日韓自由貿(mào)易談判及其課件

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內(nèi)容提要：2002年以來，日韓自由貿(mào)易區(qū)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，根據(jù)日韓兩國(guó)共同確認(rèn)的基本原則，雙方以2005年前簽署FTA為目標(biāo)，正在就貿(mào)易自由化、方便化、全面經(jīng)濟(jì)合作、糾紛解決等主要內(nèi)容進(jìn)行談判。在談判過程中，如何彌合分歧、消除疑慮，乃是日韓FTA談判所面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：日韓、自由貿(mào)易區(qū)、FTA、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一、日韓FTA談判的基本原則和主要內(nèi)容

1.日韓FTA談判的基本原則

根據(jù)《日韓FTA共同研究會(huì)報(bào)告書》，為使FTA給雙方帶來最大限度的期待效果，日韓兩國(guó)在談判FTA時(shí)將共同信守下述基本原則：

（1）框架性。日韓FTA包括兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的所有領(lǐng)域，即以日韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系的所有領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，特殊領(lǐng)域也不能排除在外。首先，在所有商品貿(mào)易領(lǐng)域廢除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、相互認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，也采取自由化、方便化措施。其次，充分考慮經(jīng)濟(jì)合作對(duì)促進(jìn)和推動(dòng)貿(mào)易自由化的作用，在促進(jìn)貿(mào)易和投資、競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)技術(shù)、運(yùn)輸、廣播、環(huán)境、人才培養(yǎng)等廣泛的領(lǐng)域，采取各種措施，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。

（2）有意義的實(shí)質(zhì)性的自由化。短期內(nèi)，日韓FTA雖然可能會(huì)對(duì)兩國(guó)的某些領(lǐng)域產(chǎn)生消極的不利的影響，但根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條的規(guī)定，包括農(nóng)業(yè)等敏感領(lǐng)域在內(nèi)，雙方將在所有領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有意義的實(shí)質(zhì)性的自由化。特別是在廢除關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘和實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化方面，將采取必要的措施，廢除關(guān)稅的時(shí)間也不超過WTO規(guī)定的限度。

（3）擴(kuò)大相互利益。日韓FTA是加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新途徑，對(duì)雙方持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同繁榮都有好處。為此，雙方首先以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合為目標(biāo)，通過商品和服務(wù)貿(mào)易的自由化、方便化和全面的經(jīng)濟(jì)合作，確保雙方的共同利益。其次，在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，日韓兩國(guó)在迅速變化的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境中將采取協(xié)調(diào)一致的立場(chǎng)。另外，通過推進(jìn)現(xiàn)行的結(jié)構(gòu)改革，雙方將廢除各種與國(guó)際慣例不一致的非效率的制度和慣例。

（4）與WTO保持一致。日韓FTA遵從WTO的條款和精神，與關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條和WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的一般協(xié)定（GATS）第5條保持一致。即在兩國(guó)間商品貿(mào)易的所有領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的自由化，關(guān)稅不超過現(xiàn)行的水平，通商規(guī)則不再增加限制。其次，日韓FTA要體現(xiàn)WTO正在談判的內(nèi)容及其成果，為今后簽署其他FTA提供范例。另外，日韓FTA不能阻礙與區(qū)域外國(guó)家的自由貿(mào)易，為使日韓FTA發(fā)揮促進(jìn)WTO多邊貿(mào)易體制的作用，談判應(yīng)該在可能的范圍內(nèi)保持開放性和透明性。

（5）做區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的楷模。在東亞各國(guó)越來越關(guān)注東亞自由貿(mào)易區(qū)前景的情況下，日韓FTA將成為推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的催化劑。為此，日韓FTA要在所有領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平的自由化，做東亞其他經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的楷模。只要東亞各國(guó)相互簽署的多個(gè)FTA能夠形成超越相互分歧的共同點(diǎn)，就能在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)東亞地區(qū)更為廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，最終實(shí)現(xiàn)東亞經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。

2.日韓FTA談判的主要內(nèi)容

（1）自由化和方便化。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和方便化，是日韓FTA談判的主要內(nèi)容。為此，雙方將就下述方面的方便化、自由化措施進(jìn)行談判：

