產業轉移論文：小議產業轉移的策略選擇

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本文作者：王永龍工作單位：合肥市行政學院

改善投資環境，提高產業配套能力

在保證質量的前提下，“加快”建設進度，提高承載能力，提升巢湖形象，聚集產業引力。改善巢湖軟環境，要有“硬行動”。要繼續深化“兩問兩整治”活動，加強全市干部隊伍建設，形成雷厲風行、務實高效的工作作風。堅決杜絕吃拿卡要、有意刁難、辦事拖拉的行為。加強社會管理，強化親商、安商、富商的氛圍，切實維護群眾和投資者的權益，保護和營造投資興業的洼地效應。著力打造企業之外“零成本”、生產之外“零干擾”、外地客商“零投訴”的環境品牌。要不斷擴大“民主評議百名科長”成果，動真格，求實效。以加強機關行政效能建設為契機，消除“腸梗阻”。推進政府職能轉變，規范行政審批，改進服務方式，提高行政效率，樹立誠信形象，為外來投資者提供高效的政府環境。進一步簡化行政審批，對重大項目的核準、備案，公司設立審批，工商、稅務、海關登記，用地申請，報建等環節實行全程制，開辟“綠色通道”。建立健全投資環境監督體系，樹立巢湖形象。借鑒浦東開發時的“三制經驗”，即首問負責制、二次申述制（企業第一次投訴，承辦人員有申辯機會；企業第二次投訴屬實的，承辦人員即下崗，無申辯機會）、三天回答制，用鐵的紀律規范執法和辦事行為。不能機械地按照國家法定標準制定時間表，有時可以提前辦結。要在辦事效率上贏得先機，要以真誠贏得企業青睞。產業配套能力是指在一個特定的區域范圍內生產某產品時，由本地零部件供應商所能提供配套的能力。任何產業都不可能脫離其它產業而孤立的發展，只有那些能為發達國家和地區轉出產業提供良好協作配套條件的地區，才最有可能成為產業轉移的基地。其理論基礎是哈佛大學的邁克爾波特在其上世紀90年代著述的《國家競爭力》中提出的“鉆石模型”。金融危機下，安徽蕪湖繁昌縣孫村鎮訂單不減反增，該鎮以紡織服裝出口為主業，99%的產品外銷，很多老板前來投資。一位浙江老板說：“做成衣服需要5個步驟，從織布、染色、輔料、商標、包裝，在孫村鎮的2公里半徑內，我全部可以采購到。”孫村鎮200多家服裝及配套企業，以36家規模以上企業為龍頭，主營業務各有側重，形成差異化布局，產業鏈集聚，不形成惡性競爭，反而提高了談判議價能力，這樣利潤空間更大了。該鎮每年以15%的新增企業數擴張……[3]巢湖要依托主導產業，積極發展配套產業，拓展產業鏈條，比如為船舶業加工船上用品；借助鑄造業打造汽車零部件產業等。

