探討服務業落后的阻礙因素

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服務業的興旺發達，是現代社會經濟發展的一個重要特征。世界上許多國家，特別是發達國家之所以具有較高的經濟發展水平，同它們有比較發達的服務業是分不開的。目前，發達國家服務業在國民生產總值中的比重已經達到60％以上，有的國家（如美國）達到70％以上，不少發展中國家也已經達到50％上下。

2003年，**市GDP總量為1787億元，在15個副省級城市中排名第5。以制造業為主的第二產業占GDP比重為56.03％，在15個副省級城市中排名第三。論文百事通相比之下，服務業成為**經濟發展中的一條“短腿”，2003年**市服務業增加值占生產總值的比重只有37.7%，低于長三角地區40.5%和浙江省39.7%的平均水平，在全國15個副省級城市中倒數第一。服務業的發展水平與**經濟總量名列前茅的“身份地位”顯得極為不稱。

一、**服務業的現狀及問題

（一）城市化水平的落后，導致了服務業的有效需求不足

從需求的角度看，城市化水平的落后也制約了**服務業的發展，2003年，全市戶籍總人口是549.07萬人，而其中的非農人口僅占30.74%，在副省級城市中排名最后，目前，**市服務業的發展主要是為滿足占總人口不足31%的市鎮非農人口的需求，2003年，市區出租車數量和公交車數量均處于15城市落后的位置，市內公交車客運量也排在末位。城市化水平的落后嚴重降低了人口、資本、資源、市場的聚集效應，弱化了城市功能，極大地限制了服務業的發展空間，使服務業的有效需求不足。

2003年，第三產業從業人員數量僅為99.7萬，占全社會從業人員比重也處于副省級城市末位，而且與其他同類型城市相比有很大差距，這也說明在目前居民的消費觀念影響下，生產企業形成了重生產輕服務的觀念，尚沒有把服務業作為企業發展的新增長點加以培育，這也是制約**市服務業大力發展的因素。

（二）傳統物流仍占主要地位，港口優勢還未充分發揮

交通、運輸、倉儲及郵電通訊業對國民經濟發展具有全局性、先導性的影響，2003年**交通運輸、郵電倉儲服務業增加值占GDP的比重為6.40％，副省級城市中排名第11位，與廣州、廈門以及青島、沈陽、哈爾濱等城市還有很大差距，這與**市建設先進制造業基地的要求不相適應。

**地處鐵路線的末端，鐵路運輸受到制約，鐵路客運量在15城市中排名倒數第二，鐵路客運占客運總量的比重則排在末位，僅為1.76％。鐵路貨運量占總貨運量的比重為8.32％，排名第十一位，與其他副省級城市差距十分明顯。

**擁有天然的港口優勢，2003年**港貨物吞吐量超1.85億噸，僅次于上海港居中國大陸港口第二位；但從集裝箱吞吐量來看，2003年**沿海港口集裝箱吞吐量為277萬標箱，青島則為424萬標箱，廣州335萬標箱，與深圳的差距則更大，僅為深圳集裝箱吞吐量的不到1/3。集裝箱運輸所占總港口貨運量的比重僅為1.49％，在同比五個城市中處于末位，與深圳的9.49％、廈門的6.84％以及青島的3.00％差距十分明顯。這說明**的運輸業中傳統物流還占有很大的比重，現代物流還需要大力發展。目前**港已初步形成高速公路、鐵路、航空和江海聯運、水水中轉等全方位立體型的集疏運網絡。但是運輸網絡的輻射度還很有限，水運、公路和鐵路覆蓋范圍僅限于華東地區及經濟發達的長江流域，跨區域輻射全國的運輸網絡還沒有形成。另外，與這些城市相比，由于**高校資源缺乏，在物流人才培養方面也處于劣勢，現代物流技術和信息化水平還比較落后，發展現代物流所需要的人才和技術都有待改善。