關(guān)稅：2001年，日本和韓國(guó)貿(mào)易加權(quán)平均的關(guān)稅稅率分別為2.5%和7.9%。日韓兩國(guó)都是農(nóng)產(chǎn)品純進(jìn)口國(guó)，為保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品都規(guī)定了很高的稅率，農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅韓國(guó)為93.9%,日本為15.8%。在工業(yè)制品中，日本對(duì)皮革制品、鞋、石油化工制品和紡織品等規(guī)定了較高的關(guān)稅，韓國(guó)對(duì)服裝、橡膠、皮革制品、鞋、化工產(chǎn)品、照相器材等規(guī)定了較高的關(guān)稅。根據(jù)上述情況，雙方在原則上削減所有領(lǐng)域關(guān)稅的基礎(chǔ)上，對(duì)各自的敏感領(lǐng)域，將探索靈活的切實(shí)的解決問題的手段。

非關(guān)稅壁壘：分階段地廢除國(guó)際慣例不一致的非效率的非關(guān)稅措施，包括妨礙外國(guó)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的非競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)習(xí)俗和慣例等。

原產(chǎn)地規(guī)則：制定特惠領(lǐng)域和非特惠領(lǐng)域的原產(chǎn)地規(guī)則，只有被認(rèn)定為日韓兩國(guó)原產(chǎn)地的產(chǎn)品，才是自由貿(mào)易的對(duì)象，以防止從第三國(guó)的迂回出口。

關(guān)稅手續(xù)：在簡(jiǎn)化關(guān)稅手續(xù)方面，日韓兩國(guó)關(guān)稅部門已經(jīng)開始了協(xié)商與合作，并已采取了海關(guān)手續(xù)電子化、預(yù)備審查制度和24小時(shí)通關(guān)等措施。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索簡(jiǎn)化關(guān)稅手續(xù)的新途徑。

電子商務(wù)交易：在2000年9月日韓首腦簽署《日韓兩國(guó)IT合作行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)電子商務(wù)交易。

實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的規(guī)則：在日韓自由貿(mào)易的過渡時(shí)期，為防止相互進(jìn)口嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的事態(tài)，雙方可適當(dāng)采取緊急限制進(jìn)口措施、反傾銷措施和沖銷關(guān)稅措施等。為此，要制定實(shí)施上述保護(hù)性措施的具體規(guī)則，以嚴(yán)防濫用。

貿(mào)易的技術(shù)性障礙：根據(jù)1999年3月日韓首腦會(huì)談簽署的《日韓經(jīng)濟(jì)21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，日韓兩國(guó)已經(jīng)就交換情報(bào)、相互認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化方面的合作達(dá)成了共識(shí)，探討了在電氣制品、信息通訊設(shè)備、壓力容器、醫(yī)藥品、醫(yī)療設(shè)備以及日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和韓國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等方面相互認(rèn)證的可能性。為徹底消除貿(mào)易的技術(shù)性障礙，進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)相互認(rèn)證的可能性、可行性的程度和對(duì)象。

衛(wèi)生植物檢疫措施：衛(wèi)生植物檢疫措施必須根據(jù)科學(xué)的原則并只限定于特定的范圍，不能成為自由貿(mào)易的變相限制。

服務(wù)貿(mào)易自由化：根據(jù)WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的一般規(guī)定，除個(gè)別限定的特殊領(lǐng)域外，大多數(shù)服務(wù)貿(mào)易都實(shí)現(xiàn)自由化。

投資自由化：2003年1月正式生效的《日韓投資協(xié)定》，是一個(gè)自由化程度很高的雙邊協(xié)定，幾乎包含了所有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。日韓FTA不僅將包括日韓投資協(xié)定的所有內(nèi)容，而且還將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更高程度的投資自由化。

人員交流：為參加勞動(dòng)力流動(dòng)特別是人才交流，將在加強(qiáng)出入境管理的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化簽證手續(xù)乃至廢除簽證。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)：根據(jù)兩國(guó)共同參加的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約，制定相應(yīng)的規(guī)則。

