàn)實和長期需求。應進一步講究技巧，努力在這種變革中提升話語權。一是努力發(fā)揮多邊貿(mào)易談判的引領作用。我國已是全球第二大經(jīng)濟體和貿(mào)易大國，有實力有地位也有影響力在國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用。二是堅持發(fā)展中國家身份。雖然我國已是全球第二大經(jīng)濟，在多哈回合談判中貿(mào)易便利與擴大農(nóng)產(chǎn)品市場準入等方面的訴求也與發(fā)達國家相類似，但從對外貿(mào)易質量以及國內經(jīng)濟發(fā)展質量來看，我們還是要堅定發(fā)展中國家立場，規(guī)范特殊和差別待遇條款，更多的為發(fā)展中國家和不發(fā)達國家爭取利益，倡導更加包容開放的多邊經(jīng)貿(mào)體制。三是積極參與融入發(fā)展中國家集團。多哈回合談判利益錯綜復雜，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的分歧非常大，一個比較好的選擇就是組建談判集團，以中國為例，就應該團結廣大的發(fā)展中國家，在這個集團中發(fā)揮更大作用，以期能夠打破當前的談判僵局。四是發(fā)揮好金磚國家平臺作用。金磚國家是全球經(jīng)貿(mào)合作中一個重要力量，經(jīng)濟實力和對外貿(mào)易規(guī)模的不斷壯大，使金磚國家在聯(lián)合國、世貿(mào)組織等多個多邊機制中的話語權越來越大。金磚國家內部加強經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調，達成一致后共同推動多哈回合談判，可以影響到更多的發(fā)展中國家，推動多哈回合談判取得突破。（三）注重發(fā)揮“一帶一路”平臺作用。“一帶一路”旨在推進沿線國家的市場開放，促進沿線國家的投資自由化，在全球貿(mào)易規(guī)則制定中具有典范性。與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不同，“一帶一路”提供的是一個平臺，具有極大的開放性與包容性，而且其中既有新加坡這樣的發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家和不發(fā)達國家，其達成的相關貿(mào)易協(xié)定，非常具有代表性。一是設立絲路國家理事會，加快經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設，在此基礎上，逐步形成以“一帶一路”為基礎，面向全球的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡。二是協(xié)調推進沿線國家的基礎設施和制度互聯(lián)互通。從為全球經(jīng)貿(mào)治理作貢獻的角度來看，僅有沿線國家基礎設施的互聯(lián)互通是不夠，如果缺少制度和政策的互聯(lián)互通，效果會大打折扣。相反的，實現(xiàn)二者的協(xié)調推進，可以最大限度地整合沿線國家力量，從而使“一帶一路”在多邊規(guī)則制定中以一個整體出現(xiàn)，體現(xiàn)最大的合力。三是加快沿線國家的經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定和自貿(mào)區(qū)談判，在WTO和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之外，形成一個與眾不同的，更加開放包容的經(jīng)貿(mào)合作平臺。而且“一帶一路”沿線有著64個國家，在多哈回合談判中是一股很強大的力量，對于WTO框架下的多邊規(guī)則談判也是一個非常大的促進。（四）加快自貿(mào)區(qū)談判和國內。自貿(mào)區(qū)規(guī)則創(chuàng)新維護全球經(jīng)貿(mào)事務中的多邊規(guī)則是長期目標，在多哈回合談判陷入僵局的情況下，也要順應經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域化的大潮，積極推進自貿(mào)區(qū)談判，加快國內自貿(mào)區(qū)規(guī)則創(chuàng)新，實現(xiàn)維護多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的曲線救國。一方面，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。緊跟國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢，立足國內改革成果，及時吸收有助于提升貿(mào)易投資自由化便利化的談判條款，確保建設高水平的自貿(mào)區(qū)。尤其是要在環(huán)境保護、電子商務、投資保護等新議題上有所作為，進一步豐富自貿(mào)區(qū)的制度體系，對接與引領多邊規(guī)則重構。另一方面，推動國內自貿(mào)區(qū)規(guī)則的試點與創(chuàng)新。雖然我國努力通過各種渠道不斷提升在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構中的話語權，但不可否認，歐美依然占據(jù)著很大的主動權，其代表的投資貿(mào)易自由化和便利化也是我國改革的長期目標。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的重要平臺，應進一步擴大開放，有針對性地納入國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新議題，既為應對國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則重構起到探索和積累經(jīng)驗作用，為我國未來參與全球經(jīng)貿(mào)多邊合作提供參考，又對內形成更加深入開放的經(jīng)貿(mào)制度，從體制機制上打破開啟新一輪高水平對外開放的障礙，更好地提升我國在國際多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構中的話語權。

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作者:李瀟瀟 單位:河北大學