探索中國地理標(biāo)志法制保護(hù)模式特點(diǎn)

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關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志法律保護(hù)商標(biāo)法專門立法

摘要：地理標(biāo)志是世界貿(mào)易組織在《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中提出的，要求WTO的各締約國給予保護(hù)的一種獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)。國外立法對地理標(biāo)志的保護(hù)主要有兩種模式，分別為商標(biāo)法保護(hù)模式和專門法保護(hù)模式。筆者認(rèn)為，采用商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志的方式存在著缺陷，不能實(shí)現(xiàn)對地理標(biāo)志全面的保護(hù)。在我國已加入WTO的背景下，我國應(yīng)制定專門的地理標(biāo)志保護(hù)法，以保護(hù)我國的地理標(biāo)志。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志法律保護(hù)商標(biāo)法專門立法

一、地理標(biāo)志的涵義及其法律保護(hù)意義

根據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡稱“TRIPS協(xié)議”）第22條第1款，地理標(biāo)志是指其標(biāo)示出某商品來源于該地域中的某地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其它特征，主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)。論文百事通地理標(biāo)志作為某種特定的知名產(chǎn)品來源的標(biāo)志，是由產(chǎn)地標(biāo)志、原產(chǎn)地名稱逐步演變而來的。早在1883年3月簽署的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》中就對產(chǎn)地標(biāo)志的保護(hù)問題進(jìn)行了規(guī)定；1958年10月簽署的《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》是一個(gè)專門保護(hù)原產(chǎn)地名稱的國際條約，該協(xié)定對原產(chǎn)地名稱的定義、保護(hù)方式、保護(hù)途徑做了詳細(xì)規(guī)定；而地理標(biāo)志的定義則是在1994年4月簽署的TRIPS協(xié)議中正式確立的，并逐步被世界上大多數(shù)國家所接受。TRIPS協(xié)議將地理標(biāo)志列為知識產(chǎn)權(quán)的一種形式，對其保護(hù)問題做了若干規(guī)定。

在我國，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱“國家質(zhì)檢總局”）于2005年6月的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對地理標(biāo)志產(chǎn)品作了定義：“地理標(biāo)志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品”。

地理標(biāo)志作為一種知識產(chǎn)權(quán)，之所以受到重視，是因?yàn)槠浔澈筇N(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。地理標(biāo)志是標(biāo)示這些特色產(chǎn)品來源地的標(biāo)志，它同時(shí)還表明這些產(chǎn)品的質(zhì)量、信譽(yù)和其他特征與其來源地密切相關(guān)。使用地理標(biāo)志不僅可以向消費(fèi)者提供產(chǎn)品來源的信息，滿足消費(fèi)者追求產(chǎn)品真實(shí)產(chǎn)地的愿望，而且還意味著向消費(fèi)者提供了該產(chǎn)品具有某種特定的質(zhì)量保證。

我國是發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，而地理標(biāo)志產(chǎn)品大多是農(nóng)產(chǎn)品，因此保護(hù)地理標(biāo)志對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入作用重大。

二、地理標(biāo)志的國際保護(hù)模式

雖然TRIPS協(xié)議對地理標(biāo)志作了詳細(xì)的規(guī)定，但TRIPS協(xié)議沒有確定保護(hù)地理標(biāo)志的具體方法，不同國家在處理這類問題上有較大的差異，各國在地理標(biāo)志的保護(hù)方式甚至地理標(biāo)志的定義上都存在分歧。目前世界各國保護(hù)地理標(biāo)志的方式主要有以下三種：

（一）商標(biāo)法保護(hù)模式

商標(biāo)法保護(hù)模式是實(shí)行普通法的國家主要采取的一種模式，以美國為典型代表。該模式將地理標(biāo)志納入商標(biāo)法的保護(hù)體系，通過將地理標(biāo)志注冊為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的方式進(jìn)行保護(hù)，并對地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊人的主體資格進(jìn)行限制。目前多數(shù)國家采用商標(biāo)法模式。該模式的優(yōu)點(diǎn)是根據(jù)商標(biāo)法兼容性的特點(diǎn)，將與商標(biāo)基本功能相同的地理標(biāo)志用證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)，既無需任何其他附加資源的投入，又可有效避免因主管機(jī)關(guān)不同而引發(fā)的沖突和糾紛。采用此模式的國家一般都有較為完備的商標(biāo)法。

（二）專門立法保護(hù)模式

法國是這種保護(hù)方式的代表，早在1919年法國就頒布了《原產(chǎn)地名稱法》，規(guī)定了原產(chǎn)地名稱的概念、主管機(jī)構(gòu)、認(rèn)定程序及法律訴訟程序。迄今有20多個(gè)國家采用此模式。從地理標(biāo)志的保護(hù)強(qiáng)度看，保護(hù)水平最高的當(dāng)屬特別法模式。該模式充分考慮到了地理標(biāo)志權(quán)作為一項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)，通過專門立法使保護(hù)的內(nèi)容和形式明確規(guī)定。