近年來，**互聯網發展迅速，互聯網用戶由2002年的104293戶增加到2003年的835674戶，增加了701.3％，增速居15城市之首位。但**市的郵電通訊業卻僅處于中等偏下的水平，郵政業務總量居12位，電信業務總量居第10位，固定電話和手機普及率處于中等水平。發展現代經濟所需要的信息技術平臺尚未完全建立，運輸、郵電業要超前于其他行業，建成運輸方式相協調的、便捷的現代化綜合運輸網絡和以數據程控自動交換為主的技術先進、功能齊全、靈敏的現代化綜合通訊網絡。

（三）市場化程度不高限制了金融保險服務業的發展

雖然**是東部沿海地區經濟相對發達的地區，但服務業發展的市場化程度仍然不夠，競爭也不夠充分，部分行業的壟斷仍然存在。服務業的企業化運作不夠，嚴重抑制了服務業的發展，使一部分潛在服務業需求不能得到實現。2003年，**的金融保險服務業在15城市中排名第10的位置，而浙江省會城市杭州則排名第3。比較15城市反映資金供給量的金融機構年末貸款余額，**居第9位，從保險業務保費收入來看，**2003年保費收入為38.36億元，在15城市中居第10的位置。2003年杭州金融機構存貸款余額為4439.5億元，為**的1.69倍，保險業務收入為**的1.74倍。**金融保險業規模尚小，而且行業內仍然存在政企不分以及壟斷經營的現象，中小企業所需的資金信貸環境還沒有完全建立起來，風險投資業在**也比較落后，這些都是制約**金融保險業發展的重要因素。

（四）服務業內部結構仍不合理

目前，傳統行業仍占較大比重，新興行業的發展水平仍然偏低。2003年**市從事交通運輸倉儲郵政業、批發零售貿易餐飲業及居民生活服務及其他服務業的人數達到77.2萬人，占整個服務業從業人員的比重達到72.4％，成為全市服務業的主導。而從事信息咨詢服務業、房地產、計算機應用服務業、金融保險等新興服務業和科學研究等新技術服務業的人數為8萬人，在全部服務業從業人員中僅占少數。并且這些新興的和搞技術服務業法人單位在營業收入的規模上也比較小，絕大部分的年營業收入在千萬元以下，年營業收入超過5000萬元的法人單位比例很小，總體實力比較弱小。

二、發展**服務業的對策建議

（一）加快城鎮化進程，增加服務業從業人員比重

前面分析指出，**服務業發展滯后與城市化水平低有很大關系。服務業提供的服務產品具有非貯存性，生產、交換、消費同時性等特點，只有生產要素和人口集聚到相當規模，產生對生產服務和生活服務強大的市場需求，才足以支撐服務行業的不斷產生和獨立化。所以，要形成一定的人口聚集效應，達到一定的人口密度，城鎮化是最佳選擇。

分散在農村的人口在城鎮化過程中，向城鎮聚集，規模化的交易和運輸就會形成。此外，這部分人生活方式和消費方式也會慢慢改變，消費結構也隨之改變。以上種種情況，為服務業的發展提供了廣闊的市場和空間。雖然**戶籍制度歷經多次改革后，目前戶籍門檻已較低，但在各縣（市）之間以及**與縣（市）之間門檻還較高，對于外來打工人口落戶**的門檻更高，戶籍制度已成為**城市化和工業化進程的一大障礙，也是制約農村勞動力轉移就業的主要原因之一。所以，政府應該政策和法律上加大改革力度，建立起以居住地劃分城鎮和農村戶口的戶籍登記制度以及規范統一、城鄉一體的社會保障體系，使進城務工經商人員和城市居民一樣享受“戶籍居民待遇”，為服務業的發展提供更大的需求空間。

實踐證明，服務業是最有力的吸納就業人員的行業，2003年**三次產業從業人員比例為25.8％，而在服務業比較好的杭州市，早在2000年服務業的就業人數就超過了第二產業，三次產業的從業人員比例達到28.78：35.16：36.05，去年廣州、深圳、武漢、南京以及沈陽等城市更是超過了40％的比例。所以要大力拓寬服務業的發展領域，以領域拓寬帶動就業增長，近期**應該在社會中介服務業、社區服務業、金融保險服務業等方面加快拓寬發展領域。另外，要在全面提高勞動者素質上的政策力度加大力度，同時要加快培養、引進各種高層次、復合型人才和緊缺急需人才。