創新體制機制，突破產業轉移瓶頸

（一）創新體制機制，突破土地瓶頸一是統一調配土地指標，合理安排企業落戶。由市政府統一管理土地供應，從源頭上嚴把供應關口，確保經濟建設和重點工程項目用地需求。以土地指標置換項目的辦法值得一試。對一些圈而不建和長期閑置的土地嚴格依法清理、整頓，杜絕違規違法現象，提高土地利用效率。二是采取訂單式廠房出租方式，聚集中小企業。蕪湖市的一種用地方式值得巢湖借鑒。嘉正歐意（蕪湖）工業園已經引進國內外7家公司，年獲租金500萬元。為什么這么多外企積極要求進駐嘉正歐意（蕪湖）工業園？其成功的秘訣是采用了訂單式廠房出租方式。即是按照公司要求建設廠房，使得公司減少了前期投資負擔、降低了日后轉移風險，提高了公司的資金流動效率，促進了公司的發展。另外，嘉正歐意（蕪湖）工業園屬于企業行為，市場化運作。而巢湖修建的廠房出租屬于政府行為，其效率不可同日而語。由此不難得出一個結論：成立公司，進行市場化運作，采取訂單式廠房出租方式，政府發揮中介作用即可（本特勒公司就是在管委會的介紹下進駐工業園的），這樣突破了土地制約的瓶頸，有利于引進企業。此外，對工業園區實行優惠用地價格，引導產業集聚發展，節約土地資源。還可以出臺更優的政策，給予更多的補貼，鼓勵建設高層廠房，提高建筑容積率，向空間尋求效益。三是圍繞主導產業選資選商，集約用地。當前土地緊張也給承接方提供了選資選商的機會，可以藉此打造主導產業，優化產業鏈條，實現產業升級。（二）創新融資方式，突破資金瓶頸一是通過政府科學投資帶動社會投資的良性機制。二是著力“招行引資”，破解資金難題。在中小企業融資方面，政府出面搭臺，讓銀企同臺唱戲；政府采取貼息、獎勵等方式引導金融機構大密度布點；促使金融機構通過票據貼現等方式，給企業提供快速融資。三是激活民間資金。通過采取BT、BOT、T0T等融資方式建設市政項目抑或其它公益項目；通過組建小額貸款公司，發揮其金融資助作用。四是培養企業融資能力，指導企業學習融資本領。此外，建設信用擔保體系，建立中小企業貸款風險補償機制，打造強大的投融資平臺如土地儲備中心、城投公司等，都是突破金融瓶頸的好方法。（三）科學用人機制，突破人才瓶頸人才資源是推動科學發展的第一資源。當前人才依然是制約巢湖發展的瓶頸。借鑒各地的成功經驗，可以采取以下辦法破解人才制約的瓶頸。一是積極探索“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”的用人新思路，建立人才柔性流動機制。對高層次人才、特殊人才、急需人才，打破地域、戶籍、身份、人事關系等限制，采取兼職掛職、人才租賃、技術合作、項目開發等辦法柔性引進，開啟巢湖市聚才引智的“綠色通道”。二是進行股權激勵改革。外因是通過內因發揮作用的，讓企業人員成為企業的主人，即能發揮其內因作用——變“要我干”為“我要干”。巢湖市一方面要鼓勵建立股份有限公司，另一方面鼓勵有限責任公司加大改革，可以建立股份有限公司，為股權激勵改革創造條件，進而最終解決人才瓶頸問題。三是營造有利于“人盡其才”的寬松環境。要建設人才公寓，解決其住房問題；解決人才的配偶工作、子女上學等問題，為“人盡其才”解決后顧之憂。無論是本地還是外地的人才，都要尊重，要扶持，要寬容。要讓每一戶企業進得來，發得財，壯得大，留得住。重獎突出人才，讓人才在自我實現中實現其價值，也就實現了企業的大發展。