政府采購：為提高政府采購的公正性和透明性，并推進(jìn)政府采購的自由化，將根據(jù)WTO的政府采購協(xié)定（GPA），為相互參入對(duì)方的政府采購市場(chǎng)而簡(jiǎn)化投標(biāo)手續(xù)，并共同開發(fā)和普及電子采購系統(tǒng)。

競(jìng)爭(zhēng)政策：制定和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策，促進(jìn)兩國(guó)間產(chǎn)業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)。

（2）全面經(jīng)濟(jì)合作。與日新經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定一樣，日韓FTA也包括雙方全面的經(jīng)濟(jì)合作。為此，雙方將就擴(kuò)大下述領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行談判：

信息通訊技術(shù)合作：制定手機(jī)通信和數(shù)碼技術(shù)的共同標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)IT新技術(shù)領(lǐng)域的合作。

中小企業(yè)合作：雙方采取有效的政策措施，既為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的事業(yè)機(jī)會(huì)，又為中小企業(yè)間的廣泛合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

貿(mào)易和投資合作：在促進(jìn)和投資方面，日本貿(mào)易振興會(huì)和韓國(guó)貿(mào)易振興公社以及近年來新建立的日韓產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作財(cái)團(tuán)和韓日產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作財(cái)團(tuán)，都發(fā)揮了很大的作用。日韓投資協(xié)定簽署以后，兩國(guó)又建立了《日韓共同投資推進(jìn)委員會(huì)》。以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步采取促進(jìn)貿(mào)易和投資的新措施。

科學(xué)技術(shù)合作：根據(jù)1985年締結(jié)的《日韓科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》所建立的《日韓科學(xué)技術(shù)合作委員會(huì)》和《日韓科學(xué)技術(shù)論壇》，多年來在推進(jìn)兩國(guó)科學(xué)技術(shù)合作方面發(fā)揮了很大的作用。為使日韓FTA的利益最大化，要建立共同研究基金，進(jìn)行高新技術(shù)領(lǐng)域的共同研究和人才交流，以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)技術(shù)合作。

運(yùn)輸合作：雙方進(jìn)一步推進(jìn)海運(yùn)、航運(yùn)中心的自由化。其中，為實(shí)現(xiàn)兩國(guó)間的“一日生活圈”，將開通金浦－羽田機(jī)場(chǎng)的新航線。

電視廣播合作：雙方在積極推進(jìn)電影、電視、游戲節(jié)目等自由化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)雙方電視廣播機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)和非政府組織間的合作。

旅游合作：在盡快締結(jié)免簽證協(xié)定和擴(kuò)大運(yùn)力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游領(lǐng)域的合作。

環(huán)境合作：相互認(rèn)證環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大環(huán)保商品貿(mào)易，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的合作。

金融合作：充分利用貨幣互換機(jī)制和亞洲金融債券，進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊和東亞區(qū)域內(nèi)的金融合作。

人才交流和人才培養(yǎng)合作：制定廣泛的計(jì)劃項(xiàng)目，采取多樣的措施和途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大青年學(xué)生、工程技術(shù)人員的交流。

（3）糾紛解決。參照日新經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定和韓智FTA的相關(guān)條款，制定透明的簡(jiǎn)潔的明確的糾紛解決程序。

二、日韓FTA的課題

為最大限度實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的利益，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，雙方都承諾恪守已達(dá)成共識(shí)的基本原則。然而，無論在一年多的政府間共同協(xié)商中，還是在已經(jīng)開始的前三次談判中，日韓兩國(guó)在貿(mào)易投資自由化、方便化和經(jīng)濟(jì)合作方面的分歧都是顯而易見的。另外，從日韓FTA迄今為止的進(jìn)程看，日韓兩國(guó)特別是韓國(guó)對(duì)日韓FTA的疑慮也是不容忽視的問題。因此，如何消除彼此的分歧和疑慮，乃是日韓FTA談判的重要課題。

