鎮域經濟發展問題研究

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摘要：鎮域經濟作為一個開放的經濟體，作為城鄉經濟發展的樞紐，對一個區域的經濟社會發展有著直接的影響，對于實現統籌城鄉發展和全面建成小康社會有著巨大作用。因此，推進鎮域經濟的快速發展，對于我國全面深化經濟體制改革，全面建成小康社會有著重要的現實意義。

關鍵詞：淄博市;鎮域經濟發展;問題研究

鎮域經濟是區域經濟的一個單元，是城市經濟和縣域經濟的重要組成部分，其發展水平直接影響和決定著一個區域經濟社會發展的水平，直接影響著廣大人民群眾的生活水平，在實現新農村建設和全面建成小康社會過程中起著承上啟下的重要作用。大力發展鎮域經濟，對改善城鄉二元結構，全面深化經濟體制改革，實現經濟社會可持續發展，具有非常重要的現實意義。

1推進鎮域經濟發展的重要意義

1.1推進鎮域經濟發展是統籌城鄉發展的必然選擇

整合城鄉資源、完善城鄉二元結構、統籌城鄉產業發展都需要有一個連接點。作為城鄉經濟社會聯系過渡地帶的鎮域，自然而然地就成為了這個連接點，并且具有得天獨厚的特殊優勢；鎮域經濟，本質上是農村綜合經濟，是以鄉鎮為單位的區域經濟，它直接面向提高農民收入，提升農業效益，發展農村經濟的“三農問題”；同時鎮域經濟還是聯系城鄉經濟的樞紐，是鄉村經濟與城市經濟的橋梁。因此，大力發展鎮域經濟是完善城鄉二元結構、推進城鄉一體化發展的切入點，也是統籌城鄉經濟發展的必然要求。

1.2推進鎮域經濟發展是加快轉變發展方式的客觀需要

從長期來看，要實現中國經濟的持續增長，單單依靠投資和出口是不行的，還必須依靠消費、投資、出口三駕馬車同時拉動，穩步提高消費率，消費、投資、出口拉動的增長模式。擴大國內需求，增加國內需求來刺激經濟增長，這是一個長期戰略。大力促進鎮域經濟的發展，加快小城鎮建設，不僅能拉動消費、擴大內需，同時對于促進經濟發展具有積極的促進作用。一方面，我國共有兩萬多個鄉鎮，鄉鎮不僅數量多，而且分布也比較分散，分布在我國各個城市的各個角落；另一方面，我國的鄉鎮規模都相對較小，基礎設施相對落后，公共基礎服務普遍較差，消費水平偏低，面對這樣的條件，我國將來在投資、消費和需求等方面的發展都會有非常巨大的潛力。估算一下，如果一個鄉鎮平均吸納5000余名農村剩余勞動力，那么全國就能吸納1億多名農村剩余勞動力；投資需求和消費需求也會有同步提升——約拉動投資需求3萬億元，同時居民消費需求也會增加2.4萬億元。

1.3推進鎮域經濟發展是改善民生的重要保障

改善民生是構建和諧社會的重要保障，是我們一切工作的出發點和落腳點，讓人民群眾有更多的獲得感，是我們改革發展的根本目的。經過近幾年政府的推動和財政投入，全國城鄉居民醫療保險逐步實現了并軌，醫保報銷水平也有所提高；城鄉居民養老保險政策面向廣大群眾，但由于農民思想認識短淺、資金有限等原因，參保率依然不高，農村的社會保障水平和社會保障的覆蓋率遠遠低于城市。以淄博市為例，今年來，在全國城鄉居民養老、醫療保險日益完善的大背景下，淄博市的社會保障水平也有了大幅提升。但是目前淄博市還有很多鄉鎮基礎設施建設依然非常落后，文化、衛生設施也面臨不足等問題，村村通工程在很多鄉鎮還面臨著很多困難和挑戰。要解決這些問題，最根本的路徑就是大力促進鎮域經濟的發展，積極發展工業，壯大服務業，充實地方財政收入，為公共財政向農村、向公共服務、向困難群眾傾斜奠定基礎。

2淄博市鎮域經濟發展面臨的問題

近年來，淄博市的鎮域經濟發展雖然取得了一些成就，但也存在著一些突出問題，比如產業布局分散、人才和技術短缺、融籌資難等問題。

2.1產業布局分散

淄博市作為一個資源依托型的老工業基地，在一定的區域空間內集聚了相當數量的石化、冶煉、建材、機電裝備等行業的企業，但這類集聚大多是由于歷史布局所形成的，僅僅是一定程度上的產業集中，還很難算得上是真正的產業集群。企業之間缺乏分工合作，產業關聯度不高，產業結構趨于雷同，圍繞大企業集團的配套協調能力不強，產業鏈短。自改革開放以來，鄉鎮企業和民營企業發展迅速，取得了令人矚目的成績，但是鄉鎮企業和民營企業的發展缺乏長遠規劃，村村點火、處處冒煙的情況比比皆是，產業布局處于無序狀態。以化工業為例，淄博市五區三縣包括高新區，無一沒有化工企業，最嚴重的是中心城區和臨淄幾乎每個鄉鎮都有化工企業。這種極端分散的企業布局，不僅造成招商引資等工作的同質競爭，也加大了環境污染的治理難度，造成土地浪費和企業生產成本的上升，成為產業升級的重要制約因素。淄博市城鎮布局分散，各城鎮自成體系，但是另一方面，組群式的分布布局難以形成經濟發展的集聚效應，帶動吸納效應也不足。

