大數(shù)據(jù)助力疫情防控和復工復產(chǎn)思考

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摘要:2020年初，病毒肺炎疫情突然來襲，給國家治理體系和治理能力帶來了嚴峻考驗。此次疫情中，大數(shù)據(jù)等新興技術為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力支撐。本文總結了大數(shù)據(jù)在此次疫情防控和復工復產(chǎn)中發(fā)揮的積極作用，并指出當前仍存在疫情防控的數(shù)據(jù)基礎不堅實、國家應急管理體系智能化程度不高、大數(shù)據(jù)應用缺乏法律支持和保護等問題。為進一步做好疫情防控，加快復工復產(chǎn)，本文提出以下政策建議:健全國家應急管理體系，圍繞大數(shù)據(jù)構建重大疫情防控機制;運用大數(shù)據(jù)助力復工復產(chǎn)，增強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動;加快推進大數(shù)據(jù)立法，充分發(fā)揮“壓艙石”作用。

關鍵詞:大數(shù)據(jù);肺炎疫情防控;復工復產(chǎn)

2020年初，病毒肺炎疫情突然來襲，給我國經(jīng)濟社會帶來了前所未有的影響。2020年2月23日，在統(tǒng)籌推進肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上指出，要統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，落實分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)。在確保疫情防控到位的前提下，盡快推動復工復產(chǎn)，這關系到民生保障、社會穩(wěn)定和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，關系到能否按計劃全面建成小康社會和完成“十三五”規(guī)劃。面對突如其來的疫情，大數(shù)據(jù)憑借其成熟的技術和產(chǎn)業(yè)、強大的數(shù)據(jù)采集和分析能力，結合互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術，為疫情追蹤、區(qū)域防控、數(shù)據(jù)、模型預測等提供了技術支撐，在疫情防控和復工復產(chǎn)中發(fā)揮了巨大的作用。因此，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術優(yōu)勢，精準助力復工復產(chǎn)，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

一、大數(shù)據(jù)在疫情防控和復工復產(chǎn)中發(fā)揮的積極作用

(一)大數(shù)據(jù)助力疫情防控。全國各地積極運用大數(shù)據(jù)助力疫情防控，通過數(shù)據(jù)回溯和人口流動分析，跟蹤、篩查、預測疫情發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)確診、疑似病例和密切接觸者;通過二維碼、APP、微博、微信等平臺，使群眾及時了解疫情最新發(fā)展動態(tài)。我國多個超算中心正在協(xié)助中國疾控中心研發(fā)病毒疫苗、進行病毒溯源和藥物研發(fā)等工作，多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也相繼宣布免費開放算力，幫助科研機構縮短研發(fā)周期。各地部分做法如表1所示。(二)大數(shù)據(jù)助力復工復產(chǎn)。隨著企業(yè)陸續(xù)恢復生產(chǎn)，各地都在著手“兩線作戰(zhàn)”，既要嚴防疫情蔓延，也要穩(wěn)定就業(yè)和推動經(jīng)濟發(fā)展。為加快推進企業(yè)復工復產(chǎn)，多地創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)技術，監(jiān)測企業(yè)復工情況，創(chuàng)新招商方式和政務服務方式，通過線上招商、線上簽約、線上審批、線上交易等方式，實現(xiàn)“不見面、不聚集、智能化、移動化”，為企業(yè)復工提供技術保障。各地部分做法如表2所示。

二、大數(shù)據(jù)應用和治理體系中存在的問題

當前，大數(shù)據(jù)在疫情研判、防控部署、人員監(jiān)測上發(fā)揮了重要作用，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同、線上招商、復工復產(chǎn)提供了有力支持。然而，面對疫情防控和復工復產(chǎn)的嚴峻考驗，我國大數(shù)據(jù)應用治理體系仍暴露出一些問題。(一)疫情防控的數(shù)據(jù)基礎不堅實。一是數(shù)據(jù)收集不充分，疫情防控存在盲點，部分人員未能進行軌跡分析，導致遺漏密切接觸者。二是數(shù)據(jù)標準化程度低，存在格式不同、內(nèi)容不準、關鍵字段缺失等問題，難以統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù)庫。三是數(shù)據(jù)共享和整合不夠，存在相似表格在不同層級部門間重復報送的情況。政府、企業(yè)、機構等不同來源間數(shù)據(jù)共享程度較低，醫(yī)療、交通、水電、通信、互聯(lián)網(wǎng)等不同行業(yè)間數(shù)據(jù)整合不夠，全國性的疫情信息數(shù)據(jù)庫有待建立和完善。四是數(shù)據(jù)分析能力有待提高，對疫情海量信息的快速分析處理能力還有欠缺，算法和算力有待進一步優(yōu)化提高。(二)國家應急管理體系智能化程度不高。一是部分官員的數(shù)據(jù)應用意識不強，對疫情防控中大數(shù)據(jù)的作用認識不足，仍依靠傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術”進行拉網(wǎng)式大排查。技術終究只是手段，運用手段的人才是發(fā)揮技術的關鍵。二是疫情初期存在“一刀切”的現(xiàn)象，未根據(jù)大數(shù)據(jù)進行差異化劃分區(qū)域風險。三是物資保障體系的智能化程度不高，物資儲備信息管理系統(tǒng)有待完善，物資動態(tài)管理能力有待提高。四是公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警能力有待提高，大數(shù)據(jù)動態(tài)分析模型和疑難病例自動上報機制尚未建立，造成疫情初期研判不及時。(三)大數(shù)據(jù)應用缺乏法律支持和保護。隨著國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2019年5月28日《數(shù)據(jù)安全管理辦法(征求意見稿)》、上海市2019年10月1日實施《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，我國大數(shù)據(jù)立法工作已積累了一些經(jīng)驗。然而，我國大數(shù)據(jù)的相關法律體系仍不完善，在疫情防控和復工復產(chǎn)各環(huán)節(jié)中運用大數(shù)據(jù)仍缺乏相關法律支持。一是各地經(jīng)驗有待總結，行政層面的各種辦法、條例、規(guī)定、細則有待上升到法律層面。二是數(shù)據(jù)權屬模糊，所有權、使用權、收益權不明確，缺乏相關法律支持，政府和企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享面臨困難。三是數(shù)據(jù)安全存在隱患，公共數(shù)據(jù)和個人隱私存在被攻擊、竊取和濫用的風險。