1.彌合貿(mào)易投資自由化、方便化方面的分歧

日韓兩國(guó)在貿(mào)易投資自由化、方便化方面的分歧主要表現(xiàn)在如下方面：

（1）削減關(guān)稅方面的分歧。目前，日韓貿(mào)易中免稅進(jìn)口的比例，日本從韓國(guó)進(jìn)口占57.3%，韓國(guó)從日本的進(jìn)口占28.3%。鑒于日本對(duì)韓國(guó)商品進(jìn)口的一半以上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自由化，因此，日本強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由化的關(guān)鍵，在很大程度上取決于韓國(guó)能否大幅度地削減關(guān)稅。對(duì)此，韓國(guó)強(qiáng)調(diào)日本尚未自由化的品目雖然比重小，但卻易于對(duì)韓國(guó)出口產(chǎn)生影響。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，盡管日韓兩國(guó)都是農(nóng)產(chǎn)品純進(jìn)口國(guó)，在WTO農(nóng)業(yè)談判中雙方也密切合作，但在日韓貿(mào)易中，韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口卻受到日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的阻礙。因此，韓國(guó)要求日本包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)對(duì)所有品目削減關(guān)稅，特別是改善農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)于韓國(guó)的要求，日本雖然表示不排除農(nóng)產(chǎn)品自由化，但態(tài)度曖昧，態(tài)度并非很堅(jiān)決。

（2）廢除非關(guān)稅壁壘方面的分歧。韓國(guó)強(qiáng)調(diào)日本的流通體制和商業(yè)慣例具有限制貿(mào)易的性質(zhì)，在日韓資企業(yè)很難打入日本市場(chǎng)，要求日本盡快予以改變。對(duì)此，日本強(qiáng)調(diào)，在韓日資企業(yè)也面臨同樣的問題，韓國(guó)也需要改變限制外國(guó)企業(yè)進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的流通體制和商業(yè)習(xí)俗。然而，流通體制和商業(yè)慣例、商業(yè)習(xí)俗與兩國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營(yíng)方式以及歷史文化傳統(tǒng)等密切相關(guān)，改革起來并非容易。

（3）原產(chǎn)地原則方面的分歧。鑒于原產(chǎn)地產(chǎn)品的復(fù)雜性和進(jìn)行有效談判的必要性，韓國(guó)認(rèn)為應(yīng)該調(diào)查自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)影響；與此同時(shí)，為加深對(duì)雙方制造業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的了解，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)共同研究。對(duì)此，日本強(qiáng)調(diào)關(guān)于技術(shù)性專業(yè)性的討論，應(yīng)該在考慮各類產(chǎn)品特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在具體制定原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)進(jìn)行談判。

（4）反傾銷措施方面的分歧。關(guān)于強(qiáng)化反傾銷措施的實(shí)施條件，日本認(rèn)為與其在日韓FTA中寫進(jìn)WTO將要追加規(guī)定的內(nèi)容，莫不如以WTO的談判為重點(diǎn)加強(qiáng)合作。對(duì)此，韓國(guó)認(rèn)為日韓FTA應(yīng)該體現(xiàn)WTO正在談判的內(nèi)容，例如，關(guān)于反傾銷期限調(diào)查等，應(yīng)該寫進(jìn)日韓FTA。

（5）人員交流方面的分歧。首先，韓國(guó)要求就醫(yī)生、護(hù)士、助產(chǎn)師等醫(yī)護(hù)人員的從業(yè)資格，談判相互承認(rèn)協(xié)定。對(duì)此，日本強(qiáng)調(diào)必須保證醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量，在日本國(guó)內(nèi)從事醫(yī)護(hù)職業(yè)，必須獲得日本的國(guó)家資格，難以締結(jié)相互承認(rèn)協(xié)定。其次，為方便人員往來，韓國(guó)強(qiáng)調(diào)互免簽證協(xié)定的重要性，要求采取臨時(shí)措施，廢除短期商業(yè)性簽證和多次簽證手續(xù)；作為方便兩國(guó)間短期商業(yè)性出入境的途徑，應(yīng)該采取資格相互承認(rèn)的措施。對(duì)此，日本強(qiáng)調(diào)在討論免簽手續(xù)之前，韓國(guó)應(yīng)該采取措施，切實(shí)解決在日韓國(guó)人非法入境和非法滯留的問題。