（三）反不正當(dāng)競爭法保護(hù)模式

這種保護(hù)模式以瑞典、日本為代表。將地理標(biāo)志侵權(quán)行為視為不正當(dāng)競爭行為，以反不正當(dāng)競爭法進(jìn)行保護(hù)。采用該模式的國家一般是國內(nèi)符合地理標(biāo)志要求的產(chǎn)品較少，沒有必要耗費(fèi)太多社會(huì)資源予以保護(hù)。由于反不正當(dāng)競爭法保護(hù)模式只適用于地理標(biāo)志產(chǎn)品較少的國家，所以一般說來對地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)主要有商標(biāo)法保護(hù)模式和專門立法保護(hù)模式。

三、我國地理標(biāo)志的法律保護(hù)現(xiàn)狀

在我國，1999年8月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，這是我國第一部專門規(guī)定原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)制度的規(guī)章；2001年3月，國家出入境檢驗(yàn)檢疫局頒布了《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》及其實(shí)施辦法；2005年6月，國家質(zhì)檢總局頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，對地理標(biāo)志產(chǎn)品從概念、申請到保護(hù)監(jiān)督作了統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)定。而2001年10月新修訂的《商標(biāo)法》明確指出地名可以作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊使用。可見，我國采用的是商標(biāo)法和特別法保護(hù)的雙軌制保護(hù)模式，對地理標(biāo)志實(shí)行兩套法規(guī)、兩個(gè)部門同時(shí)管理：國家工商行政機(jī)關(guān)依據(jù)商標(biāo)法律制度，將地理標(biāo)志納入到證明商標(biāo)、集體商標(biāo)體系之中進(jìn)行保護(hù)，仿效的是美國模式；國家質(zhì)檢總局根據(jù)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定對地理標(biāo)志實(shí)施保護(hù)，仿效的是法國模式。

同時(shí)存在兩個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的法律行使行政權(quán)力，必然造成權(quán)力的沖突、管理體制上的沖突和地理標(biāo)志管理秩序的混亂，導(dǎo)致市場主體無所適從，而這又必然造成權(quán)力主體的沖突，增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了國家管理資源。2005年末的“龍口粉絲”案就是這種地理標(biāo)志“兩股道”管理模式導(dǎo)致權(quán)力和權(quán)利沖突的典型案例。

四、我國地理標(biāo)志法律保護(hù)的模式

鑒于我國地理標(biāo)志保護(hù)存在的問題，有學(xué)者主張我國應(yīng)專門制定一部地理標(biāo)志保護(hù)法，也有學(xué)者主張我國以采用商標(biāo)法模式為宜。筆者贊同第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用專門法來保護(hù)地理標(biāo)志。理由如下：

（一）我國對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)能夠保證地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量和特色

在1999年8月國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和2001年3月國家出入境檢驗(yàn)檢疫局頒布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，2005年6月，國家質(zhì)檢總局按照WTO的TRIPS協(xié)議關(guān)于地理標(biāo)志的規(guī)定，根據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)、吸納原有的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，已于2005年7月開始施行。該規(guī)定的內(nèi)容對地理標(biāo)志的保護(hù)作了詳細(xì)的規(guī)定，它的施行標(biāo)志著我國地理標(biāo)志保護(hù)制度日趨完善。該規(guī)定主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.解決地理標(biāo)志有關(guān)法規(guī)之間的不一致。《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》施行后，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》同時(shí)廢止。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》及其實(shí)施辦法中關(guān)于地理標(biāo)志的規(guī)定與《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》不一致的，以后者為準(zhǔn)。這就使《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》兩部不同的法規(guī)得到了統(tǒng)一和完善，申請人在申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)上只執(zhí)行一個(gè)法規(guī)，大大方便了申請。

2.明確各職能部門的分工。《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》明確規(guī)定，國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理全國的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。各地出入境檢驗(yàn)檢疫局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依照只能開展地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)工作。并同時(shí)對出入境檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督兩個(gè)部門受理原產(chǎn)地域產(chǎn)品的范圍作出明確的分工，解決了管理較差和同一產(chǎn)品重復(fù)申請的問題。

3.進(jìn)一步明確地理標(biāo)志的涵義。《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》明確了地理標(biāo)志產(chǎn)品的概念，規(guī)定較為全面，消除了歧義。解決了以往對地理標(biāo)志產(chǎn)品，即原產(chǎn)地域產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記產(chǎn)品的涵義不盡相同甚至存在分歧的問題，使申請人可以容易的了解本地申請地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品，從而積極申請保護(hù)。