三、做好大數(shù)據(jù)應用的幾點政策建議

(一)健全國家應急管理體系，圍繞大數(shù)據(jù)構建重大疫情防控機制。一是加強數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測能力，確保基礎數(shù)據(jù)真實準確、更新及時、具有權威性，加強區(qū)域和部門間數(shù)據(jù)整合和共享。建立重大衛(wèi)生事件預測預警動態(tài)模型，監(jiān)測重要醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)指標，自動上報疑難病例并分析特征，一旦超出設定閾值即自動發(fā)出警報。二是建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系，圍繞大數(shù)據(jù)構建重大疫情應急響應機制，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力。三是完善疫情防控數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)對疫情防控各項工作的引領作用，使之成為各級指揮平臺決策部署的重要依據(jù)。四是做好流行病學數(shù)據(jù)分析，抓好確診、疑似、重點、關聯(lián)人員的防控工作，自動篩查交通工具和同乘人員信息，精準定位防控人群和防控區(qū)域。加強數(shù)據(jù)分析能力，優(yōu)化算法、提高算力，實現(xiàn)對疫情等海量信息的快速分析。五是推進應急物資保障體系智能化建設，制定數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)一標準和規(guī)則，自動生成應急物資配置建議方案，構建科學高效的物資儲備信息管理系統(tǒng)，提高物資動態(tài)管理水平和協(xié)同保障能力。六是充分運用醫(yī)療大數(shù)據(jù)，加快全民健康基本信息平臺建設，推進大數(shù)據(jù)在醫(yī)療影像、遠程診斷、疫苗研發(fā)、電子病歷等方面的應用。(二)運用大數(shù)據(jù)助力復工復產(chǎn)，增強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動。一是增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同聯(lián)動，以行業(yè)為軸，統(tǒng)籌推進復工復產(chǎn)。打通“大數(shù)據(jù)+供應鏈”，及時發(fā)現(xiàn)并解決用工、原料、資金、水電、物流等問題，確保全產(chǎn)業(yè)鏈無斷點。二是監(jiān)測企業(yè)復工情況，通過“企業(yè)復工電力指數(shù)”對各行業(yè)進行“畫像”，對復工情況進行監(jiān)督和排名，重點支持復工困難的企業(yè)。三是建立復工復產(chǎn)信息系統(tǒng)，監(jiān)控返崗情況、簡化填報流程、篩查日常健康、縮短審批時間、統(tǒng)計防疫物資，實現(xiàn)有效管理、安全防控、科學復工。四是建立產(chǎn)業(yè)鏈中央監(jiān)控體系，圍繞訂單這個核心，從洽談接單到分批排產(chǎn)，明晰全產(chǎn)業(yè)鏈運作數(shù)據(jù)，實現(xiàn)科學、精準、信息化管理。五是創(chuàng)新招商方式，拓寬市場渠道，通過線上招商、線上會展、視頻洽談、“云簽約”等多種方式，為企業(yè)牽線搭橋。六是確保復工勞動力供給，創(chuàng)新招聘方式，通過線上平臺、網(wǎng)絡招聘等渠道招聘和求職信息。七是推廣使用“健康碼”，做好企業(yè)員工健康監(jiān)控，盡快實現(xiàn)全國各地區(qū)“健康碼”信息共享和互通互認。八是確保物資調配和貨運暢通，逐步放開低風險地區(qū)的交通管制。建立全國防控物資信息平臺，加大中央調控向重點疫區(qū)和低生產(chǎn)力地區(qū)傾斜力度。借助北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，通過高精度定位和大數(shù)據(jù)算法生成最佳運輸線路。九是引導涉農(nóng)企業(yè)復工，運用中國農(nóng)技推廣平臺，確保春耕備耕順利進行。十是支持電子商務、在線教育、遠程醫(yī)療、“宅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，補齊新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。十一是加大“新基建”財政支持力度，加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。(三)加快推進大數(shù)據(jù)立法，充分發(fā)揮“壓艙石”作用。推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，不但要著眼于當前疫情的短期沖擊，更要站在順應新一輪產(chǎn)業(yè)技術革命的高度進行制度設計，加快推進相關法律體系建設。一是總結地方經(jīng)驗并加以推廣，鼓勵貴州、上海、京津冀等八個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)先行探索，細化落實已出臺的政策制度，加快配套實施細則的制定和完善。二是提高立法層次，在國家層面推進大數(shù)據(jù)立法，加快修訂《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法(草案)》，將行政層面較為成熟的條例辦法等盡快上升到法律層面。三是完善數(shù)據(jù)權屬立法，建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護制度，明確數(shù)據(jù)在收集、存儲、利用、共享、銷毀等各環(huán)節(jié)中的所有權、使用權、收益權和知情權。四是完善數(shù)據(jù)安全立法，細化數(shù)據(jù)安全責任制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集技術標準，加強個人隱私保護。五是加強信息數(shù)據(jù)組織保障，打通部門壁壘，加強政府信息公開程度，逐步實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的匯聚。

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作者:王慶德 吳欣哲