（6）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的分歧。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，日本雖然肯定了韓國(guó)政府的積極姿態(tài)，但仍要求韓國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括簡(jiǎn)化手續(xù)、擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象范圍、修改商標(biāo)先申請(qǐng)/后申請(qǐng)的日期標(biāo)準(zhǔn)、采取有效的防偽措施等。對(duì)此，韓國(guó)要求雙方專利機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，及時(shí)交流知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的信息。

2.消除經(jīng)濟(jì)合作方面的分歧

在日韓自由貿(mào)易中，鑒于韓國(guó)在削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘方面要比日本做出更大的努力，因此韓國(guó)一再強(qiáng)調(diào)日韓FTA在確保相互利益方面還存在一些重要的問題，希望日本擴(kuò)大合作并加強(qiáng)兩國(guó)間高度經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的機(jī)制。在這種情況下，日本能在多大程度上承諾和擴(kuò)大日韓經(jīng)濟(jì)合作，就成為日韓FTA順利進(jìn)展的關(guān)鍵。目前，雙方在經(jīng)濟(jì)合作方面的主要分歧如下：

（1）中小企業(yè)合作方面的分歧。韓國(guó)強(qiáng)調(diào)：韓國(guó)部分制造業(yè)特別是中小企業(yè)在短期內(nèi)不適應(yīng)貿(mào)易自由化的沖擊，應(yīng)該采取妥當(dāng)?shù)倪^渡性措施；在探討有效途徑、確保兩國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)雙方中小企業(yè)的合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大日本對(duì)韓國(guó)中小企業(yè)的投資。為此，韓國(guó)表示將采取稅收優(yōu)惠等措施促進(jìn)兩國(guó)中小企業(yè)的共同投資，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，還提出了一些合作項(xiàng)目。另外，韓國(guó)還建議兩國(guó)政府采取措施，促進(jìn)兩國(guó)中小企業(yè)援助機(jī)構(gòu)間的合作，鼓勵(lì)和支持日本退職退休的工程技術(shù)人員到韓國(guó)中小企業(yè)工作。對(duì)于韓國(guó)的上述態(tài)度和要求，日本在強(qiáng)調(diào)日本中小企業(yè)也面臨FTA沖擊的同時(shí)，認(rèn)為兩國(guó)中小企業(yè)的合作不應(yīng)該采取單方面援助的方式，必須開展水平式的合作；為促進(jìn)相互合作，兩國(guó)政府應(yīng)該盡最大的努力，營(yíng)造良好的合作環(huán)境。

（2）貿(mào)易和投資合作方面分分歧。韓國(guó)認(rèn)為：盡管日韓投資協(xié)定已經(jīng)制定，但為切實(shí)擴(kuò)大相互投資的規(guī)模，還應(yīng)該提出具體的投資項(xiàng)目；為改善兩國(guó)貿(mào)易的不均衡狀態(tài)，應(yīng)該加強(qiáng)新成立的《日韓共同投資推進(jìn)委員會(huì)》的工作，并希望日本進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)韓國(guó)零部件和原材料工業(yè)的投資，加強(qiáng)零部件、原材料領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移。對(duì)此，日本強(qiáng)調(diào)：兩國(guó)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展階段方面并沒有實(shí)質(zhì)性的差距，有意義的技術(shù)轉(zhuǎn)移不能靠政府的援助項(xiàng)目，而應(yīng)該是在民間企業(yè)共同利益的基礎(chǔ)上開展公平交易；韓國(guó)大企業(yè)在吸引日本投資方面有很大的潛力，日本中小企業(yè)在韓國(guó)的投資機(jī)會(huì)，有很多是由韓國(guó)大企業(yè)介紹的；兩國(guó)政府的工作重點(diǎn)，應(yīng)該是為此而營(yíng)造更為透明的、自由的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（3）科學(xué)技術(shù)合作方面的分歧。韓國(guó)為加強(qiáng)現(xiàn)有的合作關(guān)系，提出了一些合作項(xiàng)目，建議在生物技術(shù)、那米技術(shù)等雙方共同關(guān)心的高新技術(shù)領(lǐng)域建立共同基金，推進(jìn)共同研究；在科學(xué)技術(shù)部門設(shè)立交流項(xiàng)目，開展人才交流，共同利用兩國(guó)大規(guī)模高水平的研究設(shè)施等。為進(jìn)一步推進(jìn)合作，韓國(guó)還建議把現(xiàn)在定期召開的政府高官合同委員會(huì)會(huì)議升格為部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。對(duì)于韓國(guó)的上述的希望和建議，日本雖然原則上同意，但認(rèn)為韓國(guó)的提案可以在兩國(guó)現(xiàn)有的合作框架內(nèi)討論，F(xiàn)TA應(yīng)重點(diǎn)談判現(xiàn)行合作框架中不能解決的問題。