4.明確地理標(biāo)志的申請主體。《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》明確規(guī)定地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請主體為縣級以上人民政府制定的地理標(biāo)志產(chǎn)品申請機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會(huì)和企業(yè)。解決了《原產(chǎn)地與產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》對地理標(biāo)志申請人的規(guī)定不一致、不明確的問題，有利于地理標(biāo)志保護(hù)工作的開展。

（二）商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志存在的缺陷

用商標(biāo)法模式保護(hù)地理標(biāo)志，就是把地理標(biāo)志當(dāng)作一種特殊的商標(biāo)，放到商標(biāo)法的保護(hù)傘中，通過注冊集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的方式來保護(hù)。但地理標(biāo)志與商標(biāo)有本質(zhì)性的區(qū)別，用商標(biāo)法來對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，存在種種缺陷：

1.《商標(biāo)法》對商標(biāo)構(gòu)成的規(guī)定無法應(yīng)用于地理標(biāo)志。《商標(biāo)法》第10條規(guī)定商標(biāo)包括證明商標(biāo)和集體商標(biāo)中不能含有地名，以保證商標(biāo)的顯著性。但被作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護(hù)的地理標(biāo)志卻正是由地名和產(chǎn)品通用名稱組成的。

2.商標(biāo)法對商標(biāo)權(quán)保護(hù)期的規(guī)定并不能夠很好的保護(hù)地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)。從知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期限來看，注冊商標(biāo)的有效期為十年，若想取得長期保護(hù)，要經(jīng)過續(xù)展程序，才可保證其權(quán)利具有永久性，過了續(xù)展期后，商標(biāo)權(quán)即告終止和喪失，進(jìn)入公有領(lǐng)域。而地理標(biāo)志一經(jīng)注冊成功后，只要合理使用，就可以永久存續(xù)不受時(shí)間的限制。

3.以商標(biāo)形式保護(hù)地理標(biāo)志無法解決地理標(biāo)志的權(quán)利主體和權(quán)屬關(guān)系問題。注冊商標(biāo)的權(quán)利主體是特定的、單一的，注冊商標(biāo)只屬于商標(biāo)注冊人。而地理標(biāo)志只是一個(gè)地域的名稱，是該特定地區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)同類產(chǎn)品的符合條件的生產(chǎn)者均可使用的共有的、開放性的權(quán)利。

4.商標(biāo)標(biāo)示商品出處的作用主要表現(xiàn)在使公眾識別出同類商品的生產(chǎn)者或同類服務(wù)的提供者。這樣就具有識別同類產(chǎn)品生產(chǎn)者的功能；而地理標(biāo)志則除了直接標(biāo)示商品的來源，以區(qū)別其他同類商品的產(chǎn)地。如果將地理標(biāo)志注冊為商標(biāo)，商標(biāo)總局在質(zhì)量技術(shù)檢測方面的劣勢無法解決地理標(biāo)志質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制問題。

5.地理標(biāo)志的注冊是一種權(quán)力確認(rèn)。商標(biāo)權(quán)的獲得是以商標(biāo)的注冊為先決條件，而地理標(biāo)志獲得保護(hù)的前提并不是注冊登記，注冊只是對已經(jīng)存在的這種權(quán)利進(jìn)行的一種確認(rèn)。因此，地理標(biāo)志的注冊不是權(quán)利產(chǎn)生的前提，而是一種公示宣告、一種權(quán)利確認(rèn)。

綜上所述，可以看出地理標(biāo)志是一種獨(dú)立于商標(biāo)法律體制之外的知識產(chǎn)權(quán)，屬于商標(biāo)體制的證明商標(biāo)和集體商標(biāo)無法全面實(shí)現(xiàn)對地理標(biāo)志的保護(hù)與規(guī)范。

世界上大多數(shù)國家對地理標(biāo)志的保護(hù)采用商標(biāo)法保護(hù)模式，因此有學(xué)者認(rèn)為我國商標(biāo)法已經(jīng)采取了通過注冊集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的形式保護(hù)地理標(biāo)志的做法，這一做法符合國際慣例，沒有必要再單行立法。目前學(xué)術(shù)界比較流行的說法是將商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志說成是“國際慣例”而主張我國采用，這并非是一種科學(xué)的觀點(diǎn)。

當(dāng)前我國地理標(biāo)志保護(hù)的商標(biāo)法保護(hù)存在種種難以解決的問題，而地理標(biāo)志的專門性法規(guī)和規(guī)章保護(hù)日趨完善，鑒于地理標(biāo)志巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和我國符合地理標(biāo)志特征保護(hù)的產(chǎn)品眾多的特點(diǎn)，我國應(yīng)盡快建立與商標(biāo)保護(hù)相區(qū)別的地理標(biāo)志及其保護(hù)體系。

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