產業經濟轉型升級智庫建設研究

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黨的報告明確指出:“加快構建中國特色哲學社會科學,加強中國特色新型智庫建設。”隨著中國經濟不斷推動，在實體經濟產業逐步轉型升級背景下，地方政府決策的難度和風險越來越大。要維持經濟社會健康、快速、可持續發展，必須提高政府行政決策的科學化、民主化水平。地方高職院校以培養技能型人才為己任，具有成為新型智庫的良好“沃土”。高職院校應主動融入地方社會經濟發展進程，積極為地方社會經濟的發展建言獻策。

一、相關文獻綜述

“智庫”，也稱為“思想庫”(ThinkTanks)，是指一切以政策研究為己任，以影響公共政策和輿論為目的的政策研究機構[1]。學者對高校智庫建設的研究主要集中在4個方面。一是內外部環境。陳向軍，熊俊峰等（2018）從高校智庫建設的地區區位、學科建設、研究平臺、智力需求和支持力度等方面厘清其內外部環境[2]。林輝煌（2018）研究了困擾高校智庫發展的學科、人事和經費等制度困境，提出一系列推動智庫建設的重構政策[3]。二是發展現狀。李名梁（2014）從高校智庫的定位質量、應用和評價等方面，對天津新型高校智庫發展現狀進行分析[4]。汪艷（2018）從獨立性、協同建設、決策咨詢影響力方面，認為高校的智庫建設還處在探索和完善的階段[5]。三是機制的建設與完善。這是國內學者比較關注的熱點。何永紅（2008）在寧波智庫現狀實證分析的基礎上，提出通過建立重大決策咨詢論證制度化和民情反映制度等，來推進政府決策進入規范化[6]。李建軍（2010）認為智庫的作用主要體現在生產思想、設計政策、引導社會思潮、儲備和周轉人才等方面，智庫的建設應完備這一目的。四是特色及發展路徑。張志行（2017）提出打造智庫群與智庫聯盟等建議，推進“大數據”整合和創新智庫內涵建設，進行創新高校智庫建設[7]。王洋、何曉芳（2018）提出通過建立完善的人才管理制度、完善溝通協調機制和健全多元籌資的方式，推進高校智庫運行機制的創新與完善[8]。從總體上看，國外的智庫研究更加強調智庫的獨立性，其咨詢建議有很大的中立性。國內學者對高校智庫建設從宏觀方向提出了良好的發展建議與策略；在微觀上的評價導向機制方面，專家在參與公共決策的咨詢和政府職能部門的密切合作等方面提出了良好的建議。但專家對智庫的研究主要集中在本科院校，對地方高職院校智庫建設的功能定位、發展特點、參與方式、深化路徑等方面缺乏研究。如何喚醒地方高職院校的決策咨詢職能，如何以科學咨詢支撐科學決策，這將成為高職院校服務地方經濟發展的一項重要內容。