（4）旅游合作方面的分歧。為擴(kuò)大相互旅游的人數(shù)，韓國(guó)認(rèn)為在加強(qiáng)兩國(guó)出入境管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)該締結(jié)免簽證協(xié)定，并且擴(kuò)大運(yùn)輸方面的擴(kuò)作。對(duì)此，日本則要求韓國(guó)切實(shí)采取措施，減少在日韓國(guó)人的非法入境和非法滯留。

3消除雙方對(duì)FTA的疑慮

目前，日韓兩國(guó)都強(qiáng)調(diào)要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，最大限度地克服只看重短期不利影響的消極傾向，在對(duì)雙方有利的前提下，探索實(shí)現(xiàn)雙方共同利益的途徑。盡管如此，但雙方特別是韓國(guó)對(duì)日韓FTA仍有一些疑慮。

（1）雙方對(duì)日韓FTA沖擊的疑慮。從長(zhǎng)期看，韓國(guó)雖然能從日韓FTA中得到較多的好處，但從短期看，因經(jīng)濟(jì)規(guī)模和關(guān)稅水平的差別，韓國(guó)貿(mào)易和投資自由化的難度大，產(chǎn)業(yè)受到的沖擊要大于日本。韓國(guó)的有關(guān)調(diào)查顯示，自由貿(mào)易后韓國(guó)中小企業(yè)將受到較大的沖擊，中小企業(yè)普遍擔(dān)心日韓FTA的消極影響。日本某些產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)也有類似的疑慮。

（2）韓國(guó)對(duì)貿(mào)易赤字的疑慮。從實(shí)際情況看，對(duì)日貿(mào)易赤字的增減在很大程度上影響著韓國(guó)對(duì)日韓FTA的態(tài)度和日韓FTA的進(jìn)程。韓國(guó)1998年主動(dòng)建議日韓自由貿(mào)易區(qū)的主要原因之一，是當(dāng)年對(duì)日貿(mào)易赤字大幅度縮小，由1996年歷史最高的156.82億美元縮小為46.3億美元。相反，1999年后韓國(guó)之所以對(duì)日韓FTA轉(zhuǎn)為消極，乃是因?yàn)閷?duì)日貿(mào)易赤字重新增加，其中1999年增加為82.8億美元，2000年又增加為113.62億美元。2002年后韓國(guó)對(duì)日韓FTA再次轉(zhuǎn)為積極態(tài)度，也與2001年對(duì)日貿(mào)易赤字一時(shí)下降到101.28億美元有關(guān)。令韓國(guó)憂慮的是，2002年對(duì)日貿(mào)易赤字達(dá)147.13億美元，2003年又超過了1800億美元，又出現(xiàn)了大幅度增加的局面。為此，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)界最有影響的“全國(guó)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)（全經(jīng)聯(lián)）”今年月成立了“FTA民間對(duì)策委員會(huì)”，5月末向韓國(guó)政府提出一份調(diào)查報(bào)告，反對(duì)規(guī)定明確的談判期限。根據(jù)FTA民間對(duì)策委員會(huì)的調(diào)查：如果按日韓FTA廢除現(xiàn)行8%的關(guān)稅，日本的汽車、家電、機(jī)械、電子產(chǎn)品等將全面涌進(jìn)韓國(guó)市場(chǎng)，不僅中小零部件企業(yè)處境更為艱難，大企業(yè)也將進(jìn)一步依賴日本企業(yè)；由此，韓國(guó)技術(shù)開發(fā)能力難以提高，兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)差距也將難免擴(kuò)大。