給力產業轉移，實現產業結構優化

（一）圍繞產業招商，創新招商引資方式以產業為中心招商引資，并非是“撿到籃子都是菜”。必須思考：本地有什么比較優勢，適合發展什么產業鏈，引進什么產業，發展什么主導產業，可以培育什么新興產業，去哪里引進，如何引進。這些問題考慮清楚，諳熟于心，方可做到有的放矢，科學發展。然后圍繞以上問題，創新招商引資方式。發展什么主導產業，可以培育什么新興產業？掌握當前國內外產業轉移的重點領域和趨勢，提高承接產業轉移的針對性。按照錯位發展、特色發展、優勢互補的原則，進一步明確各省級開發區主導產業。如何引進？就產業而言，應該加大產業鏈招商、集群式招商；就招商人員來看，應該開展領導招商、小分隊招商、駐地招商、點對點招商等。最好的辦法是鼓勵以商招商、企業招商，充分發揮企業的主體作用，發揮市場配置資源的作用。充分利用重大活動和網絡、報紙、電臺等信息平臺，積極開展宣傳推介活動，全面展示巢湖市承接產業轉移的獨特優勢和巨大發展空間，不斷提高巢湖市知名度和美譽度。在招商引資的初級階段，政府要發揮其主導和主體作用，然后要逐漸讓位于企業主體，走市場化道路，政府只須發揮“守夜人”的作用。巢湖市正處在過渡階段，要將招商引資任務逐步移交給企業乃至市場。（二）給力產業轉移，實現產業結構優化1．依托傳統優勢產業，大力推進工業優化升級一要依托傳統重化工業優勢，大力推進產業優化升級。盡快規范和引導重化工業的發展。重化工業要加快轉型，向精細化工發展。不能再走傳統意義上“粗、笨、重”的粗放型重化工業道路，要走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。在重化工業的發展中，應提高資源利用效率和環境保護標準，提高市場準入門檻，推動重化工業的技術革新和技術的進步，以此促進重化工業采用先進適用技術，擴大高附加值產品的生產。變“大力承重化工業”為“加大重化工業產業鏈招商”。要以發展主導產業為目標，引進優質資本和先進技術，加快企業兼并重組，發展壯大一批裝備制造企業。積極承接關聯產業和配套產業，加大技術改造投入，提高基礎零部件和配套產品的技術水平，發展新能源、節能環保等產業所需的重大成套裝備制造，提高產品科技含量。如利用岸線資源，發展船舶制造業；利用原有鑄造優勢，發展汽車零部件業，均是發展經濟的上乘之作。二要依托綜合成本優勢，大力發展勞動密集型和中小型企業。一個處于落后地位的經濟所要尋求的發展，應該是要素稟賦結構的提升或人均資本占有量的增加。當要素稟賦結構的水平提高了，資本變為相對豐富而便宜，勞動力變為相對稀缺而昂貴，以便宜的資本來替代昂貴的勞動就是經濟的自然要求，整體的產業結構和技術水平的升級就成為水到渠成之事。[4]從產業取向看，大力發展勞動密集型產業，壯大縣域經濟，有利于勞動力就業，同時能將人口負擔轉化為人口資源優勢，促進經濟發展。從企業組織形態看，要加快發展民營中小型企業，因為它具有較強的吸納勞動力能力。全國第三批“加工貿易梯度轉移重點承接地”的金字招牌，為巢湖大力發展勞動密集型企業和中小型企業要帶來了巨大的機遇。要加快改善加工貿易的投資環境，依托現有產業配套基礎，充分發揮資源優勢，有效利用加工貿易渠道，大力發展配套產業；著力推動加工貿易向更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節升級，從資源密集型向資源節約型、從規模擴張型向經濟效益型轉變；以進出口孵化中心建設為抓手，盡可能幫助規模企業備案登記、獲取進出口經營權；鼓勵加工貿易企業進一步開拓國際市場，加快形成布局合理、比較優勢明顯、區域特色鮮明的加工貿易發展格局，加快外向型經濟發展。三要借助現有基礎，積極發展戰略性新興產業。選擇戰略性新興產業，應該把握四點：一是符合未來市場發展方向。二是具有發展基礎，能帶動傳統優勢產業優化升級。三是帶動能力強，能形成龐大的產業集群。四是有較高科技含量。巢湖要結合自身實際，選擇有基礎、有條件的若干產業重點培育，鼓勵自主創新或引進高端技術，堅持不懈地發展新興產業，藉此占領未來經濟發展的制高點。2．依托區位和資源優勢，大力發展第三產業第三產業是衡量經濟發展水平的重要標志。未來的產業結構應該是以第三產業為主。它既是生產和生活之需，也是推動社會經濟可持續發展的主要動力源。加快推進第三產業以生活型服務業為主向生產型和生活型服務業并重轉變。為了適應新型工業化和居民消費結構升級的新形勢，大力承接發展商貿、物流產業。加快建設物流或引進第三方物流、服務外包、金融、律師行等現代服務業與工業、農業配套發展。積極引進并培育軟件及信息服務、研發設計、質量檢驗、科技成果轉化等生產性服務企業，發展相關產業的銷售、財務、商務策劃中心，推動服務業與制造業有機融合、互動發展。加快旅游設施建設及產品開發，加快建設巢湖休閑旅游度假區，盡快形成巢湖品牌效應。除了加強硬件建設以外，建議以溫泉、巢湖為主題，精心打造高水平的、使游客回味無窮的視聽節目，形成立體式文化旅游格局，發展文化旅游產業?？梢砸M民間資本，建立現代企業管理制度，進行市場化運作。杭州“宋城千古情”是可資借鑒的成功典范。[5]加快改革束縛第三產業發展的相關體制機制。第三產業吸納勞動力的能力是重工業的三倍，它的起步點并不高，適合大眾選擇。政府要出臺獎補措施，尤其要在水電費、稅收上出臺優惠政策，吸引并鼓勵農民從事第三產業。這也能切實解決農村勞動力的就業難問題。3．依托農業大市優勢，積極推進農業產業化發揮農產品資源豐富的優勢，積極引進龍頭企業和產業資本，承接發展農產品加工業、生態農業和旅游觀光農業；依托農產品優勢產業帶，打造特色農產品加工產業集群，為農民提供更多的就業崗位，實現農民外出務工與本地創業就業的有機結合；加快農業科技的開發、推廣和應用，對農業和農產品進行深度開發，延長農業產業鏈條，提高農副產品附加值，實現農業發展方式的轉變；依托市農科所和巢湖旅游度假區，試點發展集研發、生產、加工、銷售與休閑度假、觀光旅游于一體的大型農業園，發揮其示范效應。農業優勢也是巢湖的后發優勢，一旦釋放，不可估量。