（二）做大做強港口經濟，借勢大力發展服務貿易，進一步提高交通運輸業占GDP的比重

在世界經濟日益一體化的背景下，港口已從傳統意義上的交通樞紐成為國民經濟中舉足輕重的戰略物資，具有基礎行業和服務行業的二元屬性。20世紀80年代以后，以經濟一體化和集裝箱運輸革命為大背景，一些港口憑借地處國際航運干線、具有水深優勢、腹地廣闊、集疏運系統完備及大城市為強力依托，逐漸發展為全球性綜合物流服務基地、商品物資集散地和金融貿易中心。港口自身成為了世界貿易基地，說明了港口經濟對一個城市及地區服務貿易的作用。

港口是**最大的優勢資源。**市發展服務業，首先要充分發揮港口優勢和產業優勢。**港集裝箱吞吐量增幅已連續6年居大陸主要港口首位，所以**完全可以借助港口對內對外雙向開放的特點，利用港口與世界許多大港交流往來的優勢及集散貨物、匯集信息等特有的功能，結合**市現代物流發展的實際，以港口為龍頭，以國際物流為重點，以物流園區建設為載體，在北侖、鎮海、慈溪、寧海等地區現有物流發展的基礎上，系統整合，優化配置，建立健全物流市場體系和現代化物流服務網絡體系，實現規模化、專業化和規范化經營，著力打造功能強大、運作高效的國際化現代物流體系，把**建設成浙江省主要綜合物流中心和東北亞國際物流樞紐。

另外，還要充分利用公路、鐵路、水、空、海的聯運優勢，拓展聯運網絡，實現交通集疏運一體化，專業運輸、綜合運輸和運輸市場一體化，建成多種形式的運輸方式協調配套的快速客運系統和貨運系統，提高交通智能化程度及其科技貢獻率，進一步提高交通運輸業增加值占國內生產總值的比重。

（三）降低準入門檻，擴大服務業就業規模

目前，**市服務業許多領域還未開放，市場化程度不高，部分像郵電、金融業等由國家壟斷經營或基本壟斷經營的行業，市場準入限制很嚴，透明度很低。政府對服務業的管理應順應服務業的變化趨勢，擺正位置，放寬市場準入條件，按市場資質和服務標準，逐步形成公開透明，管理規范，全行業統一的市場準入制度，促進多種經濟成分的現代服務企業發展。積極鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展，對非國有經濟實行與國有經濟同等的待遇，要放寬外貿、教育、文化、通信等行業的市場準入資質，提高服務業的市場化程度。積極支持服務業各行業拓寬服務領域，開拓新的就業渠道，對就業潛力大的行業，尤其是社區服務等更要創造寬松環境擴大就業規模。公務員之家

積極培育和扶持中介服務機構，消除運行機制中存在的障礙，規范中介服務行為，充分發揮中介服務機構的作用，促進中介服務業快速發展，初步形成種類齊全、分布廣泛、運作規范的中介服務體系。

（四）優化產業結構，促進新老服務業和諧發展

按照**市社會經濟發展的總體要求和第三產業發展的現狀，**市服務業要在鞏固提高傳統服務業的基礎上，積極扶持新興服務業，對商貿流通、交通運輸、金融保險等傳統服務業要不斷提高其服務業水平，拓寬服務領域，探索新的經營方式，培育新的經濟增長點。要大力發展商貿流通業，發展和完善全國性和區域性專業市場，批發零售貿易企業、餐飲業和倉儲業要大力推行制，配送制和連鎖經營等現代流通方式及電子商務等新型交易手段。對信息服務、通信、旅游、社會服務等新型服務業更是要制定優惠政策，加大投入力度。可以大力發展城鎮社區服務業，鼓勵創辦便民利民的社區服務企業；積極發展會計、法律、價格、咨詢等社會中介服務，加快城市交通、供水、供氣、供熱、綠化及其他公共服務業的發展。

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