二、泉州市高職院校智庫建設的現狀

為了研究泉州市高職院校智庫建設的現狀，調研組通過對網站查詢、高校職能部門座談、問卷調查、實地參觀等方式開展調研活動。調查發現，泉州市共有高職院校12所，每一所高校通過不同形式參與智庫建設。各高校引導教師聚焦國家、地方及學校發展中的重難點問題，集智獻策，服務地方經濟。諸多高職院校都能夠結合自身辦學特色，依托王牌專業優勢，緊密聯系地方經濟社會的發展，以成立研究中心、研究所或教學科研團隊等方式開展咨詢工作。其中，成立科研團隊最多的是黎明職業大學，它有6個相關的科研團隊；成立科研團隊最少的泉州輕工學院有2個相關的科研團隊。在服務地方經濟及提供決策咨詢建議上，泉州的高職院校智庫建設呈現了以下幾個明顯的特征。（一）依托院校區域專業人才優勢。在福建省政府和泉州市政府的大力推動下，泉州市高職院校均能積極響應號召，依托學科專業優勢彰顯品牌效應，摸索出一條適合自身學校發展的新思路，陸續成立了諸如醫學、電力技術、工藝美術、汽車營銷實訓、地方文化研究等新型高職院校智庫。如泉州黎明職業大學大力推進“黎大智庫”建設，用于加強省情、市情、校情研究，同時完善智庫決策咨詢成果認定辦法，并將決策咨詢指標納入職稱評定體系。泉州市新型高職院校智庫建設雛形已經基本形成，并在服務社會經濟發展方面開始顯露優勢，發揮了一定的作用。（二）服務地方經濟需求特點鮮明。泉州市作為福建省主要經濟城市，GDP總量連續19年排名全省第一，其民營經濟在市場經濟體系中彰顯出了巨大的活力。近年來，面對國內經濟發展新常態，在世界經濟增速放緩、深化供給側結構性改革的形勢下，泉州市步入改革開放以來最為艱難的轉型期。泉州市面臨著加快產業結構調整與保持經濟穩定增長、傳統產業升級發展與提高經濟發展質量、資源環境約束與保持區域競爭力等諸多矛盾。泉州市的高職院校在開展智庫研究時，結合省、市級社科課題及院校級課題，緊密圍繞泉州地方經濟的發展大局，對泉州的產業經濟轉型、城市輕軌建設、海西經濟先行區、金融改革試驗區、生態文明建設、美麗鄉村建設等方面開展深入的調查研究，取得了一定的成績，在泉州市地方經濟發展中扮演了重要的咨詢角色。（三）積極轉化咨詢決策研究成果。高職院校作為培養高素質技能型人才的重要陣地，能為地方經濟建設和社會發展需要培養大批高技能應用型人才和提供科研技術支持。作為專家學者的聚集地，泉州市高職院校加強智庫建設，圍繞地方經濟建設需求，深入開展決策咨詢研究，為提升地方政府決策的科學化水平提供政策建議。2015年—2017年，泉州市12所高職院校圍繞泉州產業經濟轉型背景的研究不斷地深入，共形成了135篇研究成果。其中，有一小部分被市領導批示肯定，并被政府職能部門所采納，成為制定產業專項規劃等重要決策的參考內容。這充分說明泉州市高職院校智庫研究具有一定的針對性和實用性，既有量的保障，又有質的提升，在轉化為社會成果上邁出了重要的一步。