2.2人才和技術短缺

據全國人口變動情況的抽樣調查數據(2014年)顯示，我國60周歲及以上人口21242萬人，占總人口的15.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總人口的10.1%。從城鄉結構看，城鎮常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮人口占總人口比重為54.77%。小城鎮各行業技術檔次普遍較低，技術短缺現象十分嚴重。一是高層次人才嚴重匱乏。由于鄉鎮各方面條件較差，工資水平低、相關福利差，并且周邊的公共服務環境也與城區有很大差距，因此很難吸引到優秀人才。很多企業竭力提高待遇，經常到各大院校參加人才招聘，但很難找到合適的高層次人才。二是高技能人才偏少。高級工程師、專業技術人才數量偏少，很多大學生寧愿在城市拿3000元月薪做文員，也不愿下車間拿5000元月薪。三是年輕人偏少。很多大學畢業生都愿留在城市發展，不愿到鄉鎮企業就業，認為發展前景不好，個人進步空間小。同時，融資難籌資難也是淄博市鎮域經濟發展面臨的一個重要難題。資本是高度逐利的，也是高度流動的，一旦形勢有變化，資金供給就很容易出現問題，特別是資金依賴型的增長模式容易受到沖擊。鎮域經濟發展缺乏資金支持，而資金流向城市的問題卻日益加劇。目前，個別城鎮僅有一家農村信用社，別無其他銀行。也有的鎮上設有銀行，但是只吸儲，不放貸，而融資難、籌資難的問題也是阻礙鎮域經濟發展的主要障礙之一。

3推動淄博市鎮域經濟發展的對策

3.1優化鎮域發展環境

3.1.1科學規劃、優化布局

加快小城鎮建設對于推動鎮域經濟的發展具有重要的戰略意義。城鎮化是衡量一個地區現代化水平的重要標志。增強城市輻射帶動功能，依托成型的城市加快推進第三產業和服務業的發展，比如文化、醫療、衛生、教育、金融、商務等功能區和現代服務業產業園區的規劃建設，使得鄉鎮既有碧水藍天的生態美，也有經濟發展的生產美，還具備生活宜居的生活美。加快鎮域基礎設施建設，增強基礎設施支撐能力，提升鎮域綜合服務水平。建立以綠化、垃圾處理、空氣凈化為主體的鎮域生態環境體系，搞好環境綠化，建設生態鄉鎮。聚集財氣、提升人氣，繁榮城鎮建設，加快城鎮化進程。以城鎮建設助推新農村建設，為鎮域經濟發展提供長久支撐。

3.1.2把產業發展與城鎮建設結合起來

制定實施產業升級戰略，并把產業升級上升為鎮域經濟發展的核心戰略和首要戰略，以推進產業結構升級為總抓手，調整一、二、三次產業比重，統籌三次產業結構調整。通過產業結構升級、產品結構升級、技術升級、管理升級以及產業布局升級，建設資源消耗少、環境污染低、技術水平高、經濟效益好的新型鎮域經濟城鎮。第三產業在城鎮建設中的發展潛力巨大，積極發展壯大第三產業，也會不斷提高城市的發展水平。

3.2提升特色產業發展水平

3.2.1加速工業經濟多元化進程

城鎮的發展離不開城鎮工業的發展，近年來，城鎮工業發展在不斷的探索中前行。現在的城鎮工業發展，既要符合工業發展的自身規律，又要符合城鄉一體化發展的要求。一是發展優勢產業集群，培育新興主導產業。充分利用大企業資源，支持東岳集團、金誠石化、博匯集團等大企業的改革和發展，全面加快其下游產品和配套產業的開發，把優勢的自然資源轉化為實實在在的發展資源。二是大力發展園區經濟，推進產業集聚發展。組織綜合力量對鎮域經濟發展的優勢產業、優勢品牌、優勢企業進行深入分析，形成龍頭項目帶動、關聯企業集聚、協作配套完善的區域型產業集聚中心。三是實施品牌擴張戰略，發展總部經濟。在陶瓷、醫藥、泵業等優勢產業打造區域品牌，培育一批以地理標志、集體品牌、地域商號、地域龍頭企業品牌等為載體的鎮域品牌。

3.2.2推進農業結構戰略性調整

隨著農村工業化和城市化進程的加快，以整合農業資源為目標，調整農業產業結構，逐漸形成獨具特色的農業產業化模式。按照國內市場和國外市場的統一需求，擴大優質特色農產品和綠色食品、專用農產品、出口創匯農產品的生產規模，提升農業產業化的經營水平，實現農業經濟的增值增效。同時，推進人口管理制度改革，逐步為農民工建立在城市定居能享受城市居民待遇的過渡“平臺”。創新城鎮化資金保障機制，通過財稅體制改革，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，使政府的財力與公共服務事權相匹配。

作者:王顏紅 單位:中共淄博市委黨校

參考文獻:

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