（3）日本對(duì)農(nóng)業(yè)自由化的疑慮。農(nóng)業(yè)自由化是日本經(jīng)濟(jì)的軟肋。為推進(jìn)與東盟和東盟各國(guó)以及與墨西哥的FTA談判，日本政府曾再三表示要加快農(nóng)業(yè)改革，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程。盡管如此，但無論在舉世矚目的WTO農(nóng)業(yè)談判中，還是在進(jìn)行了一年多的日墨FTA談判中，日本都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是大米自由化都采取了消極的態(tài)度。由此，不僅導(dǎo)致了坎昆會(huì)議的失敗，而且原定于2003年內(nèi)結(jié)束的日墨FTA談判也一再受阻，2004年初還進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的最后交涉。韓國(guó)雖然不是日本主要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，但在日韓FTA中是否實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，也是一個(gè)令日本頭痛的難題。農(nóng)產(chǎn)品自由化不僅將使日本農(nóng)業(yè)面臨韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口擴(kuò)大的沖擊，而且對(duì)正在談判的日泰、日馬、日菲FTA以及東盟自由貿(mào)易區(qū)，也將產(chǎn)生連鎖反映。

（4）韓國(guó)對(duì)日韓政治關(guān)系的疑慮。為推進(jìn)日韓FTA，必須得到兩國(guó)國(guó)民的理解和支持。然而，因歷史教科書和參拜靖國(guó)神社等問題的影響，韓國(guó)根深蒂固的反日情緒卻不時(shí)地爆發(fā)出來。就最近的事例而言，2003年6月6日，即在韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉訪日抵達(dá)東京的當(dāng)天，日本國(guó)會(huì)通過了“有事三法”。對(duì)此，韓國(guó)媒體在議論“日本右傾化”的同時(shí)，認(rèn)為日本在國(guó)賓到達(dá)時(shí)公布刺激周邊國(guó)家的海外派兵法案，是“外交上的失禮行為”，使韓國(guó)感到“憤慨和驚訝”，要求“日本必須向周邊國(guó)家和盧武鉉總統(tǒng)解釋清楚”。小泉首相新年伊始就于1月5日參拜靖國(guó)神社，2月10日在眾議院預(yù)算委員會(huì)答辯時(shí)又說將繼續(xù)參拜靖國(guó)神社，也都引起了韓國(guó)強(qiáng)烈的不滿和抗議。日韓FTA雖然是經(jīng)濟(jì)方面的談判，但日本政府一再傷害韓國(guó)國(guó)民感情的做法，卻難免不產(chǎn)生節(jié)外生枝的影響。正因?yàn)槿绱耍栽谌毡就庀啻?月29日訪韓時(shí)，韓國(guó)外交貿(mào)易部長(zhǎng)潘基文在會(huì)談時(shí)中雖然表示要共同推進(jìn)FTA談判進(jìn)程的同時(shí)，但卻強(qiáng)調(diào)兩國(guó)要要共同努力，“不再傷害國(guó)民的感情”。

（5）日本對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)反FTA傾向的疑慮。韓智FTA于2003年2月簽字后，以農(nóng)民為首，反自由化勢(shì)力向政府施加了很大的壓力，要求廢除協(xié)定。由此，韓國(guó)國(guó)會(huì)遲遲未能批準(zhǔn)韓智FTA，直到2004年2月16日才勉強(qiáng)通過。在此之前，2001年12月日韓締結(jié)投資協(xié)定時(shí)，韓國(guó)國(guó)民也強(qiáng)烈反對(duì)，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)也遇到過很大的阻力。因此，在韓國(guó)反日情緒強(qiáng)烈的情況下，日韓FTA能否按預(yù)期達(dá)成協(xié)議，就是一個(gè)很大的未知數(shù)。即使按期達(dá)成了協(xié)議，韓國(guó)國(guó)會(huì)能否順利批準(zhǔn)，日本也不得不畫一個(gè)問號(hào)。

本文主要參考資料：

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東盟伙伴關(guān)系的東京宣言》，日本外務(wù)省2003年12月13日公布。

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