三、泉州市高職院校智庫建設存在的問題

（一）統一協調的工作體系尚未真正建立。泉州市各高職院校均結合自身學校特色，建設有自己品牌特色的新型智庫。但是，卻存在著各自為政，互不交流的局面，離建立一個多元化和富有競爭性的決策咨詢系統，還有很大差距。比如，泉商研究所，泉州市有3所高職院校都有成立，但是研究內容卻差別很大，缺乏嚴格的標準和統一的規范。每一所高職院校的資源和力量都是有限的，如果不能有效地進行資源整合，不能聯合各院校的特色優勢，那就無法實現資源共享，無法真正建成擁有一定影響力的高職院校智庫。同時，各所高職院校對智庫的研究存在著重復和效率低下的情況，在一定程度上，也造成了資源的浪費。（二）專家咨詢論證的約束機制尚未形成。政府職能部門在進行重要事項決定和政策制定時，缺乏向智庫專家咨詢的意識，重大決策必須通過專家咨詢論證的硬性約束機制尚未形成。由于智庫研究的門檻較高，開展研究工作的人員大多是高校里學歷、職稱較高的教師，他們對問題的看法具備一定的深度。因此，其科研成果還是具有一定的參考價值的。但是，實際情況是，他們的研究成果卻得不到應有的重視，很多政府部門寧愿盲目遵循上級部門的文件精神，搞本本主義，教條主義，也不愿意向智庫專家咨詢。有些部門在開展重大決策部署時，均沒有進行專家咨詢論證，沒有進行有效的前期研究工作。政府部門咨詢意識的匱乏，也為工作的開展帶來了很多不便。（三）匯集培養人才的職能作用尚未發揮。泉州市高職院校決策咨詢的機制尚未建立。泉州市12所高職院校當中，出臺決策咨詢成果認定和制定鼓勵開展咨政工作的院校不足總數的1/3。高職院校沒有明確智庫建設方面的專項經費，經費投入不足。同時，對智庫研究人員不夠重視，研究人員因無心開展智庫建設研究，導致很多科研人員紛紛脫離智庫研究項目。從事智庫研究人員的專業機構較為單一，不能充分調動各個學科教師的參與積極性，不能合理有效地整合各學科的資源優勢；課題的研究更多的是學術研究，導致研究的項目廣度和深度不足。部分高職院校人才培養方案、評價體系、考核機制不科學不到位，從事智庫研究人員的動力不足，這也極大地限制了智庫的發展前景[9]。（四）智庫研究與政府部門缺乏有效的溝通機制。一些政府部門由于領導變動等原因，導致其政策存在朝令夕改的現象。這也使高校的智庫研究失去了準確的判斷力，無法對該部門的需求有一個客觀的估計。由于在開展研究工作時把握不了準確的方向，導致研究出來的成果也得不到應有的重視，甚至會出現事倍功半現象。而部分政府部門對高校的智庫研究重視不夠，不放心把一些重要的決策交給智庫研究部門。因此，即使高校智庫研究的成果再深入，也只是作為簡單的理論研究參考，得不到應有的重視。（五）智庫建設的成果質量不高。一些高職院校的教研人員單純從宏觀層面和學術層面上開展研究，追求晦澀難懂的高深理論，脫離了社會實際，盲目追求理論觀點的創新，最終研究出來的成果缺乏實用性和借鑒性，與市場脫節。專家在開展咨詢調研時，存在靜不下心來調查問題、研究問題的現象，這造成高質量高水平的調研材料少。高職院校脫離實際情況搞研究，即使最終的報告再完美，也沒有任何質量可言，研究成果更不可能被地方政府所用。很多研究人員對于政府的需求和社會經濟形勢的動態掌握不足，沒有開設溝通的橋梁和紐帶，導致科研的結果是學術思想過于濃厚，實際可操作性不強，使科研成果的科學性和實用性大打折扣，科研成果的轉化率也處于較低的水平[10]。

四、加強泉州高職院校新型智庫建設的對策

（一）探索建立一個多元化和富有競爭性的決策咨詢系統。高職院校要充分意識到智庫建設在新時期的重要歷史價值和現實意義，切實肩負起推動地方經濟社會發展的責任和使命。只有真正建立起與時展相適應的新型智庫，才能賦予其充足的生命力，增強其社會影響力，為社會提供具有時效性和創新性的思想箴言和知識力量。高職院校保持活力的主要原因就在于能夠適應市場的需求，通過培養企業技能型人才來迎合市場的需求，只有辦學理念與地方社會經濟的發展緊密吻合，才能在推動地方經濟發展方面占據一席之地。高職院校要在加強產教融合的基礎上，提高科技研發能力，掌握更多與企業合作的資源，充分發揮自身學科優勢和品牌優勢，加大精品項目的投入。只有這樣才能探索建立一個多元化和富有競爭性的決策咨詢系統。高校的科研人員要不斷拓展智庫研究的廣度和深度，創建行之有效的新型智庫，使其經得起考驗，為地方政府制定各項政策提供強有力的理論支撐[11]。（二）建立泉州高職院校決策咨詢組織機構。各高校之間要依托自身學科優勢，加強彼此之間的溝通和交流，按照“請進來、走出去”的思路，進一步實現“人盡其才、物盡其用”的目標，將現有資源進行有效的整合，揚長避短，建立具有權威性、影響力的咨詢組織機構。各高校要充分發揮自身的人才資源優勢，優化有效的社會人才資源配置，通過思想碰撞，增加智庫的研究深度，為地方經濟和社會發展提供更有效的意見和建議。各高校要組織智庫研究人員到經濟發達地區的企業和高校去考察學習，通過實地見聞，拓寬視野，增加知識的廣度和深度。同時，應通過舉辦論壇、研討會等形式，加強智庫研究領域的交流，使智庫的研究更加活躍。政府和高校要積極探索新型智庫的建設，從多維度、多層面研究新型智庫的管理模式，為新型智庫的組織建設注入新鮮的血液和持久的動力，保證新型智庫在地方經濟發展中得到良性的運轉。（三）加大智庫建設經費投入，完善智庫人才培養機制。高職院校要在學校可支配收入方面對智庫建設給予足夠的支持，確保智庫研究長期的良性運轉。除學校內部的經費投入外，還可以充分利用研究成果的社會轉化效益，在對地方政府部門或者企業提供咨詢服務的過程中，收取一定的費用。高校應鼓勵智庫研究人員以團隊的形式，申報省市各級社科研究項目，通過自身的研究，獲取一定的經費支持。完善智庫人才培養，開展研究人員的評價體系、考核體系建設，為智庫人才更好地開展智庫研究保駕護航，這是高校智庫研究的重要環節。高校智庫研究人員除了需要深厚的理論知識功底外，還需要對社會經濟發展有宏觀的判斷，以及對市場大環境具備一定的認知能力。因此，高校可以選派科研人員到政府部門或者企業一線掛職，通過歷練；提高綜合素質，為更好地開展研究打下堅實的基礎，也可以保證其科研的成果更具實用性和一定的公信力。（四）加強政府部門與高校智庫研究的溝通與聯系。加強政府部門與高校智庫研究的溝通與聯系，進一步暢通雙方的溝通渠道，為更好地開展合作架起一座溝通的橋梁，保證信息的共享和資源的有效整合。政府部門要經常到高職院校開展調研工作，了解智庫研究部門的師資力量、研究能力、學科優勢等方面的現狀，對智庫研究部門所開展的工作給予足夠的肯定。高校的智庫研究人員也要積極主動地加強與政府部門的聯系，真正了解政府開展決策的需求，并將需求融入自己所開展的研究工作中，從實際出發，保證研究的成果具有實效性。高校的智庫研究人員要具備研究時政的視野和能力，要時刻關注國內外形勢，尤其對地方經濟的發展變革要做到了然于心。研究所應建立資源數據庫，該儲備庫的資源可作為開展研究工作的重要參考依據，做到靜態與動態相結合，進一步整合信息資源，真正做到出成果、出成效。（五）擴大高職院校智庫成果的轉化和推廣。高職院校智庫只有關注地方重點領域建設，聚焦政府需求，開展多維度、立體化的研究，才能為地方政府和企業提供高質量的決策咨詢。高校智庫擁有一支具有扎實理論研究基礎的科研人員隊伍，要充分發揮自身學科的綜合優勢，聚焦政府和民眾關注的民生領域，開展具有針對性的研究工作，以便為地方政府更好地提高治理城市的能力保駕護航，并提供有效的智力支撐。高校智庫要完善激勵機制，高度重視智庫研究成果的轉化工作，對研究成果顯著的智庫要給予充分的肯定，對專心研究并取得一定成績的科研人員要給予適當的表彰。地方政府要努力暢通高校智庫和政府相關管理部門的溝通渠道，既做到有的放矢，又可以讓科研成果及時得到轉化和推廣。高校智庫要與政府相關部門建立良好的關系，參加政府部門大型的論壇、學術交流等活動，主動將科研成果傳遞給決策部門，以促進智庫研究成果的轉化，實現提高智庫成果轉化率的目標[12]。

五、結語

高職院校新型智庫無論是從地方社會經濟發展層面，還是從學校自身發展的角度，都發揮著至關重要的作用。在服務地方經濟發展，為地方政府提供科學正確的決策的同時，也為學校爭取了更多有效的資源。這有利于學校軟硬件實力的進一步加強，同時又提升了學校社會影響力和知名度。高職院校要重視新型智庫的建設，整合優勢資源，提高綜合學科優勢，加強人才培養，轉變辦學思路，提升辦學內涵，進一步推動學校的可持續發展進程，提高服務地方經濟發展的能力和水平。

作者:杜石清 陳孝文 單位:泉州經貿職業技術學院